安監(jiān)總局頒布2009年工作要點

本刊訊2月16日，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》(以下簡稱《要點》)。

2009年安全生產(chǎn)工作以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把重特大事故壓下來，把事故總量壓下來，把傷殘人數(shù)壓下來，為實現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

《要點》要求，以開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全治理“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”6個方面為全年工作重點，開展37項安全監(jiān)管工作。

安監(jiān)總局提出2009年農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作重點

本刊訊2月11日，國家安監(jiān)總局發(fā)出《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，要求做好2009年農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全。

《意見》明確了2009年農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的重點：一是加強以農(nóng)民工為重點的全員安全培訓(xùn)，完善高危行業(yè)安全培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃。2009年上半年，集中開展一次高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)專項監(jiān)察。二是強化作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)和勞動保護規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的使用和落后設(shè)備的淘汰；落實農(nóng)民工職業(yè)安全健康責(zé)任，推動用人單位建立健全職業(yè)安全健康責(zé)任制；探索職業(yè)安全健康聯(lián)合執(zhí)法機制。三是配合有關(guān)部門推進農(nóng)民工參加工傷保險，開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作。與保監(jiān)會等部門配合，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，逐步擴大試點范圍。四是加大事故查處力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究制度，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況納入事故查處內(nèi)容；嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強農(nóng)民工勞動管理，提高煤礦等高危行業(yè)企業(yè)勞動合同簽訂率，保持高危行業(yè)農(nóng)民工隊伍的相對穩(wěn)定。

安監(jiān)總局要求加強“現(xiàn)場供氣”安全監(jiān)管

本刊訊2月1日，國家安監(jiān)總局發(fā)出《關(guān)于做好空氣化工產(chǎn)品無人值守“現(xiàn)場供氣”生產(chǎn)活動安全監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》要求列入危險化學(xué)品名錄(目錄)中的空氣化工產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品，其生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目和生產(chǎn)活動納入危險化學(xué)品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理范疇；“現(xiàn)場供氣”使用單位應(yīng)將“現(xiàn)場供氣”與其為之配套的建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動視為一體；對于“現(xiàn)場供氣”，暫不按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家安全監(jiān)管局令第10號)實施安全生產(chǎn)許可，實行備案制度；安全監(jiān)管部門應(yīng)及時組織有關(guān)人員對“現(xiàn)場供氣”使用單位報送的備案文件、資料進行審查，對符合要求的予以備案，并向“現(xiàn)場供氣”使用單位發(fā)出“現(xiàn)場供氣”備案告知書；“現(xiàn)場供氣”備案告知書有效期為3年；采用“現(xiàn)場供氣”的使用單位應(yīng)當(dāng)加強“現(xiàn)場供氣”的日常安全檢查，做好使用和檢查的記錄，保存記錄2年。

安監(jiān)總局提出?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管重點

本刊訊為提升危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，2月13日，國家安監(jiān)總局發(fā)出《關(guān)于2009年危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作安排的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》提出5項重點要求：一是積極推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作。規(guī)范危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，做好許可證的延期和換證工作；加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作。三是督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。推進危險化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，完善考評、審核、發(fā)證工作程序和辦法。四是積極推動危險化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)安全專項整治行動。深入開展化工企業(yè)安全專項整治，推廣部分地區(qū)建立集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學(xué)品經(jīng)營專業(yè)市場的經(jīng)驗。推進危險化學(xué)品道路運輸安全專項整治，推動危險化學(xué)品道路運輸區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機制建設(shè)。五是加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。做好事故統(tǒng)計分析和調(diào)查處理工作，開展危險化學(xué)品登記工作情況調(diào)查研究，推進危險化學(xué)品登記工作，建立健全安全監(jiān)管工作檔案。

安監(jiān)總局與國家地震局建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制

本刊訊(記者 張玲)2月5日，國家安全監(jiān)管總局與國家地震局簽訂應(yīng)急聯(lián)動工作機制協(xié)議。在今后特別重大生產(chǎn)安全事故搶險救援和重大地震災(zāi)害搶險救援中，國家安全監(jiān)管總局和國家地震局將可商請對方調(diào)集救援隊伍參與救援。

根據(jù)協(xié)議，在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險救援和重大地震災(zāi)害搶險救援中，地震局負(fù)責(zé)以電話、傳真的方式向國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室通報地震監(jiān)測及震情災(zāi)情信息；安全監(jiān)管總局接到地震局通報的預(yù)警信息后，立即按照有關(guān)程序進行應(yīng)急響應(yīng)，直至預(yù)警解除。

國家安全監(jiān)管總局和國家地震局還將組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和地震預(yù)警保障研究工作；加強地震災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急救援、培訓(xùn)、演練合作機制建設(shè)；建立定期會晤與熱線聯(lián)系制度；組織召開技術(shù)交流會、工作研討會；組織地震災(zāi)害緊急救援隊和礦山、危險化學(xué)品救援隊伍相互觀摩培訓(xùn)、聯(lián)合演練及比武競賽等活動；逐步建立和完善省、市、縣三級地震災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議在京召開

本刊訊(記者楊璇)2月16日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員第五次會議在京召開，會議總結(jié)了2008年全國應(yīng)急救援工作開展情況，明確了2009年的工作思路。

國務(wù)院安委會辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)出席會議并講話指出，2008年我國應(yīng)急預(yù)案體系、制度建設(shè)進一步完善，應(yīng)急救援隊伍在各類災(zāi)害搶險中發(fā)揮了重要作用。

2009年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求為：圍繞今年安全生產(chǎn)工作重點，以加強應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強化基礎(chǔ)工作，健全體制機制，完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急平臺和救援體系。

農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、鐵道部、國資委、國家海洋局、國家地震局等21個單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員出席了會議，通報了各自2009年的工作計劃及工作要點。

國務(wù)院安委辦加強煙花爆竹“打非”力度

本刊訊(記者 韓穎)2月20日，國務(wù)院安委會辦公室在京召開了煙花爆竹“打非”工作專題會。會議通報了2008年四季度以來全國因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹發(fā)生的較大以上事故情況并分析了主要原因，部署了下一步打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的主要工作。

國家安監(jiān)總局副局長、安委會辦公室副主任孫華山出席會議并發(fā)表了講話。孫華山強調(diào)，全國“兩會”即將召開，2009年又是我國建國60周年，煙花爆竹安全監(jiān)管工作任務(wù)十分艱巨，但當(dāng)前煙花爆竹的“打非”工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。2009年，各地方政府要切實加強對“打非”工作的領(lǐng)導(dǎo)，對重點煙花爆竹產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人為“打非”工作的第一責(zé)任人；嚴(yán)格落實“打非”工作責(zé)任，明確公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門煙花爆竹“打非”工作職責(zé)；強化煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)銷鏈條，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品進入市場；嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，堅持“四不放過”原則，從快、從嚴(yán)進行事故調(diào)查處理；督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實節(jié)后復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間的安全措施。

公安部治安管理局，國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司、辦公廳、政法司，山東省、河北省、安徽省、湖南省等9個省(區(qū))、市人民政府和安全監(jiān)管局的代表出席會議，交流了加強煙花爆竹“打非”工作的具體措施。

四部局開展消防安全專項整治

本刊訊2月18日，公安部、文化部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)出《開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案》的通知（以下簡稱《方案》），決定從2月20日至4月20日，在全國范圍組織開展為期60天的公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治。

此次專項整治的范圍包括演出、放映場所，歌舞娛樂場所，餐飲場所，網(wǎng)吧、游藝場所，營業(yè)性健身、休閑場所；專項整治的重點為：是否通過建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查；內(nèi)裝修裝飾材料是否符合消防安全要求；建筑消防設(shè)施是否正常運行，疏散通道、安全出口是否暢通，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否完好有效；是否制定消防安全制度，是否開展員工消防安全教育培訓(xùn)，是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練。

《方案》要求各地公安、文化、工商部門按照工作職責(zé)，對本地區(qū)所轄公眾聚集場所消防行政許可文件、娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理情況進行集中清理核查，建立信息通報制度，全面清理、盤點本地區(qū)公眾聚集場所底數(shù)，并全部登記造冊建檔。

國家安監(jiān)總局部署非煤礦山5項重點工作

本刊訊2月18日，國家安監(jiān)總局在京召開全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)2008年的經(jīng)驗，并對 “安全生產(chǎn)年”非煤礦山各項工作進行了部署。

2008年，全國共關(guān)閉非煤礦山3萬多座，礦山總數(shù)從2001年底的12萬座減少到2008年底的不到9萬座。在非煤礦山整頓關(guān)閉中，礦山的生產(chǎn)規(guī)模得以提高，并且相應(yīng)地帶動了礦山工藝技術(shù)、裝備設(shè)施和安全條件的改善。全國非煤礦山隱患排查治理工作也取得積極進展，共排查一般隱患37.8萬項，已整改36.3萬項，整改率達到96.2%；排查重大隱患3045項，已整改銷號2754項，整改率達到90.4%。

國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)強調(diào)，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在非煤礦山領(lǐng)域“亂、散、小、差”問題沒有根本改變，安全保障能力仍然很低。為此，王德學(xué)要求各地區(qū)、各單位要深刻吸取山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故教訓(xùn)，做好“繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治，堅決打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法行為，不斷提升非煤礦山安全保障水平，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法”5項重點工作，遏制重特大事故發(fā)生，促進全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。