張帥 范瑞杰

[摘要]堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主,這是黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治,具有十分重要的意義,是我們?cè)谛滦蝿菹逻M(jìn)一步建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨新部署的戰(zhàn)略任務(wù)之一,其中的若干新思想需要我們深入學(xué)習(xí)和研究。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨 十七屆四中全會(huì) 黨內(nèi)民主 黨的建設(shè)

2009年9月18日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》,公報(bào)科學(xué)分析世情、國情、黨情的深刻變化,對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。

一、黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)科學(xué)化關(guān)系

全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn),不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平,不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。歸結(jié)為一句話,就是“不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。[1]如何實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化,怎樣認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)同黨的建設(shè)科學(xué)化之間的關(guān)系,這是貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神應(yīng)當(dāng)深入探索和回答的問題。

黨的民主建設(shè)與黨的建設(shè)的異同。黨的民主建設(shè)與黨的建設(shè)科學(xué)化兩者的共同點(diǎn),從黨的建設(shè)的地位看,都是關(guān)系黨的生存和發(fā)展的全局性問題;不同之處,在于黨的建設(shè)涵蓋建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的一系列基本問題,就其外延和內(nèi)涵來說,較之黨的民主建設(shè)要寬廣得多。從這個(gè)意義上說,民主建設(shè)是黨的建設(shè)的組成部分。但就其重要性來說,民主建設(shè)是具有戰(zhàn)略性地位的。2009年“七一”前夕,胡錦濤總書記就強(qiáng)調(diào),推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、黨內(nèi)民主的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

全會(huì)公報(bào)科學(xué)總結(jié)新中國六十年來我們黨長期執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)必須堅(jiān)持和發(fā)展的重要指導(dǎo)原則,強(qiáng)調(diào)全面貫徹十七大黨的建設(shè)總體部署,按照黨章要求,遵循四個(gè)“著眼于”,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面推進(jìn),提出不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù),對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)做出新的戰(zhàn)略部署,以及提出全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律等新要求,是指導(dǎo)我們?cè)诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

(一)黨內(nèi)民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。

發(fā)展黨內(nèi)民主,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn),是黨堅(jiān)強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要條件,因此必須把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。

(二)以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)

黨員是黨組織的細(xì)胞,黨內(nèi)的主體是黨員。健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制,廣泛凝聚全黨的意愿和主張,充分發(fā)揮各級(jí)黨的組織和黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！包h內(nèi)民主制度的建設(shè)是確保黨員充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性的根本”。 [2]所以,切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,在新形勢下管黨治黨都是至關(guān)重要的。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨擁有約七千八百萬黨員,現(xiàn)在有三百五十多萬個(gè)基層組織,是世界上最大的一個(gè)政黨,也是組織比較嚴(yán)密的大黨,成為共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

“我們一方面立足國情,堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖,另一方面要以開放的胸懷對(duì)待人類政治文明,借鑒一切對(duì)我們有用的文明成果”。[3]全面地積累黨內(nèi)民主實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),為馬克思主義執(zhí)政黨推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義理論打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

三、以黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)和帶動(dòng)人民民主

(一)黨內(nèi)民主推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的方式

全會(huì)提出黨在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,繼續(xù)做好六項(xiàng)任務(wù)的新部署:要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,提高全黨思想政治水平;堅(jiān)持和健全民主集中制,積極發(fā)展黨內(nèi)民主;深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍;做好抓基層打基礎(chǔ)工作,夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這樣,就是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要標(biāo)志。

(二)堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

從中國社會(huì)主義實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)中,以及對(duì)其他國家盛衰經(jīng)驗(yàn)的借鑒中,我們黨多次申明“黨內(nèi)民主是黨的生命”,“人民民主是社會(huì)主義的生命”。這是我們黨和國家長治久安的重要保證,也是全國人民建設(shè)、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。社會(huì)主義事業(yè)是人民的創(chuàng)造性的事業(yè)。沒有人民民主就沒有社會(huì)主義。“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的內(nèi)在邏輯在于:黨內(nèi)民主先于人民民主而建立、黨內(nèi)民主寢之于人民民主具有更高的發(fā)展程度、依法治國首先應(yīng)依法治黨等”。[4]“以黨內(nèi)民主建設(shè)促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)是新時(shí)期整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重中之重和有效實(shí)現(xiàn)途徑,這對(duì)于開創(chuàng)黨的建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新局面具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義”。[5]要明確這是我們馬克思主義執(zhí)政黨提出命題。我們黨作為執(zhí)政黨,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨的各級(jí)組織和黨員要成為推進(jìn)民主建設(shè)的表率,堅(jiān)持“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主,在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主”發(fā)揮表率作用。黨內(nèi)民主和人民民主是互動(dòng)的、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè),是全黨重大的政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)黨建作調(diào)查研究,全面認(rèn)識(shí)和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新;只要堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè),并不斷取得新的成效,就能夠不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化,就能夠保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

參考文獻(xiàn)

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[2]李剛。搞好黨內(nèi)民主建設(shè)是黨建的關(guān)鍵。長江大學(xué)學(xué)報(bào)J,2009(2)

[3]董軍民。改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)研究J,2009(3)

[4]張書林。論黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的運(yùn)行機(jī)制。長白學(xué)刊J,2009(3)

[5]侯晉雄。以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主。J,2009(5)