白　雪

黨的十七大報告指出：“農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢?！蔽覈且粋€農業(yè)大國，長期以來農業(yè)與農村經濟發(fā)展始終是我國經濟社會發(fā)展中的重大問題。大量剩余勞動力滯留在農村，必然造成農村人力資源的巨大浪費和農業(yè)資源的過度開發(fā)，給農業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。尤其是在我國現階段快速城鎮(zhèn)化過程中，如何處理好快速城鎮(zhèn)化與農村剩余勞動力轉移之間的關系，解決好農村剩余勞動力轉移問題，更有深刻的意義。農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移是經濟、制度、人力資本發(fā)展等動因綜合作用的結果，但在這個過程中不可避免地有一些制約因素阻礙著農村剩余勞動力的順利轉移。

一、農村勞動力素質普遍較低

農村剩余勞動力素質普遍較低，這成為農村剩余勞動力轉移的制約因素。我國在教育領域的投資較低，而且投向分布不均勻，投向城市的多。投向農村的少，教育的產業(yè)化又影響了一些貧困地區(qū)的居民受到良好的教育。

我國農民的文化知識水平和接受教育的程度都比較低，平均受教育程度為6.54年，農村人力資源的整體素質不高。截至2002年。我國農村勞動力文化構成狀況：文盲半文盲占7.95％，小學占30.63％，初中占49.33％，高中占11.90％，大專及以上學歷僅占0.56％。從農村勞動力接受職業(yè)技術培訓的狀況看，接受過短期培訓的只占20％，接受過初級職業(yè)技術教育培訓的只占3.4％，接受過中等技術教育的僅占0.13％，而從未接受過技術培訓的高達76.4％。由于文化水平偏低、文化技能單一，農業(yè)剩余勞動力在勞動力市場上缺乏競爭力。就業(yè)渠道狹窄。主要集中在勞動密集型行業(yè)，時間長、勞動強度大、危險性高。導致他們收入偏低，不足以支撐其家庭在城鎮(zhèn)定居生活。

二、轉移成本較高

農村剩余勞動力流動的成本可分為：

1生存成本。生存成本指維持勞動力再生產所必需的費用。不過，它并非外出者(進城者)在轉入地再生產勞動力必須的全部費用，而是新舊環(huán)境中再生產同質量勞動力兩種必要費用之間的差額。在農村，他們的居住費用并不構成現實的生存壓力，飲食等方面大多數都是自給性的，而一旦轉移到城市，高額的房租或購房費用以及日常的開支就花去了絕大多數的務工收入，城市居民能夠享受的水、電、煤氣等方面的補貼農民工也是享受不到的。再加上在現行體制下，外來勞動力即使獲得與本地戶籍人口同等的收入，由于他們無法享有平等的社會保障、社會服務和教育培訓等方面權利，而且城市高額醫(yī)療費用、高額的子女教育費用以及在失業(yè)保險、社會救濟等方面的開支，可以看出到城市以后他們的生存成本偏高是不言而喻的。

2機會成本。機會成本不是直接的貨幣支出，它具有隱性的特質，是指因把資源用于特定投入而放棄的把資源用于其他投入所獲得的收入?，F在外出就業(yè)的農民工多屬于農村中的精華，他們是農村經濟發(fā)展急需的人才，而并非過剩、“多余”部分。他們在農村就業(yè)也能夠創(chuàng)造一定的價值。所以。機會成本指因農村勞動力轉移而放棄的務農收入以及在當地務工所獲收入。

3交易成本。這是指用人單位與勞動者達成各種合議的花費。如勞動用工合同的手續(xù)費以及勞動中介的傭金等：通過中介組織介紹的中介介紹費：在簽訂用工合同時，讓農民工先交一些保證金等。農民工為了能夠得到工作，必須辦理有關的證件。如暫住證、流動人口證、就業(yè)證、健康證等。

4信息成本。我國目前缺乏系統(tǒng)的農村勞動力供求信息發(fā)布機制，市場傳遞信息遲緩、覆蓋面小、范圍窄。再加上農村勞動力由于文化素質較低，獲取和分析信息的能力較弱，使得他們獲取信息方面主要靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關系網絡。信息量少、信息源頭不活躍、信息價值含量低。

5心理成本

進城后，農村勞動力遇到的是一個完全陌生的生存環(huán)境，人們之間的關系會比較冷漠，有問題時會感到求助無門。并且與城里人不同的價值觀念和生活方式，客觀上使他們和城里人歸屬于不同的社會層次，導致了城市對他們在經濟上的接納和社會上的拒入。他們可以為城市的經濟發(fā)展作貢獻，但他們很難融入市民群體。并受到市民的歧視。同時，他們大大減少了閑暇時間與家人親友團聚和情感交流的機會，心理孤寂。如果他們在進城前對此沒有一定的心理準備，這種情形則會引發(fā)心理不平衡。帶來一系列社會問題。

三、社會保障缺失

國家支持建立的社會保障是職工福利的一部分，近年開始向農民工延伸。是社會一大進步，但社會保障仍很少覆蓋農民工，并且存在很大的問題。由于種種原因，農民工的社會保障越來越成為關系維護勞動者平等權益、保障經濟社會順利發(fā)展的重要問題，一是農民工為高風險群體。他們從事的一些工作容易發(fā)生事故。超常加班、疲勞過度、勞動條件差，增加了受傷的幾率。二是從全社會來看，土地仍然承擔著相當重要的保障功能，不過，隨著農民工數量的增加和務工時間的增長，土地的保障功能已經逐漸減弱。當農民工已逐漸不能依賴土地，如果不及時為這些農民工提供社會保障，將會影響到他們今后的基本生活和社會穩(wěn)定。三是農民工已成為產業(yè)工人的重要組成部分，甚至成為一些城市產業(yè)工人的主體，平等地為農民工提供社會保障已成為一個非常緊迫的問題。然而社會保障覆蓋面窄，多數農民工沒有社會保障。在一些對農民工社會保障開展得比較好的城市，農民工參保的比例也只在1／6左右，只有個別城市做到了“低水平、廣覆蓋”。如果農民工得不到社會保障，有了傷病或是年老體弱時退回農村，這也是一種對農村、農民的剝奪。將加重農民轉移的成本。

四、面臨歧視

許多調查數據和研究說明，我國農村勞動力進城從事的行業(yè)主要是“非正規(guī)部門”。這些部門一般收入較低、勞動時間較長、工作環(huán)境和工作條件較差、規(guī)模比較小。北京、石家莊、沈陽、無錫和東莞的調查數據研究表明，進城農村勞動力就業(yè)的行業(yè)首先是零售餐飲業(yè)和制造業(yè)，在這兩個行業(yè)就業(yè)的農村勞動力人數合計達到了進城農村勞動力總人數的60％以上。其次是社會服務業(yè)和建筑業(yè)，這兩個行業(yè)中就業(yè)的農村勞動力占進城農村勞動力總人數的25％。在電力燃氣及水的生產和供應業(yè)、金融保險房地產業(yè)、衛(wèi)生體育教育文化科研業(yè)、國家黨政機關和社會團體這四大類行業(yè)中就業(yè)的農村勞動力人數不及進城農村勞動力人數的4％。

從工作時間和工資收入看，進城的農村勞動力的工作時間高出正常水平，小時工資比較低。進城農村勞動力平均每月工作約28天。每天工作10小時。遠超《勞動法》規(guī)定的標準。進城農村勞動力的小時工資為3.8元，而城鎮(zhèn)勞動力的小時工資為4.3元。

這種歧視，導致農村勞動力“地位”

再度下降，更加突出了農民的“二等公民”的劣勢地位，對農村勞動力造成很大的心理成本，嚴重挫傷農村勞動力進城的積極性；另一方面。這種歧視直接導致了農村勞動力收入的下降?？赡軐е乱恍┺r村勞動力覺得在城鎮(zhèn)工作的收入不劃算，從而返回農村繼續(xù)從事農地生產經營活動。

五、政策與制度問題

(一)不公平的就業(yè)制度

目前，城鄉(xiāng)平等就業(yè)、農民工權益保障等長效機制尚未真正建立起來，城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構沒有發(fā)生根本性改變，一些地方仍然存在職業(yè)工種限制、總量限制、性別限制和比例限制等，多數農民工既沒有正規(guī)職業(yè)，也沒有正式的用工合同，就業(yè)崗位極不穩(wěn)定。不能享受城市居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的福利待遇，導致他們很難在城市定居，無法轉移成為真正的市民。

目前就業(yè)政策中最大的問題是，各地城市在用工等勞動就業(yè)制度中存在著名目繁多、程度不同的戶籍限制條件和歧視政策(如同工不同酬)實行地方保護主義和勞動力市場封閉政策。特別是行業(yè)就業(yè)條件的本外地人員的限制。農民工從事的主要是城鎮(zhèn)居民不愿做的臟、累、粗、重等工種。從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)和餐飲零售業(yè)等，工作時間長、工資低廉。

(二)歧視性的戶籍制度

在當前社會經濟發(fā)展形勢下，中國戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農村戶口的二元化管理：二是遷徙不自由：三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。以上三大弊端之中，城鄉(xiāng)戶口的二元化管理是造成種種問題的基礎。是根本性原因。而遷徙不自由及政治、經濟文化教育等各個方面權利不平等，都是由此戶籍制度造成的直接或間接的后果。其中。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度在農民進城就業(yè)、定居、子女上學等方面阻礙勞動力正常轉移的負面影響最大。

改革開放以來，農民流動沖破束縛進城就業(yè)的戶口制度，但受兩類戶口制度的影響。城市把流動就業(yè)的農民工作為相對于城鎮(zhèn)戶口居民之外的異已。據統(tǒng)計，目前有近2000萬流動兒童隨農民工父母進入城市生活。這使城市接受義務教育的群體結構發(fā)生了改變。一是城市公辦中小學不接受戶口在外地的農民工子女上學。流動兒童上公立學校要比城市學生額外多繳費用，一般上學每人每學期繳600元左右的借讀費，2000～5000元的贊助費。二是適應普通農民工子女上學的需求。收費低、專門招收農民工子女的民辦簡易學校應運而生，但這類學校在一些地方卻得不到承認、管理和服務。簡易學校難以辦理合法手續(xù)，處于不被承認、無人管理的狀態(tài)。有的城市隨意取締民辦學校，使流動兒童失學。調查表明。流動兒童中失學率高達9.3％。而且在入學兒童中，有近半數適齡兒童不能及時入學，超齡上學現象比較嚴重。己入學流動兒童中還有不少因學費昂貴、家庭貧困難而中途輟學。

(三)產業(yè)政策的影響

建國初。我國的工業(yè)基礎薄弱。政府為了迅速實現工業(yè)化，采取了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，這一政策也是制約我國農業(yè)剩余勞動力轉移的一個重要的原因：其一，為了保證重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，需要政府創(chuàng)造以人為壓低利率、匯率、能源和原材料價格工資和生活必需品價格為特征的扭曲性宏觀政策環(huán)境，實施以計劃和行政手段為特征的資源配置制度，農村積累和剩余大量流向工業(yè)領域，農業(yè)長期在低水平徘徊，農業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移不能順利進行。其二，重工業(yè)是資金密集型的產業(yè)，投資規(guī)模很大，創(chuàng)造的就業(yè)機會不多，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的結果，減弱了經濟增長吸收勞動力在非農產業(yè)就業(yè)的能力，阻礙了伴隨經濟發(fā)展勞動力從第一產業(yè)轉移出來的就業(yè)結構轉換過程。