基于對特區(qū)角色的特殊期待，人們還是有理由希望，深圳市在政府治理機制變革方面繼續(xù)進行大膽探索。其中至關(guān)重要的正是探索如何從制度上約束、限制政府的各種權(quán)力，包括決策性官員的權(quán)力。

廣東政壇再次出現(xiàn)強烈震動，繼廣東省政協(xié)主席陳紹基被免去職務(wù)接受調(diào)查之后，廣東省深圳市市長許宗衡因嚴重違紀，也被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。6月12日，蘇州市原市委書記王榮被任命為深圳市市委副書記，深圳市人大常委會當天也任命王榮為深圳市副市長、代市長。

王榮在上任之時表示，在今后的工作中他將努力保持清正廉潔本色，要“常懷律己之心、常思貪欲之害，淡泊名利。公道正派”，“堂堂正正、清清白白做人，扎扎實實、兢兢業(yè)業(yè)做事”。但他的前任許宗衡言行上的巨大反差可能讓人產(chǎn)生疑問：王榮為自己提出的這些道德目標，有沒有可能做到?

許宗衡曾有“清廉市長”之美譽，人稱“低調(diào)黑馬”。許宗衡當市長之初曾提及四個字：“清、民、勤、思”。在今年年初的《政府工作報告》中，許宗衡還提出“不飄浮、不做秀、不忽悠”的工作方針，獲得廣泛贊譽。他的“不留敗筆，不留遺憾，不留罵名”名言，更是引來媒體一片贊譽。如今，這些美譽都已成笑柄。這一點不能不讓人反思：如何確保掌握著重大決策權(quán)的官員廉潔奉公?

制度至關(guān)重要。王榮也清楚地意識到這一點，所以在強調(diào)自己的律己之心時，也對公眾承諾：一定自覺接受市委常委會和全體委員的監(jiān)督，自覺接受人大、政府、政協(xié)和紀委的監(jiān)督，自覺接受全市廣大干部群眾的監(jiān)督。但人們?nèi)匀挥幸恍┮蓡枺宏惤B基、許宗衡也都曾經(jīng)生活在這樣的監(jiān)督機制下，他們?nèi)匀怀隽藛栴}，而且是相當嚴重的問題。

不能不承認，王榮所提到的黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督與民眾監(jiān)督這三重監(jiān)督機制，在有些地方、在有些時候，并不能有效地發(fā)揮約束官員的作用。而在中國，市委書記、市長之類的官員的權(quán)力非常之大，他可以支配很多資源，他的一個決定可以給企業(yè)或個人帶來巨大收益。因而，在政府門口，始終徘徊著無數(shù)尋租者。在這種情況下，市委書記、市長“常懷律己之心”，的確有可能做到廉潔奉公。但只要他的道德防御意識稍有放松，尋租者就會乘虛而入，本來高調(diào)立下道德標桿的市委書記、市長，就可能被行賄者俘獲。這可能是那些曾經(jīng)獲得美譽的決策性官員墮落的基本軌跡。

以此之故，或者可以說，王榮最明智的做法恐怕是把自己置于更為有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。在當下中國，市委書記、市長杰出與否，恐怕不應(yīng)看其能否推動本地GDP高速增長或個人道德修養(yǎng)之高低。而應(yīng)看他有沒有意愿、能力推動制度變革。這些制度可能會部分地限制他的權(quán)力，但惟有得到限制的權(quán)力對個人才是安全的——當然，這樣的權(quán)力對民眾也是安全的。

對深圳來說，進行這樣的制度變革的迫切性尤其明顯。

主要是拜對外開放之賜，作為特區(qū)的深圳利用外部的技術(shù)性知識，在過去二十多年間有驚人發(fā)展。但從90年代后半期開始，深圳政府、民眾的自豪感似乎就減少了。隨著中國加入WTO，特區(qū)的開放政策優(yōu)勢已不是很明顯，因而，過去幾年來，深圳一直在急切地尋找再上臺階的突破口。

毫無疑問，這樣的突破口只能是政府治理制度之變革。技術(shù)學(xué)習、模仿的發(fā)展之路終究是有其極限的。當外部資源的潛力被用盡后，一個城市就必須依賴內(nèi)生發(fā)展，主要依靠社會內(nèi)部的創(chuàng)造力。而一個權(quán)力不受限制的政府，與社會的創(chuàng)造力是不相容的。

深圳各方面已意識到制度變革的必要性。因而，深圳于幾年前就提出行政權(quán)三分改革方案。這一改革措施能否奏效，固然可以討論，但此一相當大膽的設(shè)計起碼顯示了，深圳市決策層意識到了限制、約束行政權(quán)力的必要性。在改革意識方面，深圳超前于其他地方。

現(xiàn)在人們關(guān)心的是，市長換馬，這方面的改革是否會停止?當然，不同的市長、市委書記有不同的想法，但基于對特區(qū)角色的特殊期待，人們還是有理由希望，深圳市在政府治理機制變革方面繼續(xù)進行大膽探索。其中至關(guān)重要的正是探索如何從制度上約束、限制政府的各種權(quán)力，包括決策性官員的權(quán)力。

約束之道不外王榮提到的黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督與民眾監(jiān)督三種機制，現(xiàn)在的問題是做實這三重監(jiān)督機制?？勺龅氖虑楹芏啵热?，完善中共地方黨委內(nèi)部的集體決策程序，地方人大強化對預(yù)算的控制和對行政過程的監(jiān)督。民眾監(jiān)督的重點則是輿論監(jiān)督，更加開放的輿論環(huán)境可幫助政府發(fā)現(xiàn)問題、并啟動其他監(jiān)督機制。在這些方面推動制度變革，深圳不僅可實現(xiàn)自身發(fā)展突破，更可發(fā)揮特區(qū)的制度試驗功能。