吳　崗

金財工程是指利用先進的信息網(wǎng)絡技術，支撐預算管理、國庫集中收付和財政經濟景氣預測等核心業(yè)務的財政綜合管理信息系統(tǒng)。加快推進金財工程建設，對于深化財政體制改革，推進財政預算管理，提高財政管理的科學化、精細化水平，強化財政監(jiān)督，加強廉政建設，實現(xiàn)依法理財?shù)染哂惺种匾囊饬x。近年來，相城區(qū)財政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在蘇州市財政局信息中心和區(qū)信息辦大力支持、指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞財政中心工作和核心業(yè)務，積極推進金財工程建設，使信息技術在財政改革和管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。

一、我區(qū)金財工程建設的總體思路和進展情況

金財工程是支撐財政管理革命的保障，也是一項重大改革。我們堅持以服務財政改革和管理為宗旨，結合相城區(qū)財政實際，提出“一二三四五”的總體思路。即：緊扣一個目標：以現(xiàn)代信息技術為依托，全面提升財政管理的科學化、精細化水平。堅持兩個結合：先進信息技術和財政核心業(yè)務相結合，重點突破與整體推進相結合。突出三個重點：以網(wǎng)絡為支撐、應用為核心、安全為保障，抓好信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、業(yè)務應用系統(tǒng)和安全保障體系三個重點。確保四個到位：組織領導到位，機構人員到位，資金保障到位，責任落實到位。實現(xiàn)五個統(tǒng)一：統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實施。按照以上思路，我們精心組織，扎實推進，我區(qū)金財工程建設取得了良好的成績。

（一）網(wǎng)絡基礎設施建設取得突破性進展，為財政信息化管理奠定了堅實基礎

目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)財政骨干網(wǎng)已貫通，組成了我區(qū)財政廣域網(wǎng)絡體系。區(qū)財政與區(qū)級各預算單位聯(lián)網(wǎng)也已組建完成，同時實現(xiàn)了與人民銀行國庫、商業(yè)銀行及多部門的財政業(yè)務應用城域網(wǎng)的連接。區(qū)機關局域網(wǎng)作為我區(qū)金財工程網(wǎng)絡系統(tǒng)的區(qū)級骨干網(wǎng)，為區(qū)級財政部門非稅收入、國庫集中支付、工資發(fā)放管理等核心業(yè)務應用，以及數(shù)據(jù)信息交換、各項業(yè)務接入提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡運行平臺。我區(qū)已實現(xiàn)財政部門網(wǎng)絡覆蓋率達100％及區(qū)級預算單位網(wǎng)絡覆蓋率達100％。截止目前，我區(qū)已形成了縱橫交錯的財政網(wǎng)絡體系，信息“高速公路”已經打通，網(wǎng)絡建設的快速發(fā)展為財政改革與發(fā)展，以及各項業(yè)務應用系統(tǒng)的運行奠定了良好的硬件基礎。

（二）業(yè)務應用系統(tǒng)建設成效顯著，財政管理科學化精細化水平得到有力提升

截止目前，我們相繼上線了包括非稅收入、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)絡化發(fā)放在內多個財政業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息技術與財政核心業(yè)務的融合，有力地推動了我區(qū)各項財政改革的深化。

通過非稅收入三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的應用，在收繳模式上，確立了財政管理的主體地位。在非稅收入資金范圍上，形成了橫向到邊、縱向到底的管理機制。在非稅收入業(yè)務質量上，強化了互相檢驗、互相檢查的保證體系。在收入對賬方面，實現(xiàn)了對賬實時化。

通過國庫集中支付系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)全程信息化管理。在建立財政綜合管理信息系統(tǒng)后，實現(xiàn)財政業(yè)務統(tǒng)一平臺，一體化管理。單位資金從總指標、科處室指標、單位指標、用款計劃、直接支付申請、國庫集中支付、銀行付款，全程實現(xiàn)信息化管理。三方聯(lián)網(wǎng)后，各預算單位可通過財政網(wǎng)絡在網(wǎng)上根據(jù)可用指標填報用款計劃、直接支付申請，最后報賬支付。使單位在網(wǎng)上可實時查詢本單位的指標使用情況、報賬情況、可用資金情況及月度、年度財務電子報表，極大地提高了辦事效率及資金使用效率。

通過工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)絡化發(fā)放系統(tǒng)的應用，進一步完善工資統(tǒng)發(fā)流程。由單位將編制內財政供養(yǎng)人員的編制人事工資信息錄入工資網(wǎng)絡統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，經區(qū)編辦、人事局審核后發(fā)送到區(qū)社保局、公積金中心、地稅部門進行相關代扣款項的審定，區(qū)財政部門根據(jù)核定后的統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)按國庫直接支付方式發(fā)送代理銀行，最后由代理銀行將工資分解到個人賬戶。從而進一步深化財政支出管理改革，提高工作效率。

（三）網(wǎng)絡安全體系建設同步推進，財政核心應用系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行得到了有力保障

隨著信息技術在財政工作中的廣泛應用，網(wǎng)絡安全問題日益凸顯。為確保財政業(yè)務的安全運行，我們在金財工程建設過程中，高度注重網(wǎng)絡安全，將網(wǎng)絡安全體系建設擺在突出位置，做出了完整的安全規(guī)劃，設計出了詳細的安全方案。目前，區(qū)財政局已完成了金財網(wǎng)絡安全基本建設，進行了機房布局改造、配電系統(tǒng)改造、內外網(wǎng)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)建設、漏洞掃描系統(tǒng)、趨勢網(wǎng)絡防病毒軟件等系統(tǒng)建設。同時為了確保整個財政業(yè)務系統(tǒng)的安全運行，與財政主機聯(lián)網(wǎng)的各預算單位全部使用數(shù)字加密證書進行業(yè)務登陸和操作，未同步使用數(shù)字加密證書或者數(shù)字正式中的5道驗證未通過，計算機就無法進行操作，從而確保了財政網(wǎng)絡安全萬無一失。通過硬件、軟件各環(huán)節(jié)網(wǎng)絡安全體系的建設，有力地保障了財政核心應用系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、高效運行。

二、推進金財工程建設的幾點體會

在加快推進我區(qū)金財工程建設的過程中，我們有如下幾點體會：

（一）統(tǒng)一組織領導是加快推進金財工程建設的根本保證

為加強對全區(qū)金財工程的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調，局主要領導親自帶隊調研、外出學習、組織培訓等，把金財工程真正當作“一把手”工程來抓。分管局長具體分管金財工程實施情況，區(qū)財政局還專門成立信息中心，專人負責金財工程具體操作實施，從而形成了上下聯(lián)動、業(yè)務與技術有效融合的工作機制，為我區(qū)全面推進財政信息化及金財工程建設提供了強有力的組織保證。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃標準是加快推進金財工程建設的前提條件

財政工作涉及面廣，在建設金財工程過程中，必須要有一個科學合理的規(guī)劃，保證全區(qū)建設“一盤棋”，避免重復建設。為此，我局按照“業(yè)務先行、技術跟進、重點突破、重在監(jiān)控、加快建設、取得實效”的要求，緊緊圍繞財政中心工作，經過科學論證，制定了相城區(qū)三方聯(lián)網(wǎng)實施方案，簽訂了相城區(qū)財政綜合管理信息系統(tǒng)項目實施合同，確定了財政、銀行、預算單位數(shù)據(jù)交換的接口標準，出臺了《關于區(qū)級接入財政三方聯(lián)網(wǎng)計算機使用管理的規(guī)定》等規(guī)范文件，為全區(qū)財政信息化建設做到了統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調推進。

（三）統(tǒng)一組織實施是加快推進金財工程建設的關鍵環(huán)節(jié)

在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，我們遵循信息化建設的基本規(guī)律，結合財政各項改革進度安排，制定出金財工程項目整體實施方案，并統(tǒng)一組織實施。在實施過程中，我們要求各業(yè)務系統(tǒng)的信息化建設必須納入全區(qū)財政信息化整體布局，所有業(yè)務需求對軟件系統(tǒng)需作修改完善的，由業(yè)務科室提出書面申請，由信息中心與軟件公司充分研討后提出設計方案，經局領導批準后方可組織實施，從而及保證了整個財政綜合管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性，又保證財政各個系統(tǒng)之間的關聯(lián)性，確保金財工程整體效能得到充分發(fā)揮。

（四）加強制度建設是加快推進金財工程建設的重要基礎

金財工程的建設要納入制度化、規(guī)范化軌道，建立長效工作機制，才能使工作有章可循。為此，我們在已出臺《蘇州市相城區(qū)財政系統(tǒng)計算機管理制度》、《關于區(qū)級接入財政三方聯(lián)網(wǎng)計算機使用管理的規(guī)定》等基礎上，下一步將逐步建立金財工程總體規(guī)劃、金財工程建設規(guī)劃、信息化及金財工程建設指導意見、金財工程建設資金管理辦法等相關制度，從而涵蓋網(wǎng)絡建設、項目建設、設備采購、安全管理、資金管理、運行維護等信息化建設各個方面。制度體系的建立，可以進一步夯實金財工程建設的基礎，提升財政信息化建設管理水平，對金財工程順利推進發(fā)揮重要的基礎作用。

（五）加強隊伍建設是加快推進金財工程建設的迫切要務

財政信息化建設是業(yè)務與技術高度結合的工作，需要既通曉財政業(yè)務流程，又精通信息技術的復合型人才。我們始終把人才隊伍建設作為財政信息化工作的迫切要務，區(qū)財政局成立了信息化專門機構，通過參加定期和不定期外出參加培訓班學習等，有力地促進了專業(yè)技術人員技術水平的提高，為推進金財工程建設提供了有力的人才保證和智力支持。

三、下一步工作打算

總的來看，經過近年來的努力，我區(qū)金財工程建設取得了一定成績，為財政改革與發(fā)展做出了積極貢獻，但同時也必須看到，我區(qū)金財工程建設中區(qū)級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級發(fā)展不平衡、信息資源難以全面共享、高素質人才缺乏等問題。對此，我們將高度重視，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以推進科學化精細化管理為出發(fā)點，以整合應用、資源共享為切入點，以應用支撐大平臺建設為著力點，以為財政改革和發(fā)展服務為落腳點，從以下三個方面入手，積極探索，大膽實踐，把我區(qū)金財工程建設推向一個新的階段。

（一）規(guī)劃設想，加大力度，以信息化建設推動財政改革發(fā)展

我們將加大工作力度，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫應用支撐平臺基礎上，盡快建成業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、資源信息共享、系統(tǒng)運行通暢、網(wǎng)絡安全可靠、監(jiān)控輻射有力，覆蓋所有財政性資金的財政管理信息系統(tǒng)，進一步提高財政資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，保障和推動財政改革與發(fā)展，更好地為貫徹落實上級各項重大決策服務，為推動科學發(fā)展、建設相城區(qū)服務。

（二）整合數(shù)據(jù)，集中管理，提升財政決策科學化水平

我們將充分運用財政統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫基礎數(shù)據(jù)，上線財政經濟統(tǒng)計分析預測系統(tǒng)，通過實施財庫銀聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)財政、國庫、銀行等多部門對收入明細數(shù)據(jù)的共享和信息綜合利用，初步建立起財政經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、財政經濟數(shù)據(jù)整合處理和統(tǒng)計分析平臺，為開展財政經濟預測分析、進一步提升財政決策的科學化水平提供有力支撐。

（三）統(tǒng)一編碼，整合集成，推進應用系統(tǒng)大平臺建設

應用支撐大平臺是對各核心業(yè)務系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)和公共控制的高度集中和有效集成，是構建核心業(yè)務一體化管理大系統(tǒng)的基礎，有利于解決目前存在的部分業(yè)務應用系統(tǒng)技術規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難以共享、數(shù)據(jù)交換困難等問題。我們將充分運用財政綜合信息管理系統(tǒng)，逐步上線后期財政業(yè)務操作模塊，將預算編制、預算執(zhí)行和決策支持全過程的財政核心業(yè)務數(shù)據(jù)集中存放，在底層建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和公共接口，數(shù)據(jù)庫所有信息采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼。

我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅定方向、增強信心，明確任務、落實措施，加快推進金財工程建設，著力提升財政管理水平，為我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。