王 飛

摘要:由美國次貸危機(jī)引起的全球性金融危機(jī),使中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端不斷顯現(xiàn)。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞:GDP;消費(fèi);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、引言

60年來,中國的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程中,取得了輝煌的成就,“1952-2007年,中國GDP的年均增長率高達(dá)8.1%,在這么長的歷史時(shí)期,達(dá)到這樣高的增長率,在全世界范圍內(nèi)實(shí)屬罕見。2008年,中國的GDP總量達(dá)到30.07萬億元,升至世界第三?！比嗣竦奈镔|(zhì)生活水平有了很大的提高,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較之建國以前,均有很大的提高。但中國的經(jīng)濟(jì)也面臨不少問題,尤其是在2007年4月以來,由美國的次貸金融危機(jī)演變成全球性的金融危機(jī),由單純的金融危機(jī)向全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變。受全球金融危機(jī)的影響,世界各國都不同程度地陷入經(jīng)濟(jì)衰退之中,中國也深受其影響,中國各方面的經(jīng)濟(jì)矛盾更加突出,并有可能引發(fā)和加劇其他的社會矛盾。面對這些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題,中國只有從國情和國力出發(fā),采取有效措施使中國的經(jīng)濟(jì)逐漸走上良性發(fā)展道路。

二、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問題分析

當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)問題,從表面上看,是由于國際金融危機(jī)這一外部原因造成的,其深層次原因,主要是由于長期以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的矛盾所造成的,最為突出的是投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和國際收支結(jié)構(gòu)的失調(diào)。

長期以來,政府受傳統(tǒng)趕超戰(zhàn)略的影響,加上各種“政治錦標(biāo)賽”的原因,政府片面追求以“物”為中心,實(shí)行“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”的戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)既定的目標(biāo),不少地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部選擇以國家投入為主渠道的區(qū)域開發(fā)模式。他們不顧有無發(fā)展條件,著眼于資本密集型產(chǎn)業(yè),重上“大項(xiàng)目”、重資源開發(fā),忽視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。尤其是在去年政府出臺“4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”政策后,這種現(xiàn)象更為突出,這種經(jīng)濟(jì)增長方式最終只有少數(shù)人受益,結(jié)果不僅沒有使廣大人民難以從中受益,而且還會加劇社會弱勢群體邊緣化的程度,拉大城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會人群之間的貧富差距。這種以投資拉動GDP增長的方式,最終導(dǎo)致消費(fèi)的扭曲。

在中國,投資在GDP中占比重一直都很高,而消費(fèi)所占得比重比較低。“從1978年到2007年,中國的投資率從38.2%上升到42.1%,消費(fèi)則從62.1%下降到48.8%”。而歐美各國GDP當(dāng)中消費(fèi)占了70%、80%。

投資率的不斷提高導(dǎo)致產(chǎn)能的不斷上升,在較低的消費(fèi)率條件下,產(chǎn)能的增加顯然不能通過內(nèi)需來消化,通行的做法是靠進(jìn)一步提高投資率或增加出口加以吸收,這也是長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要模式。雖然這樣能使中國經(jīng)濟(jì)在較長的時(shí)間里保持較高的增長速度,但這種經(jīng)濟(jì)增長方式也有不少弊端:

首先,投資雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,但投資特有的波動性和跨期性,導(dǎo)致了投資通常會跌宕起伏。過度投資會造成土地、水、煤電以及其他稀缺資源的緊張,加速生態(tài)環(huán)境破壞,扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加和金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累等不良影響;此外,這種經(jīng)濟(jì)增長方式由于需要不斷提高投資率來維持較高的增長速度,而投資率不斷上升的同時(shí)也意味著消費(fèi)率的不斷下降,導(dǎo)致投資與消費(fèi)的失衡。馬克思曾對這種靠投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式持否定態(tài)度,他認(rèn)為,資本積累率和資本有機(jī)構(gòu)成的不斷提高,導(dǎo)致社會消費(fèi)基金的不斷萎縮,使失業(yè)人口增加,廣大勞動者限于貧困之中,從而導(dǎo)致資本主義生產(chǎn)和消費(fèi)之間的嚴(yán)重對立,當(dāng)這種對立達(dá)到一定程度時(shí),市場上大量商品由于找不到銷路而形成資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī),東亞許多國家和地區(qū)在投資驅(qū)動的高速增長過程中也都遇到了這種市場需求擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的矛盾。

其次,為了解決“市場需求擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張”的矛盾,政府必然實(shí)施出口導(dǎo)向政策,這種經(jīng)濟(jì)增長方式對外的依存度較高,當(dāng)遭遇外部經(jīng)濟(jì)較大沖擊時(shí),就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)較大幅度下滑,失業(yè)率提高。此外,當(dāng)一個(gè)國家的對外貿(mào)易外匯結(jié)余大幅增加時(shí),大量的外匯增長會造成愈來愈大的本幣升值壓力,如果不及時(shí)調(diào)整政策,勢必造成貨幣超發(fā)、流動性泛濫和由此引起的資產(chǎn)價(jià)格泡沫的形成和通貨膨脹等問題,與此同時(shí),在國際貿(mào)易過程中獲取大量順差外匯會導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義從而影響國家之間的正常關(guān)系。以中國為例,2009年前三季度,共有19個(gè)國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,包括57起反傾銷、9起反補(bǔ)貼,總金額約有102億美元規(guī)模。在今年中國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)措施涉案金額中,美國占到57%。

中國要改變過去依靠大量依靠資本和其他資源的投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式,不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長才有可能。

三、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的路徑選擇

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

20世紀(jì)50年代以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中效率提高有三個(gè)主要的源泉:科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、服務(wù)業(yè)超越工業(yè)迅猛發(fā)展、現(xiàn)代信息化技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。因此,當(dāng)前中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí),要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和合效益為出發(fā)點(diǎn),通過技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新,通過建立節(jié)能降耗的激勵(lì)機(jī)制不斷降低工業(yè)體系中各種耗能、提高資源利用率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)擴(kuò)大內(nèi)需,建立消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略

1、把“保增長”目標(biāo)轉(zhuǎn)向“促就業(yè)”?！按倬蜆I(yè)”與“保增長”使相互促進(jìn)的,因?yàn)榇倬蜆I(yè)有利于保障民生,提高居民收入和福利,促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口之間的平衡。這就要求政府的投資和貸款要向就業(yè)率高的各種民營企業(yè)和中小企業(yè)等行業(yè)傾斜。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,中小企業(yè)是吸收勞動力的主體、經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國沿海地區(qū)的許多中小企業(yè)由于人民幣升值、原材料和勞動力價(jià)格提升以及遭受全球性金融危機(jī)等方面的影響,遇到了許多困難,無論是從“保增長”,還是從“促就業(yè)”來看,都要注意保護(hù)中小企業(yè),通過各種方式幫助中小企業(yè)在技術(shù)上的提升。

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史可以看出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的呈現(xiàn)的一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例份額持續(xù)下降,工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速上升,而服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重保持平緩地持續(xù)上升,最終穩(wěn)定在較高水平,同時(shí),勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè),并形成服務(wù)業(yè)占據(jù)主要份額的局面。在主要發(fā)達(dá)國家,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在70以上?？梢灶A(yù)見,服務(wù)業(yè)是未來新經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)物,是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。然而從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展來看,與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,甚至低于低收入國家的平均水平。因此,應(yīng)采取多種措施發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)就業(yè),提高中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3、采取措施縮小社會分配收入差距。從理論上講,一國的分配水平越不平等,消費(fèi)水平就越低。當(dāng)前中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實(shí)。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,中國目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。根據(jù)世界銀行的報(bào)告,20世紀(jì)60年代,中國基尼系數(shù)大約為0.17-0.18,80年代為0.21-0.27,從2000年開始,中國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年達(dá)到0.48。當(dāng)前中國的收入分配差距已是達(dá)到國際公認(rèn)的警戒線。國家應(yīng)通過各方面的調(diào)節(jié)手段來調(diào)節(jié)收入分配,促進(jìn)中國的收入分配公平。

4、完善社會保障體系,改善消費(fèi)環(huán)境,提高消費(fèi)能力。完善社會保障體系和改善消費(fèi)環(huán)境對消費(fèi)增長有重要的影響。中國的消費(fèi)由于受傳統(tǒng)重視節(jié)約觀念的影響,加之當(dāng)前中國社會保障體系覆蓋面還比較低,人們習(xí)慣于把錢存起來預(yù)防各種災(zāi)難的發(fā)生和用于未來的養(yǎng)老費(fèi)用,這也是造成當(dāng)前中國居民消費(fèi)不高的原因之一。因此,應(yīng)通過加快完善公共財(cái)政政策,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系;通過宣傳現(xiàn)代文明消費(fèi)觀念,破除成就的消費(fèi)觀念,加快促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè),如促進(jìn)消費(fèi)信貸,引導(dǎo)居民增加消費(fèi),營造良好的消費(fèi)氛圍,擴(kuò)大內(nèi)需。

(三)促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小差距

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前中國面臨的重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。當(dāng)前,中國存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾十分突出,雖然中國制定了許多經(jīng)濟(jì)政策,在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面取得了一定得成效,但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的合作共贏機(jī)制尚未充分建立,未能從根本上解決問題,因此,協(xié)調(diào)發(fā)展各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。

1、實(shí)施地區(qū)間財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制發(fā)揮作用。通過中央財(cái)政對地區(qū)間稅收實(shí)行再分配的有效手段,政府將稅收的一部分作為國稅征收的基礎(chǔ)上,從調(diào)節(jié)和保障地方財(cái)源的角度出發(fā)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再分配,這樣做能縮小地方政府間在稅收上的差距,確保無論那個(gè)地方都能保證一定行政水準(zhǔn)。通過強(qiáng)化政府的收入再分配職能,中央財(cái)政從先進(jìn)地區(qū)想落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移,完善國內(nèi)統(tǒng)一市場。日本曾通過這種方式縮小了地區(qū)差距。

2、促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,開展國內(nèi)版“雁陣模式”。隨著東部沿海地區(qū)的土地、勞動力等要素成本不斷提高,客觀上要求將失去比較優(yōu)勢的勞動和資源密集性產(chǎn)業(yè)向成本低的地方轉(zhuǎn)移以便獲得價(jià)格更低的勞動力和資源。要在中國縮小地區(qū)間的差距,中國應(yīng)該建立健全產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,為東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移搭建良好的公共服務(wù)平臺。同時(shí),政府應(yīng)注意加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),防止對資源過度開采對環(huán)境造成破壞。

3、建立健全對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效支持機(jī)制?？s小區(qū)域發(fā)展差距,不僅僅是要縮小地區(qū)之間的人均GDP的發(fā)展差距,而且還要縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展的差距。長期以來,大量的資金游離于各大中小城市和發(fā)達(dá)地區(qū)之間,而在廣大農(nóng)村急需改變自身貧窮落后的狀況卻苦于資金的不足,農(nóng)村長期處于發(fā)展緩慢甚至停滯狀態(tài)。因此,國家應(yīng)該把投資重點(diǎn)從重大工程和資本密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)V大落后地區(qū)的農(nóng)村,改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件,使農(nóng)民等社會弱勢群體優(yōu)先受益。中央應(yīng)形成財(cái)政支農(nóng)政策體系,加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè),通過財(cái)政、金融等政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、構(gòu)建開放型可持續(xù)發(fā)展的中國外貿(mào)新戰(zhàn)略

當(dāng)前,中國不斷積累的對貿(mào)易順差導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累,應(yīng)盡快做出相關(guān)政策調(diào)整,實(shí)現(xiàn)中國對外開放的可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全性。在經(jīng)濟(jì)全球化新的歷史條件下,中國對外政策的目標(biāo)與意義應(yīng)做重大調(diào)整,正確處理對外貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,通過調(diào)整對外貿(mào)易政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化國際市場、擴(kuò)大內(nèi)需等途徑消減貿(mào)易順差,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡,以消除因?qū)ν赓Q(mào)易中順差持續(xù)擴(kuò)大帶來的各種負(fù)面效應(yīng)。提高開放效應(yīng),促使中國盡快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

總之,通過上述幾方面的努力,使中國的經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)有機(jī)整體 ,相互協(xié)調(diào)配合,做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合與統(tǒng)一,使實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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(作者單位:安順學(xué)院政史與法律系)