呂　莉　樂　奇　劉忠誠

烏蘭察布市的皮革皮毛產(chǎn)業(yè)具有較早的發(fā)展歷史。在上世紀的八九十年代，集寧皮件廠生產(chǎn)的“熊貓”牌皮革服裝曾是全國的知名品牌，察右后旗土牧爾臺則建成了全區(qū)最大的皮毛交易市場，生意十分繁榮。然而，在全國皮革市場的激烈競爭中，烏蘭察布市的皮革皮毛產(chǎn)業(yè)一度出現(xiàn)過急劇的滑跌。近年來，烏蘭察布市委、市政府確立了打造“兩大基地，三個中心”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，各地圍繞打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在不斷壯大乳業(yè)、肉羊主導產(chǎn)業(yè)的同時，對皮革皮毛產(chǎn)業(yè)也給予了極大的扶持，使其逐步走出了市場低谷窘境。呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、皮革皮毛產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益

烏蘭察布市的皮革皮毛產(chǎn)業(yè)主要布局在集寧、后旗、化德三旗縣區(qū)，總體上形成了“小規(guī)模、大群體，小企業(yè)、大就業(yè)”的生產(chǎn)格局，成為區(qū)域經(jīng)濟的一項特色產(chǎn)業(yè)。其中集寧以皮手套、皮拖鞋小皮件加工為主，皮件加工戶3000多戶，從業(yè)人員2.6萬多人，年加工小皮件5000多萬件，還有123家經(jīng)營全國皮衣、皮具的皮件一條街。察右后旗以土牧爾臺的梳絨制革加工為主，有一定規(guī)模的絨毛制革企業(yè)38家，年加工絨毛2055噸，加工皮張(藍板皮)40萬張，同時兼有皮毛絨肉交易市場，年交易毛絨4200萬噸，皮張150多萬張，交易肉類6000多噸，交易額迭5.1億元，參與皮毛絨肉交易和加工的從業(yè)人員5000多人?；聞t是以羊駝絨絮片加工起步，進而發(fā)展成為以羊駝絨絮片為填充物生產(chǎn)加工防寒系列服裝的大產(chǎn)業(yè)，有絮片加工廠家28家，服裝生產(chǎn)廠家239家，從業(yè)人員2萬多人，年加工羊駝絨絮片5000多噸，生產(chǎn)絮片服裝近2000萬件，產(chǎn)品有6大系列200多個品種，銷往全國29個省市的100多個大中城市和200多個縣市，有的服裝還出口俄羅斯、美國、日本、蒙古等國家。

皮革皮毛產(chǎn)業(yè)的再次興起與發(fā)展，給當?shù)貛砹嗣黠@的經(jīng)濟和社會效益。

(一)促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

據(jù)初步統(tǒng)計，集寧、后旗、化德三旗縣區(qū)皮革皮毛服裝加工的產(chǎn)值達19.9億元，在縣城經(jīng)濟中占據(jù)了很大的比重。化德的羊絨絮片服裝已成為興縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值達11億元，占到全縣生產(chǎn)總值的25％，被自治區(qū)評為“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶企業(yè)示范工程”，雪絨公司生產(chǎn)的“絨雪蹄蓮”牌羊駝絨絮片服裝則被認定為自治區(qū)的名牌產(chǎn)品，察右后旗土牧爾臺皮毛絨肉四大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5.1億元，上交稅金1000多萬元。

(二)帶動了縣城經(jīng)濟的工業(yè)化進程

隨著皮革皮毛產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模的不斷擴大和加工戶自身積累的提高。分散的小生產(chǎn)已難以滿足市場對擴大再生產(chǎn)的需求，迫切呼喚著企業(yè)和大戶改善條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模。為此，集寧等三旗縣區(qū)在市委、市政府的支持下，自2006年以來各自開始籌建設(shè)施較為齊全的皮革絨毛服裝工業(yè)園區(qū)，三個園區(qū)總規(guī)劃面積6000多畝，其中一期工程占地1500多畝，政府已投入資金2300多萬元，完成了園區(qū)的“五通一平”，企業(yè)投資自主建廠。目前，除集寧皮件園區(qū)正在建設(shè)中，后旗和化德的工業(yè)園區(qū)已竣工投入使用。入住園區(qū)企業(yè)27家，其它企業(yè)也將陸續(xù)遷入。工業(yè)園區(qū)的建成，標志著縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程跨上了新臺階，也為今后地方工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(三)擴大了勞動就業(yè)。加快了城鎮(zhèn)化步伐

皮革絨毛服裝產(chǎn)業(yè)的顯著特點是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在吸納大量的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力方面發(fā)揮了重要的作用。集寧等三旗縣區(qū)僅此一項產(chǎn)業(yè)。提供了5.1萬個就業(yè)崗位，其中解決城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員3.6萬人，吸引周邊農(nóng)村勞動力1.5萬人。從業(yè)人員人均月收入500－800元，高的達1500元。有相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力通過就業(yè)已長期定居在城鎮(zhèn)?；驴h城鎮(zhèn)失業(yè)人員依托服裝產(chǎn)業(yè)基本得到安置，吃低保的居民人數(shù)在全市各旗縣中也是最少的。皮革絨毛服裝產(chǎn)業(yè)搭起了勞動大就業(yè)的舞臺，化德計劃在今后的5年內(nèi)，繼續(xù)結(jié)合實施扶貧移民擴鎮(zhèn)、生態(tài)移民、陽光工程，依托皮革服裝產(chǎn)業(yè)，移民擴鎮(zhèn)(農(nóng)轉(zhuǎn)非)3萬人。由此可見，在產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的同時，也加快了城鎮(zhèn)化步伐。

二、產(chǎn)業(yè)前景及存在問題

近年來，烏蘭察布市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，既得益于立足資源優(yōu)勢，政府大力扶持的結(jié)果，更是市場需求拉動的結(jié)果。從我們調(diào)查了解的企業(yè)看，用戶的訂單接踵而至，生產(chǎn)供不應求。據(jù)企業(yè)業(yè)主介紹，隨著人們生活水平的普遍提高，消費需求越來越多樣化、高檔化，皮革制品、毛絨服裝有著很大的市場空間和廣闊的發(fā)展前景。同時由于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在開拓國際市場方面也有很大的競爭優(yōu)勢。從烏蘭察布市的自身條件看，一是區(qū)位優(yōu)越，交通便利，南連內(nèi)地省市，北依自治區(qū)皮張絨毛牧業(yè)產(chǎn)區(qū)，外靠蒙古大產(chǎn)地，歷史上形成的皮革絨毛交易集散地造就了獨特的資源優(yōu)勢。二是皮革皮毛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，培養(yǎng)了一支產(chǎn)業(yè)隊伍，積淀著一定的技術(shù)底蘊，還有著廣泛的市場網(wǎng)絡關(guān)系，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。三是勞動力、能源充足，工人工資僅為外地的一半，生產(chǎn)成本相對較低。四是各地制定了一系列優(yōu)惠政策，投資環(huán)境不斷改善，特別是皮革皮毛服裝工業(yè)園區(qū)建成后，將進一步增強招商引資的吸引力。五是資源產(chǎn)業(yè)承接了非資源產(chǎn)業(yè)，拓寬了產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域?；驴h制作的防寒服裝，除用一部分絮片作為服裝保暖防潮填充物外，還要大量購進非資源性的尼絲紡、滌絲紡、彈力尼、美達棉等中高檔面料，這些非資源的中高檔面料及輔料占到服裝成本的60％。有的企業(yè)根據(jù)市場需要，借助現(xiàn)有的設(shè)備，還生產(chǎn)相當數(shù)量的非絮片服裝。綜合以上幾方面的市場要素，烏蘭察布市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展基礎(chǔ)，又有資源優(yōu)勢，既有市場需求前景，又有眾多企業(yè)參與，只要因勢利導，科學規(guī)劃，大力扶持，皮革皮毛產(chǎn)業(yè)將會成為烏蘭察布市一道新的經(jīng)濟風景線。

存在的主要問題：

(一)加工經(jīng)營水平低。家庭作坊式占多數(shù)

如集寧的小皮件加工，絕大多數(shù)停留在家庭手工作坊的發(fā)展階段，場地擁擠，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后。大部分皮件加工戶是“三無”、“三低”，即無營業(yè)執(zhí)照，無注冊商標標識，無行業(yè)技術(shù)標準，產(chǎn)品低質(zhì)量、低價格、低效益，處于自發(fā)無序發(fā)展狀態(tài)。

(二)龍頭骨干企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)鏈條不配套

除化德、土牧爾臺有幾家較大的骨干企業(yè)外，集寧年加工小皮件20萬(雙)件以上的僅有10家，只能算得上個體加工大戶，且設(shè)備技術(shù)落后，產(chǎn)品改進不大，難以開拓更大的市場。從產(chǎn)業(yè)鏈條看，制革深加工(成品皮)處于空檔，成品皮原料主要靠外地購進，加大了生產(chǎn)成本。集寧小皮件加工主要從四川、浙江、河北購進下腳料。后旗生產(chǎn)的羊絨毯、羊剪絨拖鞋成品皮則從

河北購進，與就地加工相比，每張成品皮增加運輸加工費10元左右。

(三)營銷市場發(fā)育不夠，銷售價格較低

由于是分散小規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量少，加之無品牌，多數(shù)是訂單生產(chǎn)的多，坐等客商的多，大部分利益流失到外地商販銷售環(huán)節(jié)中。集寧與外地有商標廠家生產(chǎn)的同質(zhì)量皮毛手套相比，市場價格低3--5倍。

(四)優(yōu)惠政策落實不夠到位，招商環(huán)境有待改善

土牧爾臺去年以來先后有19家客商人園建廠，地方承諾的“免三減二”稅收優(yōu)惠政策未能兌現(xiàn)，影響了客商擴大再投資積極性。條管的涉稅涉費部門縱向約束多，橫向溝通少，缺乏對企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)方便的服務。另外，稅務部門為了防止企業(yè)虛開增值稅發(fā)票，稅票管理苛刻，加大了企業(yè)與稅務部門的矛盾，致使有的企業(yè)領(lǐng)取稅票受到限制，甚至出現(xiàn)停產(chǎn)現(xiàn)象。

(五)企業(yè)流動資金短缺。貸款難度大，達不到滿負荷生產(chǎn)，影響了企業(yè)的效益

三、皮革皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)科學規(guī)劃。強化皮革皮毛產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

各級干部要進一步統(tǒng)一思想站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大社會就業(yè)的大局高度，以科學發(fā)展觀為指導，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更好地完整的規(guī)劃。突出其在區(qū)域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，在政策扶持上給予重點傾斜，在生產(chǎn)要素上給予優(yōu)先配置，切實將其當作一項特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

針對目前全市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)處于小規(guī)模大群體初級發(fā)展階段現(xiàn)狀，要堅持“整合資源，培育市場，以小促大，打造品牌”的發(fā)展思路和“規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的原則，以建設(shè)皮革皮毛加工園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場為載體，以擴張群體規(guī)模為基礎(chǔ)，以引進精深加工龍頭企業(yè)為重點，高標準改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升皮革皮毛產(chǎn)業(yè)水平，力爭在較短的時間內(nèi)把集寧建成北方地區(qū)的“大皮都”，把土牧爾臺建成全市皮革絨毛加工的“北窗口”(二連浩特的南大門)，把化德建成北方重要的羊駝絨絮片服裝生產(chǎn)基地和銷售集散地。

要圍繞上述的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位目標，扎實搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最基礎(chǔ)的工作。要聘請一流的行業(yè)規(guī)劃部門，組織國內(nèi)外知名專家、經(jīng)濟學者，從產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、重點產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷體系、管理服務體系、行業(yè)市場自律、行業(yè)標準推廣、技術(shù)人才培訓等多個方面調(diào)查論證做出規(guī)劃，形成一幅可行的發(fā)展藍圖，進一步明確主攻方向，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出發(fā)展重點，分年實施，分步推進。

(二)大力培育和引進龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平

“骨干+群體”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基本做法和成功模式。龍頭骨干企業(yè)在設(shè)備、工藝、技術(shù)、人才等方面具有個體加工戶不可比擬的優(yōu)勢，有了龍頭骨干企業(yè)，不但有利于打造品牌，開拓市場，擴大知名度，更重要的是通過自身優(yōu)勢的輻射，能夠帶動整個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升水平。過去集寧皮衣加工群體的發(fā)展興衰史，實際上就是集寧皮件廠發(fā)展的興衰史?；驴h引進華鵬服裝公司，建成了符合國際標準化的生產(chǎn)線，對化德服裝產(chǎn)業(yè)廣泛使用電動縫紉機、電腦刺繡起到了很好的示范作用。因此，要把培育和引進龍頭骨干企業(yè)作為扶持皮革皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，加強與海寧、清河、留史等發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)皮革行業(yè)研究機構(gòu)、同行業(yè)企業(yè)集團的聯(lián)系合作，力求通過優(yōu)勢互補、資源整合，孕育出一批骨干企業(yè)。集寧應重點在系列開發(fā)箱包、皮具等皮制品產(chǎn)品的龍頭企業(yè)上下功夫。察右后旗一是要重點扶持騰發(fā)公司，在目前園區(qū)已具備排污治污設(shè)施的有利條件下，盡快促成在加工半成品皮(藍板皮)基礎(chǔ)上新上年制革80萬張成品皮生產(chǎn)線，填補制革環(huán)節(jié)上多年來的空白。二是重點扶持雙鴻絨毛有限公司新上紡紗200噸、織衫20萬件的紡紗和橫織生產(chǎn)線，開發(fā)絨毛精深加工新產(chǎn)品。要通過培育和引進這些能填補產(chǎn)品空白的、精深加工的、使產(chǎn)品不斷推陳出新的龍頭骨干企業(yè)，打造品牌、擴大知名度，改變目前產(chǎn)品種類少、檔次低、半成品多的局面，帶動全市皮革皮毛產(chǎn)業(yè)上檔次上水平。

(三)以工業(yè)園區(qū)為載體，推進企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標準化

工業(yè)園區(qū)是適應現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)需求的產(chǎn)物，也是推動企業(yè)向規(guī)范化、標準化轉(zhuǎn)變的重要載體。要完善工業(yè)園區(qū)功能，力爭所建的園區(qū)成為集信息服務、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、交易流通、服務管理為一體的大平臺。凡是人園的企業(yè)，都要進行登記，確立品牌標識，建立質(zhì)量標準，走向規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。要引導企業(yè)學習化德的做法，組建行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律規(guī)則，推廣行業(yè)技術(shù)標準。提高自我管理、自我監(jiān)督、自我服務、自我發(fā)展的能力。要通過規(guī)范化管理促進企業(yè)誠實守信的規(guī)范化生產(chǎn)，有效扭轉(zhuǎn)目前小而散、雜而亂以及加工戶“三無”局面。

結(jié)合園區(qū)建設(shè)和規(guī)范化標準化生產(chǎn)的推進，繼續(xù)完善集寧皮件一條街、土牧爾臺皮毛交易市場的管理和服務，促進營銷市場的發(fā)育，減少中間流通環(huán)節(jié)，增加后續(xù)利益。

入園企業(yè)是皮革皮毛服裝行業(yè)的先鋒隊，如果忽視設(shè)備的進步更新，忽視先進技術(shù)的有序跟進和長期投入。完全有可能再步集寧皮件廠后塵。因此，要引導入園企業(yè)特別是骨干企業(yè)增強自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，積極主動參與國內(nèi)外同行業(yè)的展銷會、博覽會、訂貨會，及時了解市場動態(tài)和最新科研開發(fā)情況，緊跟市場節(jié)拍，及時引進新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，永葆企業(yè)的生機活力，引領(lǐng)皮革皮毛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大挾持力度。營造寬松的投資和發(fā)展環(huán)境

烏蘭察布市屬于貧困地區(qū)，自我發(fā)展能力低，借助外力，互利互惠共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏目標是各級干部的共識。但是能不能更好地借助外力，與其發(fā)展環(huán)境有著很大關(guān)系。在目前市場經(jīng)濟體制不夠健全、地區(qū)之間的競爭還沒有真正實現(xiàn)公平公正有序的情況下，衡量該市的政策優(yōu)惠不優(yōu)惠，環(huán)境寬松不寬松，不能局限在自己跟過去相比較，而要置身于全國的大市場中相比較。如果這里的優(yōu)惠政策、投資環(huán)境比不上別的地區(qū)，包括周邊鄰近地區(qū)，盡管有這樣那樣的優(yōu)勢，招商引資也只能因吸引力小而顯得力不從心。據(jù)客商反映，察右后旗招商優(yōu)惠政策并未完全兌現(xiàn)，土牧爾臺的優(yōu)惠政策遠不如鄰近地區(qū)。以錫盟西蘇旗為例，絨毛加工企業(yè)每購進1臺梳絨機，財政補貼500元，企業(yè)入住園區(qū)不收任何費用，而且旗財政擔保銀行貸款，利息不高于5.76‰，超出部分給予補貼，以上列舉的優(yōu)惠內(nèi)容。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這里沒有占據(jù)一項，已落戶于土牧爾臺的部分絨毛加工客商思想有所波動，準備明年新上的二期深加工項目也持等待觀望態(tài)度。優(yōu)惠政策如此懸殊，招商發(fā)展談何容易，更有可能落后于他人。因此，各級政府在加大對皮革絨毛產(chǎn)業(yè)扶持力度上，要考察學習外地的做法，特別要學習借鑒外地涉稅涉費部門是如何支持地方扶持企業(yè)的做法。要在學習借鑒中完善自己的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，增強引資的吸引力，提高招商效果。涉稅涉費的部門，不論是條管單位還是地方單位，都應增強大局意識、發(fā)展意識、服務意識，要善于把執(zhí)行有關(guān)規(guī)定與本地的實際情況結(jié)合起來，做到既有原則性，又有靈活性，克服教條和死板。在項目審批上，要簡化手續(xù)，一廳辦理，最大限度地為企業(yè)提供便捷快速高效的服務。要增強執(zhí)法收費部門的工作透明度，嚴厲制止吃拿卡要、違規(guī)亂征、以罰代管等一切“三亂”行為，切切實實創(chuàng)造一個風清氣正的投資與發(fā)展環(huán)境。

(五)創(chuàng)新投入機制。拓寬融資渠道，增強企業(yè)發(fā)展后勁

流動資金短缺是皮毛服裝企業(yè)普遍存在的一個突出問題。小皮件、防寒服裝主要銷售季節(jié)在秋冬兩季，銷售時間集中，加工時間長。絨毛加工企業(yè)雖然產(chǎn)品四季銷售，但收購皮革絨毛原料成本高，一噸成品山羊絨占用流動資金72萬元，榮祥絨毛制品有限公司8臺梳絨機，因流動資金短缺、原料貯備不足，一年只生產(chǎn)5個月。集寧皮件加工戶融資私人放貸利息2分，產(chǎn)品利潤的一半支付了利息。目前，皮革皮毛產(chǎn)品市場十分看好，風險較小，各級政府應把解決流動資金短缺的問題作為解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題予以高度重視。要在加大發(fā)改委、財政項目扶持的同時，積極研究創(chuàng)新投入機制，一方面要協(xié)調(diào)金融部門搞好市場論證，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度。另一方面，要創(chuàng)新貸款擔保機制，積極探索財政擔保、企業(yè)聯(lián)保、信譽貸款、建立貸款風險基金等新路子，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)的自我發(fā)展提供有力的資金保障。