楊銀磊 李悅婷

摘要:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入、生產(chǎn)、生活;而且也關(guān)系到我國(guó)“農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的進(jìn)程。文章主要針對(duì)于云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的若干問題,提出解決云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)建議,從而為進(jìn)一步活躍云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、引言

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是指在一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要的勞動(dòng)者人數(shù)的差額。有關(guān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了深入的研究。其中,劉易斯的《勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》(1954)研究認(rèn)為,勞動(dòng)力相對(duì)于資本和土地過于豐富,以致把一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不會(huì)減少,這部分勞動(dòng)力構(gòu)成農(nóng)業(yè)部門中“零值”勞動(dòng)力,即他們的勞動(dòng)邊際收益為零;我國(guó)學(xué)者蔡昉(2001)研究認(rèn)為,鄉(xiāng)城間的人口或勞動(dòng)力流動(dòng),無論對(duì)于遷出地來說還是對(duì)于遷入地來說都具有正面效益;韓俊(1994)研究認(rèn)為,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然過程,同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程;劉懷廉(2004)研究認(rèn)為,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指一定區(qū)域、一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平下,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際效益為零時(shí),農(nóng)業(yè)中供大于求的那部分勞動(dòng)力。自我國(guó)改革開放30多年以來,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),在“經(jīng)濟(jì)人”驅(qū)動(dòng)下,農(nóng)村勞動(dòng)力“由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由落后地區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)、由西部轉(zhuǎn)向東部”的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。黨的十七大就明確提出:“培育有文化、懂技術(shù)、有科學(xué)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅有利于農(nóng)村的穩(wěn)定,而且有利于提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民的生產(chǎn)力,更是工業(yè)化、城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。而對(duì)于西南邊疆云南來說,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,更是直接關(guān)系到云南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村和諧。據(jù)2008年云南第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示:截至2006年底,全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量為2156.83萬人。因此,如何加快云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?將是擺在當(dāng)前的大問題。本文就當(dāng)前云南省在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中遇到的一些問題提出看法。

二、云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制約因素

(一)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān),庫茲涅茨指出:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,一國(guó)勞動(dòng)力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形再向倒三角形的變化。即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高勞動(dòng)力將由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。云南省2006年第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1712.60億元,第三產(chǎn)業(yè)1544.31億元。總產(chǎn)值居全國(guó)23位,只相當(dāng)于山東省總產(chǎn)值1/5。云南省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢,對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后

由于云南省大部分地區(qū)以山地為主、以至于云南省小城鎮(zhèn)布局分散,由于平地面積狹小、發(fā)展受地形限制,規(guī)模小且基礎(chǔ)設(shè)施不完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,吸納力不強(qiáng);同時(shí)缺乏的支柱產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。改革開放以來,云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)雖然取得了很大的成就,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年發(fā)展也處于緩步階段,特別是2007年下半年以來的金融危機(jī)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢,停產(chǎn)減員,從而降低了對(duì)其勞動(dòng)力的吸納能力。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、信息化程度低、城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu),制度約束

云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多為自發(fā)性外出,有計(jì)劃、有組織的外出僅有政府組織的一部分,而在市場(chǎng)下的有計(jì)劃、有組織、有保障的外出更少,基本到不到10%。這主要是因?yàn)樵颇鲜∞r(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體制不健全,供需嚴(yán)重脫節(jié)、信息不明確等多因素造成。外出勞動(dòng)力本身法治意識(shí)薄弱,素質(zhì)能力有限,同時(shí)又容易受黑職介的欺騙,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中,農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。當(dāng)前云南省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度約束和全國(guó)的基本相同,主要是在戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面。嚴(yán)格的戶籍制度使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在子女受教育、就業(yè)、福利保障等方面受到不平等待遇,雖然當(dāng)前云南省對(duì)于戶籍制度有所松動(dòng),對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員的福利保障有所加強(qiáng),但在很多方面仍制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城里轉(zhuǎn)移。

(四)長(zhǎng)期以來形成的民族的價(jià)值觀

云南地處我國(guó)的西南邊疆,聚集著25個(gè)少數(shù)民族,少數(shù)民族人口1494.89萬人,占總?cè)丝诘?3.59%。云南各族人民在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,形成各具特色的民族文化。各民族人民世居于此地,不習(xí)慣外出。思想僵化,目光只盯土地、不愿放棄土地,云南地處云貴高原土地貧瘠且多是小塊山地,農(nóng)民世代生活在紅土地上不愿背井離鄉(xiāng),不愿放棄自己賴以生存的保障。隨遇而安,容易滿足,云南復(fù)雜多樣的氣候類型,孕育了豐富的生物資源,是我國(guó)乃至全世界生物全樣性最豐富。物產(chǎn)豐富人們不需要辛勤勞作就可解決吃飯問題。云南人容易滿足,不努力思

進(jìn)。

(五)整體外出勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

根據(jù)2000年對(duì)全省40個(gè)縣2400戶農(nóng)民家庭勞動(dòng)力抽樣調(diào)查,云南省文盲半文盲占總勞動(dòng)力的17.23%,高于全國(guó)平均水平10.18個(gè)百分點(diǎn)。由于大多數(shù)農(nóng)民受教育程度低,從業(yè)技能水平低,不可避免地面臨就業(yè)渠道狹窄的窘境。據(jù)測(cè)算,云南2002年,小學(xué)文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力近45%,高中以上文化程度的只占6%。同時(shí)受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅為6%;2002年,初中及以上文化程度為149.8萬人,占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的72%,受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重只有23.56%,這樣的狀況與非農(nóng)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求極不適應(yīng),就業(yè)顯得十分困難。

三、當(dāng)前問題的解決途徑

(一)尋求農(nóng)村內(nèi)部消化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力,努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu),當(dāng)前國(guó)家政策實(shí)行山林到戶,在此契機(jī)云南省應(yīng)加快開發(fā)經(jīng)濟(jì)林、林業(yè)深加工,運(yùn)用云南省獨(dú)有的獨(dú)特的氣候條件、山地和區(qū)位優(yōu)勢(shì),開發(fā)云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。如竹藤產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、藥林產(chǎn)業(yè);加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展,開展生豬養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖及經(jīng)濟(jì)禽類養(yǎng)殖,如鵪鶉、鴿子等;促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展,云南省適宜人工增養(yǎng)殖魚類的水面約有292萬畝,豐富的漁業(yè)水域資源和魚類品種資源為云南漁業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件開發(fā)云南省特有的雙孔魚科、異鲴、大頭鯉,并有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘和黿。引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土壤改良、治山治水等方面,使的農(nóng)業(yè)內(nèi)部自行消化剩余勞力。

(二)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快2006年全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員2503萬,比上年末增加41.7萬。到2007年底,全省城鎮(zhèn)化水平提高到31.6%,比2006年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員2573.8萬人,增長(zhǎng)70.8萬。城鎮(zhèn)化的建設(shè)吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,就地安置就業(yè)具有極大作用。

(三)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)

第二、三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)表明在工業(yè)發(fā)展的早期階段,主要是工業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而在后階段主要是靠第三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此,從總體上看只有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,才能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全省生產(chǎn)總值的18.6%,企業(yè)新增從業(yè)人員20.7萬人,年末從業(yè)人員達(dá)400.6萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于吸納剩余勞動(dòng)力的作用是不可忽視的作用。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置,向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)進(jìn)行稅收、財(cái)政支持、進(jìn)行技術(shù)改造。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍;建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè),使花卉產(chǎn)業(yè)成為云南省的“名片”。對(duì)于花卉產(chǎn)業(yè)云南省具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),應(yīng)堅(jiān)持因地制宜突出重點(diǎn),建立花卉種植基地。突出呈貢花卉市場(chǎng)的帶頭作用,面向世界市場(chǎng)使花卉產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是云南省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,應(yīng)努力開發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng),鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。開展新的旅游項(xiàng)目。使旅游業(yè)的龍頭作用在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中發(fā)揮更大的作用。

(四)推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化、發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出

開發(fā)扶持大型勞務(wù)公司,利用大型龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。向四川省學(xué)習(xí)勞務(wù)品牌化,如四川省成功打造了“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務(wù)品牌,云南省應(yīng)根據(jù)云南省少數(shù)民族特色打造自己的服務(wù)品牌,把外出勞動(dòng)力打造成品牌勞動(dòng)力。2006年云南省政府把“培訓(xùn)100萬進(jìn)城務(wù)工人員,新增轉(zhuǎn)移50萬人”列入政府工作日程,進(jìn)一步提高了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度。全年全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬,新增轉(zhuǎn)移78萬,增長(zhǎng)15%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入142億元。應(yīng)大力發(fā)展國(guó)際勞務(wù)輸出,國(guó)際勞務(wù)輸出屬于服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。利用云南省在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與東南亞國(guó)家合作,輸出具有技術(shù)的勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)匯。

(五)逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的社會(huì)權(quán)益的保障

逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)行寬松的戶籍制度,不能再把農(nóng)村人口拒之門外。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩種保障體系的對(duì)接,保證企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),建立失業(yè)保險(xiǎn)基金、最低工資標(biāo)準(zhǔn),明確實(shí)施勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制,成立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)會(huì)將更多農(nóng)民納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),堅(jiān)持保障水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

(六)政府引導(dǎo)加快思想轉(zhuǎn)變、提高技能水平、建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系

首先政府應(yīng)加強(qiáng)思想誘導(dǎo),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,根據(jù)各民族不同的特色文化制定不同的技能培訓(xùn)和工作安排。加強(qiáng)務(wù)工人員對(duì)發(fā)展較快的省市的了解,促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。黨的十七大明確提出:“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”努力提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先要抓好義務(wù)教育,提高適齡兒童入學(xué)率,發(fā)展多種形式的成人學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。使勞動(dòng)力具有一技之長(zhǎng),增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)各級(jí)政府有關(guān)勞動(dòng)部門建立垂直管理、多級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),由市和區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)站和社保中心組成,建立村級(jí)就業(yè)信息員。建立資源信息平臺(tái),介紹職業(yè)和崗位,進(jìn)行培訓(xùn)。

(七)建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變前提下,允許把土地使用權(quán)作商品進(jìn)行交換,在自愿的基礎(chǔ)上可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、拍賣,促使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的土地向種田能手集中,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),使土地和勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)最佳組合,實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。農(nóng)民問題是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重大問題,也是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,如何解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是現(xiàn)在和將來必須解決的問題。云南省的農(nóng)民問題不僅關(guān)系到興邊富民建設(shè),更是影響云南省和諧民族建設(shè),云南省的省情是長(zhǎng)期以來形成的,不是短期可以解決的,這就要求我們要做好長(zhǎng)期的準(zhǔn)備,云南省的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

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(作者單位:楊銀磊,云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;李悅婷,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院)