石　雨

繼承了蘇聯(lián)軍事實(shí)力的俄羅斯，在蘇聯(lián)解體之后當(dāng)之無(wú)愧地成為了可與美國(guó)相抗衡的惟一大國(guó)?？山┠?。俄經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)卻嚴(yán)重地阻滯了其軍事力量的提升。面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手美國(guó)，在有限軍費(fèi)開(kāi)支的前提下欲走“質(zhì)量建軍”之路的俄羅斯毅然拉開(kāi)了裁軍的序幕。

不堪重負(fù)的軍事開(kāi)支

回顧近十年俄裁軍的步伐，可謂大刀闊斧。上世紀(jì)末，俄軍從最初建立時(shí)的260萬(wàn)裁到了120萬(wàn)，加上準(zhǔn)軍事部隊(duì)，總兵力約330萬(wàn)人。2000年，俄通過(guò)未來(lái)軍事改革計(jì)劃，計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)持續(xù)裁減60萬(wàn)人。截至2005年，總計(jì)裁減了47萬(wàn)軍人和13萬(wàn)文職人員，計(jì)劃得以完成。2007年，俄官方統(tǒng)計(jì)顯示，俄軍現(xiàn)役人員為113萬(wàn)。近日，有消息稱(chēng)俄羅斯又決定裁掉2萬(wàn)名空軍軍官。而俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫則言：我們打算在4～5年內(nèi)，也就是2013年時(shí)，將軍隊(duì)裁減至100萬(wàn)人。

對(duì)俄羅斯而言，裁軍是其減輕經(jīng)濟(jì)壓力、改善裝備建設(shè)的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄軍官數(shù)量高達(dá)35萬(wàn)，在軍隊(duì)中所占比例明顯高于美英等國(guó)。加上數(shù)量龐大的軍隊(duì)，軍餉每年所帶來(lái)的開(kāi)支約占國(guó)防費(fèi)用的70％，致使很多軍事科研項(xiàng)目沒(méi)有資金保障，無(wú)法開(kāi)展。大額的軍餉開(kāi)支成為了俄軍軍事裝備建設(shè)的絆腳石，并使俄軍事改革陷入了惡性循環(huán)。影響到了俄羅斯的國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃。而近期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，更是令俄羅斯感到岌岌可危。如俄安全會(huì)議副秘書(shū)和專(zhuān)家委員會(huì)副主席波塔波夫所言：“這并不是趕時(shí)髦。不是為了裁減而裁減，而是為了建立一個(gè)既能保證國(guó)家安全同時(shí)又能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)得起的有效系統(tǒng)。軍事開(kāi)支不應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)?！?/p>

“質(zhì)量建軍”的召喚

軍事科技的進(jìn)步不僅改變了戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)，也改變了軍事建設(shè)的思想。以人為本，強(qiáng)調(diào)的不再是數(shù)量，而是精兵、強(qiáng)兵。俄羅斯裁軍，正是為了要走“質(zhì)量建軍”之路。

目前，美國(guó)的軍事實(shí)力仍處于世界領(lǐng)先地位，而原處于天平另一端的俄羅斯卻因經(jīng)濟(jì)的下滑喪失了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。武器裝備老化、新研制項(xiàng)目難以繼續(xù)等問(wèn)題使其陷入了尷尬的境地。去年爆發(fā)的俄格沖突和“斷氣”事件是俄羅斯證明自己仍然是世界大國(guó)的長(zhǎng)天一嘯。其背后隱藏的事實(shí)卻是俄與美、歐盟之間的深層矛盾。欲保持世界大國(guó)之位的俄羅斯，軍事實(shí)力的補(bǔ)充和增強(qiáng)加速成為了眉睫之迫。

和軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)增加的美英等國(guó)家相比，俄羅斯軍費(fèi)受自身限制連年走低。既要提升軍事實(shí)力，又沒(méi)有足夠軍費(fèi)支持的俄羅斯，只能通過(guò)裁軍減少不必要的開(kāi)支，才能擁有更多的資金改善裝備建設(shè)，提升總體軍事實(shí)力，走“質(zhì)量建軍”之路。俄裁軍后，如果保持軍費(fèi)開(kāi)支不變，即意味著相對(duì)提高了軍費(fèi)。即便有所減少，裝備建設(shè)費(fèi)用也會(huì)比以往有所增加。從這個(gè)角度而言，俄羅斯軍事實(shí)力的提升有了必要的前提和基礎(chǔ)。而俄羅斯如何既減少軍隊(duì)數(shù)量，同時(shí)又加強(qiáng)軍事實(shí)力，從一定程度上決定了俄羅斯的崛起會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，還是只能是一個(gè)神話(huà)。

是天堂還是夢(mèng)魘?

近幾年，中國(guó)等國(guó)家軍事實(shí)力的提升減輕了俄在世界范圍內(nèi)面臨的軍事與政治壓力，美國(guó)近期的戰(zhàn)略走勢(shì)也不可能展開(kāi)針對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而使俄羅斯擁有了一個(gè)相對(duì)較穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，得以進(jìn)行軍事改革。但不可回避的是，俄國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)與國(guó)際勢(shì)力的擠壓，內(nèi)憂(yōu)外患，仍然給俄羅斯造成了一種緊張的氣氛。

雖然裁軍相對(duì)為俄軍增加了軍費(fèi)，使俄軍備建設(shè)有了上升的空間，但軍事人員的減少也隨之既成事實(shí)。如何在未來(lái)可能出現(xiàn)的軍事沖突中快速機(jī)動(dòng)且完成戰(zhàn)略目標(biāo)，仍然是俄羅斯在裁軍之路上需要矢志不渝為之努力的方向。

裁軍表面上減少了俄軍的兵力，但縱觀俄羅斯的裁軍步伐，裁掉的多是軍事指揮人員和后勤保障人員。而作為俄羅斯最重要的戰(zhàn)略核力量并沒(méi)有發(fā)生改變?？杉南Ｍ谕ㄟ^(guò)裁軍使數(shù)量龐大的軍隊(duì)轉(zhuǎn)化為所謂的“精兵”和“強(qiáng)兵”，俄未來(lái)兵力能否在現(xiàn)實(shí)中保護(hù)俄羅斯的安全，并為俄羅斯逐步擴(kuò)大國(guó)際空間，將俄羅斯最終帶進(jìn)天堂還是夢(mèng)魘。依然需要時(shí)間的檢驗(yàn)。