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        非法生產(chǎn)“癌細(xì)胞”仍在蔓延

        2009-06-29 09:10:10孫海英
        勞動保護 2009年3期
        關(guān)鍵詞:煤礦生產(chǎn)

        孫海英

        近期,接連發(fā)生的多起因非法生產(chǎn)而釀成的重大以上的事故,折射出非法生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的“一大毒瘤”。

        2008年幾起事故情況

        2008年2月28日13時20分,黑龍江省雞西市麻山區(qū)建寶煤礦發(fā)生一起水災(zāi)事故。事故發(fā)生后,礦方上報只有2人下落不明,知情群眾隨后進行了舉報,省市兩級政府組織核查后,發(fā)現(xiàn)事故造成14人下落不明。該礦于2008年1月1日由麻山區(qū)安監(jiān)局下令停產(chǎn),事故前尚未通過復(fù)產(chǎn)驗收,但該礦擅自組織人員下井,導(dǎo)致透水事故。

        2008年3月5日10時30分,吉林省遼源市東遼縣金安煤礦發(fā)生火災(zāi)事故。事故當(dāng)班有30人入井,違法違規(guī)進行回采、掘進。后因-85m水平71采區(qū)回風(fēng)道原火點煤炭氧化復(fù)燃,引燃秸桿簾子、木支架等可燃物,火災(zāi)區(qū)域內(nèi)溫度升高后形成火風(fēng)壓,造成風(fēng)流紊亂,有關(guān)人員未及時發(fā)現(xiàn),作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后撤離到-56m水平至-85m車場時,已造成17人一氧化碳中毒死亡。

        2008年4月12日11時, 遼寧葫蘆島市南票區(qū)沙鍋屯村第三煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故,事故當(dāng)班入井39人,事故后安全升井23人,14人死亡,2人下落不明。事故發(fā)生時該礦正在非法生產(chǎn)。

        以發(fā)生在吉林省內(nèi)的遼源金安煤礦“3·5”事故為例,從初步查明的原因可以看出,事故前該礦沒有執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達(dá)的停產(chǎn)指令,以掘進消火道和維修為名騙取和私藏火工品,非法組織生產(chǎn);長期越界開采;安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全,沒有安裝溫度和一氧化碳傳感器,無專人管理;沒有設(shè)置專職技術(shù)人員和測風(fēng)、測溫人員;自救器管理不嚴(yán),入井人員不佩戴自救器就違規(guī)下井作業(yè),導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時不能自救;國土資源部門對該礦證照過期后非法生產(chǎn)和越界開采行為失察,監(jiān)管不到位;遼源市公安局及泰安分局違反《民用爆炸物品安全管理條例》有關(guān)規(guī)定,在金安煤礦沒有取得《民用爆炸物品購買許可證》的情況下,違規(guī)為金安煤礦審批了大量火工品……

        以上問題的存在,同時還暴露出隱患排查和復(fù)產(chǎn)驗收不細(xì)致、安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實等突出問題。

        非法生產(chǎn)猖獗的根源

        煤礦非法生產(chǎn)為什么管不住,關(guān)閉的礦井為什么屢屢“死灰復(fù)燃”,它們的主要病根在哪里?筆者認(rèn)為原因主要有以下幾種。

        煤炭高額利潤的誘惑。近幾年來,煤炭市場需求旺盛,煤炭價格持續(xù)上漲,面對著每噸上百元甚至幾百元的利潤,面對著一年幾百萬乃至上千萬元的收入誘惑,一些礦主不惜以身試法,鋌而走險。

        “地方保護”的作用。當(dāng)前,煤礦企業(yè)來錢快、利潤高,尤其是在以煤炭生產(chǎn)為主要財政收入的地區(qū),政府把煤礦企業(yè)視為“支柱產(chǎn)業(yè)”和“利稅大戶”,借各種名義,利用各種政策給小煤礦創(chuàng)造生產(chǎn)條件。有的地方政府曾下發(fā)文件,允許個別資源整合礦井繼續(xù)生產(chǎn);有的監(jiān)管部門以煤礦企業(yè)要打消火道為名,變相批準(zhǔn)這些企業(yè)的火工品申請,默許相關(guān)企業(yè)非法組織生產(chǎn)。

        “官煤勾結(jié)”的庇護。有些官員在煤礦參股入股,坐享漁利;有些官員甚至直接索賄受賄,給非法煤礦充當(dāng)“保護傘”。這些都導(dǎo)致了非法煤礦死而不僵,非法生產(chǎn)屢禁不止。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中再次查出這樣的問題(監(jiān)管人員涉嫌經(jīng)濟問題),這正如原國家安全監(jiān)管總局局長李毅中所說:“官煤勾結(jié)不除,礦難不會終止?!?/p>

        監(jiān)督力度不夠。有的地方監(jiān)管部門,表面上大張旗鼓,實際上“溫柔處理”,使監(jiān)督流于形式,走了過場。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中,火工品的審批,整改維修的批復(fù),道道關(guān)卡都形同虛設(shè)。礦難之所以多,原因有很多方面,但其中最讓人擔(dān)心的一點就是監(jiān)管者和礦主形成了某種“默契”,本應(yīng)該關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦,卻能堂而皇之地進行非法生產(chǎn)。即便是派駐了駐礦安監(jiān)員,仍能繼續(xù)出煤;即便是有突擊檢查行動,煤礦總能提前得到消息躲避風(fēng)頭,這是值得深思和追究的。

        目前狀況令人擔(dān)憂

        面對猖獗的非法生產(chǎn)行為,目前的整頓治理狀況卻令人擔(dān)憂。一是關(guān)閉礦井工作進展緩慢。從目前的情況看,一些地區(qū)關(guān)閉工作仍不到位,只整合不關(guān)閉;有的井口仍未封閉、設(shè)備仍未撤出;有的井口雖已封閉,卻未按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)礦區(qū)植被,給封閉礦井死灰復(fù)燃創(chuàng)造了一定條件;有的礦井只是停止了供電和供應(yīng)火工品,關(guān)閉工作實際上并未進行;一些礦井由于相關(guān)證照未及時吊扣,甚至還在非法生產(chǎn)。

        二是復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)低。一些地區(qū)沒有嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn),或者是驗收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到頒發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)證照所必備的安全、生產(chǎn)、裝備、管理等各項基本條件。督查組檢查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)已通過驗收的礦井仍然存在大量安全隱患。

        三是“借資源整合”逃避關(guān)閉。一些地區(qū)整改無望或在規(guī)定時限內(nèi)完不成整改的煤礦打著技術(shù)改造、改擴建等名義,逃避整頓;一些地區(qū)煤礦采取“隔山調(diào)炮”的方式進行整合;一些煤礦利用虛假的保有資源或儲量逃避關(guān)閉;有的礦井以資源整合的名義停而不整,等待觀望;有的甚至是地方政府行為,借資源整合之名保護落后的生產(chǎn)力。這些煤礦大多沒有履行完建設(shè)程序,沒有審批手續(xù),項目設(shè)計、安全專篇審查大多未通過。

        四是部分資源整合礦井整改不規(guī)范、不到位。雖制定了整改方案,但不按整改方案認(rèn)真進行整改,有的甚至連整改方案本身都制定得不合理,安全隱患沒有得到徹底排查和整改。

        五是停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)。在市場需求旺盛、煤價高位運行的大環(huán)境下,已明令停產(chǎn)整頓的小煤礦明停暗開、日停夜開,違法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。為了躲避檢查,這些非法采礦的業(yè)主一般都采取游擊戰(zhàn)術(shù),只要聽說有執(zhí)法人員過來,他們就立刻撤退,執(zhí)法人員一走,這些人馬上又冒了出來。近期發(fā)生的事故中,停產(chǎn)整頓礦井事故就占了很大的比例。

        六是基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理混亂。一些礦井抗災(zāi)能力差,受各類自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重;一些地區(qū)小型礦井比例大,裝備水平低;一些煤礦安全責(zé)任和現(xiàn)場安全管理落實不到位等問題比較突出。遼源金安煤礦“3·5”事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),本應(yīng)有人24h值守的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),卻上演著“空城計”,好多設(shè)備處于睡眠狀態(tài),配備的自救器已經(jīng)過期,入井工人也不佩戴,很多人甚至不知道如何使用。

        防范非法生產(chǎn)的措施

        對于非法生產(chǎn)的煤礦,地方政府要態(tài)度堅決,依法關(guān)閉,絕不姑息。對于借“資源整合”逃避關(guān)閉的礦井,要嚴(yán)格執(zhí)行“先關(guān)閉、后整合”的規(guī)定,嚴(yán)防其邊施工、邊生產(chǎn),以掘代采。同時加強對轄區(qū)內(nèi)資源整合礦井的監(jiān)督管理,防止一些礦井在“證照”辦理階段以各種名義非法組織生產(chǎn)。

        執(zhí)行時,可參考一些具體的防范措施,今年以來遼源監(jiān)察分局采取了“不告知監(jiān)察”“夜間監(jiān)察”等方法,對小煤礦進行突擊檢查,共檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦37個,有效地打擊了非法生產(chǎn)行為。

        不告知監(jiān)察是對分局確定的重點礦井,推行不預(yù)先告知企業(yè)及其所在地的煤礦監(jiān)管部門,針對企業(yè)情況的不同采取有針對性的安全監(jiān)察。夜間監(jiān)察是為了更深入地發(fā)現(xiàn)煤礦存在的問題,避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故,而把資源整合礦井列入重點監(jiān)察范圍進行夜間監(jiān)察。

        如去年遼源監(jiān)察分局在轄區(qū)煤礦非法生產(chǎn)舉報增多的情況下,開展了針對整合關(guān)閉礦井(整合主體井、被整合井、已注銷關(guān)閉礦井)的專項監(jiān)察,制定了專項監(jiān)察預(yù)案,打破了監(jiān)察室轄區(qū)界限,分4組、采取不告知方式和夜查方式進行,共監(jiān)察礦井44處,基本摸清了關(guān)閉礦井的狀態(tài)。對個別礦井存在停主扇通風(fēng)而井下有人排水作業(yè)的問題,做出了立即從井下撤出人員的監(jiān)察指令;對應(yīng)關(guān)閉礦井主要通風(fēng)設(shè)備和供電設(shè)施沒有拆除等問題,分局向有關(guān)地方監(jiān)管部門下達(dá)了加強和改善安全管理建議書。經(jīng)統(tǒng)計,2007年以來,分局采取不告知監(jiān)察和夜間監(jiān)察的方式,共監(jiān)察礦井120礦次,查出隱患500余條,促進了整合關(guān)閉進度,有效遏止了非法生產(chǎn)行為。

        打擊、取締礦山非法生產(chǎn)行為,還應(yīng)積極發(fā)揮群眾和媒體的監(jiān)督作用。要在媒體上公布煤礦安全生產(chǎn)舉報制度和舉報電話,鼓勵群眾據(jù)實舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為,舉報情況一經(jīng)查實,要堅決關(guān)停關(guān)閉非法生產(chǎn)的礦井,同時要加大對非法生產(chǎn)礦井的經(jīng)濟處罰力度,并給予舉報者獎勵。防范煤礦非法生產(chǎn),還要密切配合,加強信息溝通,強化聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為,堅決清除非法生產(chǎn)這個威脅煤礦安全生產(chǎn)的“癌細(xì)胞”。

        編輯余茂君

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