劉佼佼

摘要:我國的經(jīng)濟(jì)適用住房制度是國家為解決城市低收入家庭住房困難而推出的一項(xiàng)保障性質(zhì)的住房改革重要舉措。解決中低收入者住房問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。英國是世界上最早建立住房保障制度的國家,經(jīng)過百年完善已日漸成熟,形成以可支付住房制度為主的中低收入住房保障制度,對(duì)我國加快以經(jīng)濟(jì)適用房制度為主體的住房保障體系建設(shè),破解中低收入住房難題有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:可支付住房;住房保障;經(jīng)濟(jì)適用房

中圖分類號(hào):F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)24-0038-01

1 英國可支付住房制度概覽

可支付住房是指地方政府或非營利組織,以解決中低收入家庭負(fù)擔(dān)不起租用和購買住房費(fèi)用的問題為目標(biāo),通過行政手段干預(yù)住房市場而供給的廉價(jià)住房?？芍Ц蹲》抗┙o一般通過政府基金補(bǔ)助手段實(shí)現(xiàn),可分為直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助。直接補(bǔ)助是政府將補(bǔ)助提供給住房消費(fèi)者,即通過財(cái)政撥款,稅收減免等方式對(duì)居民買房,租房提供給予補(bǔ)貼;間接補(bǔ)貼是政府將補(bǔ)助提供給住房供給者,主要表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展商的建房補(bǔ)助,在規(guī)劃政策的調(diào)控下,間接補(bǔ)助起著主導(dǎo)的作用。

2 英國可支付住房制度對(duì)我國的借鑒意義

從1998年開始, 我國開始鼓勵(lì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè), 國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,決定在全國范圍內(nèi)推行經(jīng)濟(jì)適用房政策解決城市廣大中低收入家庭住房問題經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格具有保障性質(zhì)的政策性商品住房它與英國的可支付住房雖然在概念上存在一定差異,但是兩者的目標(biāo)是一致的結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)踐英國可支付住房規(guī)劃政策對(duì)我國的啟示主要包括以下幾點(diǎn):

①增加政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的投入。英國每年有財(cái)政保障資金預(yù)算,用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,還有專業(yè)化政策性機(jī)構(gòu)提供融資,制定有低收入住房修建計(jì)劃。2004年末,政府投入18億英鎊,此后兩年追加7億英鎊。2006年末,此項(xiàng)投資資金比1997年高出55%。我國大部分地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的階段但勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)布局仍然以占較大比例, 這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城鎮(zhèn)仍以中低收入居民為主, 1997年, 全國經(jīng)濟(jì)適用房投資量為185.50億元, 占所有住房總的比例為12.05%。而2004年雖然經(jīng)濟(jì)適用房投資上升到606.39億元,但占所有住房總量的比例下降為6.68%。顯然這一供給并不能滿足大部分中低收入居民的住房需要, 國家應(yīng)該通過行政手段給予經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展商經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助, 同時(shí)應(yīng)該在財(cái)政收入里劃出部分資金, 作為經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)補(bǔ)助基金從政策與經(jīng)濟(jì)上都給予房地產(chǎn)發(fā)展商支持,鼓勵(lì)其增加經(jīng)濟(jì)適用房的投資。

②創(chuàng)建城市規(guī)劃管理部門與開發(fā)商協(xié)商的機(jī)制。住房許可的主導(dǎo)部門是城市規(guī)劃管理部門,在住房供給方面起到了很重要的作用。發(fā)展商進(jìn)行的住房建設(shè)必然要通過城市規(guī)劃管理部門審批, 這就為供給經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造了有利條件。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展改革主管部門、土地資源主管部門,物價(jià)主管部門和社會(huì)保障主管部門等, 科學(xué)的調(diào)查與評(píng)估各地中低收入家庭和經(jīng)濟(jì)適用房需求,明確供給與需求關(guān)系后,以城市規(guī)劃中的住房用地分布為基礎(chǔ)合理安排經(jīng)濟(jì)適用房在城市各地塊的布局, 設(shè)立經(jīng)濟(jì)適用房居住區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房與中檔商品房混和居住區(qū),并以此作為發(fā)展商規(guī)劃許可的審批前提條件通過與發(fā)展商協(xié)商逐步形成以規(guī)劃手段為主體的經(jīng)濟(jì)適用房供給政策

③合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn),制定多檔次分級(jí)的解決辦法?？蓞⒄沼淖龇?通過合理界定受益對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn),制定多檔次分級(jí)的解決辦法,科學(xué)的設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于暫無能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入住房困難家庭除了申請(qǐng)廉租住房,還可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉,或申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)租賃住房來解決住房困難;不符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件暫無力購買商品住房的低中收入住房困難家庭,可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)租賃住房來解決住房困難。以售為主的經(jīng)濟(jì)適用住房,面向的對(duì)象應(yīng)該是有能力購買的中等收入住房困難家庭,因此,家庭收入不僅要有合理的上限,亦應(yīng)有相應(yīng)的下限,以確保購房者能買得起房。

專家學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用住房制度未來發(fā)展的趨勢(shì),是與經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉、廉租房等舉措結(jié)合起來組成一個(gè)豐富的、多層次的、完整的住房保障體系,共同解決中低收入階層的住房問題。不斷完善住房保障制度,明確其法律依據(jù)。這樣,高收入富裕階層主要依托商品房,中低收入階層主要通過以售為主的經(jīng)濟(jì)適用住房解決住房問題,真正的低收入困難群眾可通過廉租房或經(jīng)濟(jì)適用住房租售并舉等保障方式解決住房問題。因此,因地制宜完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,建設(shè)有中國特色的住房保障體系是一個(gè)必然的選擇。