漆　菲

6艘巨無霸將陸續(xù)下水

有權(quán)抓捕外國違法船

2009年3月17日，是漁政311船巡航首日。船長林吉要不時拿出望遠鏡掃視周邊海域，湛藍的海面遼闊而平靜，除了不時躍出的魚群、低空掠過的海鳥，船長沒有發(fā)現(xiàn)任何可疑的外國船只，雷達顯示屏上也是“風平浪靜”。

隨船執(zhí)法巡航的人士解釋，外國侵漁船可能已經(jīng)望風而逃。前身為軍艦、噸位達4450噸的“巨無霸”——漁政311船，初步展現(xiàn)了震懾效果。一周之前，這艘我國噸位最大、設(shè)備最先進的漁政執(zhí)法船正式入列，從廣州出發(fā)，首次開赴南海西沙群島海域執(zhí)行公務(wù)。17日，漁政311船正式在中國西沙群島執(zhí)行巡航任務(wù)，在中國南海海域履行宣示國家海洋主權(quán)，捍衛(wèi)中國漁業(yè)、漁民權(quán)益的任務(wù)。

當天，農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人披露說，在未來的三至五年，將有更多“巨無霸”級的中國巡航船只出現(xiàn)在南海海域。屆時，外國侵漁船以及其它非法船只將無機可乘。

新執(zhí)法船海上對峙能力強

即將“成軍”的南海巡航艦隊數(shù)量可觀，噸位則可與海軍護衛(wèi)艦相匹敵，具有相當強的海上對峙能力。農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人透露，一艘排水量2500噸、可搭載直升機的新型執(zhí)法船，明年即將投入使用，在未來的三至五年，還將有5艘3000噸級的執(zhí)法船下水，這些船只無一例外都可搭載直升機。這位負責人說：“使用直升機不僅可以擴大執(zhí)法船的巡航范圍，還可實現(xiàn)危機快速化反應(yīng)，可以更好更及時地保護漁民的生命財產(chǎn)安全?！蹦壳?，南海區(qū)漁政局現(xiàn)有1000多噸的執(zhí)法船4艘，再加上正在南海巡航的漁政311船，以及將來可能加入的軍轉(zhuǎn)民艦只，一支強大的中國南海巡航艦隊正在浮出水面。

相對于南海周邊國家的船只來說，中國的這些巡航船顯然“腰圓體胖”。不過，對于南海200多萬平方公里的廣大海域以及周邊復(fù)雜的海域情勢，這支巡航艦隊并不見得就能讓南海這個“多事之海”趨于完全平靜。據(jù)了解，包括菲律賓在內(nèi)的諸國多沒有專業(yè)的漁政執(zhí)法船，在侵人中國南海海域驅(qū)趕中國漁船時，它們多動用海軍艦艇或邊防力量。這意味著，中國的巡航船面對的對手不僅是外國漁船，還可能是全副武裝的外國軍艦。漁政局的這位負責人坦言說，“如果發(fā)生海上對峙，我們肯定會受到威脅，畢竟我們的只是行政執(zhí)法船，而對方則是武裝起來的軍艦?！?/p>

不過，該負責人強調(diào)，一般來說，雙方都會保持克制，發(fā)生對峙、沖突的可能性很小。那萬一發(fā)生突發(fā)事件呢?面對這個疑問，該負責人說，中國執(zhí)法船只本身具有一定的反制能力。制定了反制、防衛(wèi)的措施預(yù)案，“萬一發(fā)生不測，我們也有相應(yīng)的掩護機制?！?/p>

周邊國家常欺負南海漁民

這支未來的南海巡航艦隊，顯然會受到中國漁民的歡迎。海南三亞的一位桂姓漁民傾訴了他對外國漁民掠奪式捕魚的不滿，“他們經(jīng)常用炸藥炸，甚至用毒藥毒，不管是大魚、小魚，無一幸免，還有極個別的甚至還搶劫中國漁民的財產(chǎn)?！?/p>

這位桂姓漁民世代以漁為生，家里僅有的一條300噸的漁船就是他的全部家當了。近年來，因為海洋生態(tài)不斷遭到破壞，再加上外國漁民的掠奪式捕魚，他能捕到的魚越來越少，日子也越過越拮據(jù)。南海區(qū)漁政局負責人介紹，在南海海域，僅去年一年，周邊國家就抓了中國幾百名漁民，扣押了幾十艘漁船，直接經(jīng)濟損失達到5000多萬元，“一些漁民被抓去坐牢，最后甚至到了家破人亡的地步?！?/p>

勿庸置疑，中國漁民急切需要政府的保護。然而，中國艦船遠涉南海深處巡航的意義，不僅僅停留在護漁行動上。據(jù)了解，目前發(fā)生在南海海域的，不僅是數(shù)量日益增加的侵漁事件，還存在一些國家在中國南沙海域進行非法測繪收集情報活動，嚴重危害了中國的國家安全。

可驅(qū)趕或檢查外國違法船

一方面是美國和一些周邊國家在這個多事之海一次次掀起波瀾，另一方面卻是中國目前在南海的維權(quán)力量難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的南海形勢。據(jù)中國海軍一位不愿透露姓名韻軍官說，一直以來，農(nóng)業(yè)部漁政船只、國家海洋局海監(jiān)船只，對擅自在我國管轄海域進行海上調(diào)查作業(yè)的外國軍事測量船；一般采取喊話、跟蹤監(jiān)視等手段，向其申明立場，要求其停止作業(yè)。而依據(jù)現(xiàn)有國際法及國內(nèi)法，中國海軍艦艇很難對其采取登臨、扣留等強制性措施。

顯然，目前現(xiàn)有的這些手段不足以應(yīng)對南海復(fù)雜形勢。比如。2005年，中國海監(jiān)在東海、黃海和南海海域巡航期間，對進入我專屬經(jīng)濟區(qū)進行調(diào)查活動的美海軍電子情報偵察船“瑪麗·西爾斯”號和美海軍海洋調(diào)查船“約翰·麥科唐納”號進行了跟蹤監(jiān)視，但美軍對中方的喊話置之不理，繼續(xù)實施情報偵察活動，中方的海上反偵察行動收效甚微。

中國海洋專家指出，目前中國的“平時海防”呈現(xiàn)出“有能力無權(quán)力”、“有權(quán)力無能力”的特點，海軍的威懾作用無法充分發(fā)揮，而漁政、海監(jiān)的涉外執(zhí)法能力則有待提升。中國派出漁政311船、建設(shè)新執(zhí)法船隊正是向這個方向邁進。

農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人也指出，漁政311船會驅(qū)趕、檢查外國的違法船只，必要時也會實行抓捕?！巴鈬灰坏┻M入我們的海域，我們就一定要嚴格執(zhí)法檢查。”

漁政與海軍的執(zhí)法力均需加強

對于中國擴充南海巡航艦船的計劃，一位海軍軍官認為，這是國家整體海洋戰(zhàn)略發(fā)展的一部分，“擴展我國海洋權(quán)益必然要加強各方面的能力，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政都會有一定的發(fā)展，這是個大的趨勢?！痹谒磥?，這是中國向構(gòu)筑“平時海防”體系邁出了重大一步。

據(jù)專家分析，在目前相對穩(wěn)定的大環(huán)境下，如何構(gòu)筑有效的“平時海防”體系，才是最急需解決的問題。專家建議說，在立法層面，細化《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等相關(guān)國內(nèi)法規(guī)，研究制定“專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架巡航執(zhí)法條例”等操作性法規(guī)，并早日向國際社會公布南海島礁基點坐標，以及專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的外部界限，做到有法可依。在執(zhí)法層面，需要進一步明確海軍在平時海上執(zhí)法中的地位與權(quán)力，進一步提高海軍、漁政、海監(jiān)等海上維權(quán)力量熟悉、掌握和實際運用相關(guān)國際法、海洋法的能力。

中國擴充南海執(zhí)法力量的行動，被一些境外媒體曲解為“中國在南海尋求霸權(quán)”。日本《讀賣新聞》在3月16日的報道中稱，中國通過在南海和東海地區(qū)采取強硬措施，擴大“主權(quán)防衛(wèi)行動”，從而構(gòu)建“屬于自己的一極化格局。”美國傳統(tǒng)基金會網(wǎng)站則撰文寫道：“菲律賓幫了世人一個大忙，因為它提醒世人：中國野心勃勃。”

對此，中國社科院邊疆史地研究中心研究員李國強認為，中國派出漁政船前往南海，恰恰表明了中國希望協(xié)商解決紛爭的愿望，協(xié)商解決是最理性、最有利于各方的方式。但如果中國主權(quán)受到非常嚴重的侵害，并且通過外交方式無法解決，那么尋求武力也并非不可能。