孫海英

近期,接連發(fā)生的多起因非法生產(chǎn)而釀成的重大以上的事故，折射出非法生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的“一大毒瘤”。

2008年幾起事故情況

2008年2月28日13時20分，黑龍江省雞西市麻山區(qū)建寶煤礦發(fā)生一起水災(zāi)事故。事故發(fā)生后，礦方上報只有2人下落不明，知情群眾隨后進行了舉報，省市兩級政府組織核查后，發(fā)現(xiàn)事故造成14人下落不明。該礦于2008年1月1日由麻山區(qū)安監(jiān)局下令停產(chǎn)，事故前尚未通過復(fù)產(chǎn)驗收，但該礦擅自組織人員下井，導(dǎo)致透水事故。

2008年3月5日10時30分，吉林省遼源市東遼縣金安煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。事故當(dāng)班有30人入井，違法違規(guī)進行回采、掘進。后因-85m水平71采區(qū)回風(fēng)道原火點煤炭氧化復(fù)燃，引燃秸桿簾子、木支架等可燃物，火災(zāi)區(qū)域內(nèi)溫度升高后形成火風(fēng)壓，造成風(fēng)流紊亂，有關(guān)人員未及時發(fā)現(xiàn)，作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后撤離到-56m水平至-85m車場時，已造成17人一氧化碳中毒死亡。

2008年4月12日11時, 遼寧葫蘆島市南票區(qū)沙鍋屯村第三煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故當(dāng)班入井39人，事故后安全升井23人，14人死亡，2人下落不明。事故發(fā)生時該礦正在非法生產(chǎn)。

以發(fā)生在吉林省內(nèi)的遼源金安煤礦“3·5”事故為例，從初步查明的原因可以看出，事故前該礦沒有執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)指令，以掘進消火道和維修為名騙取和私藏火工品，非法組織生產(chǎn)；長期越界開采；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全，沒有安裝溫度和一氧化碳傳感器，無專人管理；沒有設(shè)置專職技術(shù)人員和測風(fēng)、測溫人員；自救器管理不嚴(yán)，入井人員不佩戴自救器就違規(guī)下井作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時不能自救；國土資源部門對該礦證照過期后非法生產(chǎn)和越界開采行為失察，監(jiān)管不到位；遼源市公安局及泰安分局違反《民用爆炸物品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，在金安煤礦沒有取得《民用爆炸物品購買許可證》的情況下，違規(guī)為金安煤礦審批了大量火工品……

以上問題的存在，同時還暴露出隱患排查和復(fù)產(chǎn)驗收不細(xì)致、安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實等突出問題。

非法生產(chǎn)猖獗的根源

煤礦非法生產(chǎn)為什么管不住，關(guān)閉的礦井為什么屢屢“死灰復(fù)燃”，它們的主要病根在哪里？筆者認(rèn)為原因主要有以下幾種。

煤炭高額利潤的誘惑。近幾年來，煤炭市場需求旺盛，煤炭價格持續(xù)上漲，面對著每噸上百元甚至幾百元的利潤，面對著一年幾百萬乃至上千萬元的收入誘惑，一些礦主不惜以身試法，鋌而走險。

“地方保護”的作用。當(dāng)前，煤礦企業(yè)來錢快、利潤高，尤其是在以煤炭生產(chǎn)為主要財政收入的地區(qū)，政府把煤礦企業(yè)視為“支柱產(chǎn)業(yè)”和“利稅大戶”，借各種名義，利用各種政策給小煤礦創(chuàng)造生產(chǎn)條件。有的地方政府曾下發(fā)文件，允許個別資源整合礦井繼續(xù)生產(chǎn)；有的監(jiān)管部門以煤礦企業(yè)要打消火道為名，變相批準(zhǔn)這些企業(yè)的火工品申請，默許相關(guān)企業(yè)非法組織生產(chǎn)。

“官煤勾結(jié)”的庇護。有些官員在煤礦參股入股，坐享漁利；有些官員甚至直接索賄受賄，給非法煤礦充當(dāng)“保護傘”。這些都導(dǎo)致了非法煤礦死而不僵，非法生產(chǎn)屢禁不止。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中再次查出這樣的問題(監(jiān)管人員涉嫌經(jīng)濟問題)，這正如原國家安全監(jiān)管總局局長李毅中所說：“官煤勾結(jié)不除，礦難不會終止?！?/p>

監(jiān)督力度不夠。有的地方監(jiān)管部門，表面上大張旗鼓，實際上“溫柔處理”，使監(jiān)督流于形式，走了過場。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中，火工品的審批，整改維修的批復(fù)，道道關(guān)卡都形同虛設(shè)。礦難之所以多，原因有很多方面，但其中最讓人擔(dān)心的一點就是監(jiān)管者和礦主形成了某種“默契”，本應(yīng)該關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦，卻能堂而皇之地進行非法生產(chǎn)。即便是派駐了駐礦安監(jiān)員，仍能繼續(xù)出煤；即便是有突擊檢查行動，煤礦總能提前得到消息躲避風(fēng)頭，這是值得深思和追究的。

目前狀況令人擔(dān)憂

面對猖獗的非法生產(chǎn)行為，目前的整頓治理狀況卻令人擔(dān)憂。一是關(guān)閉礦井工作進展緩慢。從目前的情況看，一些地區(qū)關(guān)閉工作仍不到位，只整合不關(guān)閉；有的井口仍未封閉、設(shè)備仍未撤出；有的井口雖已封閉，卻未按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)礦區(qū)植被，給封閉礦井死灰復(fù)燃創(chuàng)造了一定條件；有的礦井只是停止了供電和供應(yīng)火工品，關(guān)閉工作實際上并未進行；一些礦井由于相關(guān)證照未及時吊扣，甚至還在非法生產(chǎn)。

二是復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)低。一些地區(qū)沒有嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)，或者是驗收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到頒發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)證照所必備的安全、生產(chǎn)、裝備、管理等各項基本條件。督查組檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)已通過驗收的礦井仍然存在大量安全隱患。

三是“借資源整合”逃避關(guān)閉。一些地區(qū)整改無望或在規(guī)定時限內(nèi)完不成整改的煤礦打著技術(shù)改造、改擴建等名義，逃避整頓；一些地區(qū)煤礦采取“隔山調(diào)炮”的方式進行整合；一些煤礦利用虛假的保有資源或儲量逃避關(guān)閉；有的礦井以資源整合的名義停而不整，等待觀望；有的甚至是地方政府行為，借資源整合之名保護落后的生產(chǎn)力。這些煤礦大多沒有履行完建設(shè)程序，沒有審批手續(xù)，項目設(shè)計、安全專篇審查大多未通過。

四是部分資源整合礦井整改不規(guī)范、不到位。雖制定了整改方案，但不按整改方案認(rèn)真進行整改，有的甚至連整改方案本身都制定得不合理，安全隱患沒有得到徹底排查和整改。

五是停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)。在市場需求旺盛、煤價高位運行的大環(huán)境下，已明令停產(chǎn)整頓的小煤礦明停暗開、日停夜開，違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。為了躲避檢查，這些非法采礦的業(yè)主一般都采取游擊戰(zhàn)術(shù)，只要聽說有執(zhí)法人員過來，他們就立刻撤退，執(zhí)法人員一走，這些人馬上又冒了出來。近期發(fā)生的事故中，停產(chǎn)整頓礦井事故就占了很大的比例。

六是基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂。一些礦井抗災(zāi)能力差，受各類自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重；一些地區(qū)小型礦井比例大，裝備水平低；一些煤礦安全責(zé)任和現(xiàn)場安全管理落實不到位等問題比較突出。遼源金安煤礦“3·5”事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)有人24h值守的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，卻上演著“空城計”，好多設(shè)備處于睡眠狀態(tài)，配備的自救器已經(jīng)過期，入井工人也不佩戴，很多人甚至不知道如何使用。

防范非法生產(chǎn)的措施

對于非法生產(chǎn)的煤礦，地方政府要態(tài)度堅決，依法關(guān)閉，絕不姑息。對于借“資源整合”逃避關(guān)閉的礦井，要嚴(yán)格執(zhí)行“先關(guān)閉、后整合”的規(guī)定，嚴(yán)防其邊施工、邊生產(chǎn)，以掘代采。同時加強對轄區(qū)內(nèi)資源整合礦井的監(jiān)督管理，防止一些礦井在“證照”辦理階段以各種名義非法組織生產(chǎn)。

執(zhí)行時，可參考一些具體的防范措施,今年以來遼源監(jiān)察分局采取了“不告知監(jiān)察”“夜間監(jiān)察”等方法，對小煤礦進行突擊檢查，共檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦37個，有效地打擊了非法生產(chǎn)行為。

不告知監(jiān)察是對分局確定的重點礦井，推行不預(yù)先告知企業(yè)及其所在地的煤礦監(jiān)管部門，針對企業(yè)情況的不同采取有針對性的安全監(jiān)察。夜間監(jiān)察是為了更深入地發(fā)現(xiàn)煤礦存在的問題，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而把資源整合礦井列入重點監(jiān)察范圍進行夜間監(jiān)察。

如去年遼源監(jiān)察分局在轄區(qū)煤礦非法生產(chǎn)舉報增多的情況下，開展了針對整合關(guān)閉礦井(整合主體井、被整合井、已注銷關(guān)閉礦井)的專項監(jiān)察，制定了專項監(jiān)察預(yù)案，打破了監(jiān)察室轄區(qū)界限，分4組、采取不告知方式和夜查方式進行，共監(jiān)察礦井44處，基本摸清了關(guān)閉礦井的狀態(tài)。對個別礦井存在停主扇通風(fēng)而井下有人排水作業(yè)的問題，做出了立即從井下撤出人員的監(jiān)察指令；對應(yīng)關(guān)閉礦井主要通風(fēng)設(shè)備和供電設(shè)施沒有拆除等問題，分局向有關(guān)地方監(jiān)管部門下達(dá)了加強和改善安全管理建議書。經(jīng)統(tǒng)計，2007年以來，分局采取不告知監(jiān)察和夜間監(jiān)察的方式，共監(jiān)察礦井120礦次，查出隱患500余條，促進了整合關(guān)閉進度，有效遏止了非法生產(chǎn)行為。

打擊、取締礦山非法生產(chǎn)行為，還應(yīng)積極發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用。要在媒體上公布煤礦安全生產(chǎn)舉報制度和舉報電話，鼓勵群眾據(jù)實舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為，舉報情況一經(jīng)查實，要堅決關(guān)停關(guān)閉非法生產(chǎn)的礦井，同時要加大對非法生產(chǎn)礦井的經(jīng)濟處罰力度，并給予舉報者獎勵。防范煤礦非法生產(chǎn)，還要密切配合，加強信息溝通，強化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，堅決清除非法生產(chǎn)這個威脅煤礦安全生產(chǎn)的“癌細(xì)胞”。

編輯余茂君