吳春源

國家和地區(qū)的安全生產(chǎn)委員會作為負責全國和本地區(qū)安全生產(chǎn)統(tǒng)一指導和綜合協(xié)調(diào)的非常設性機構(gòu)，全面統(tǒng)籌全國和本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。而作為安委會日常工作機構(gòu)的安委辦，則承擔著具體的工作事務。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管領域，安委辦因其特殊的角色及職責，成為一支不可或缺的力量。上海市安監(jiān)局在新形勢下充分利用安委辦這一平臺，為上海市綜合監(jiān)管工作的順利開展鋪平了道路。

樹立3種理念

為有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，構(gòu)筑本市大安全格局，上海市安委辦從樹立3種理念、理清職責定位、建立完善8大機制入手，努力打造出綜合監(jiān)管工作大平臺。

“共贏”理念。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，若要在推進工作向前發(fā)展的過程中取得一定成效，就需要各方面的支持配合，樹立“共贏”的理念，形成齊抓共管的局面，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合推進。

“創(chuàng)新”理念。隨著社會大環(huán)境的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作也在不斷變化。因此各級安委辦和安監(jiān)部門必須以創(chuàng)新的理念去思考和解決各類矛盾、問題。只有不斷創(chuàng)新，才能使各項工作趨于規(guī)范，并在規(guī)范中不斷發(fā)展。

“有所為，有所不為”理念。安委辦作為安委會的日常工作機構(gòu)，當仁不讓地要發(fā)揮好牽頭作用。但也要學會在幕后為政府領導出主意、當好參謀。對一些難點問題，善于爭取和依靠領導的支持，用最小的成本和最短的時間使問題得到解決。在具體監(jiān)管實施中，充分發(fā)揮有關部門各自的主體作用，決不能代替、越位、錯位。

理清職責定位

理清職責定位指的是要理清各級安委辦及安監(jiān)部門在綜合監(jiān)管工作方面的職責定位，明確該項工作的工作方法。其中包括2個方面的內(nèi)容。

一、加強溝通協(xié)作，形成優(yōu)勢互補的整體

安監(jiān)部門要充分利用安委會平臺，集合政策優(yōu)勢，發(fā)揮職責權(quán)能，正確處理全局與局部、當前與長遠、共性與個性的關系，協(xié)調(diào)、維護好各安委會委員單位的利益，盡可能化解各方面矛盾，為委員單位創(chuàng)造一個利益共享、困難共擔的工作環(huán)境，充分調(diào)動各方的積極性和參與度。

為了構(gòu)筑大安全格局，安監(jiān)部門要在安委辦的協(xié)調(diào)支持下，加強與各委員單位的信息溝通和工作配合。集思廣益，聽取各方意見和建議；博采眾長，借鑒各方經(jīng)驗和做法。從全市的高度，宏觀思考并創(chuàng)新思路，使提出的建議、制定的政策更符合實際，更具有可操作性，從而實現(xiàn)本市安全生產(chǎn)的大合作、大推進。樹立工作權(quán)威，充分發(fā)揮各部門各自的主體作用，逐步形成“集聚部門力量、發(fā)揮資源優(yōu)勢、追求安全效果最優(yōu)化”的工作模式。

二、轉(zhuǎn)變工作思路，適應綜合協(xié)調(diào)的職能

1.具體事務要超脫但不擺脫，工作由被動向主動轉(zhuǎn)變

計劃要周密。針對本市安全生產(chǎn)的新特點、新情況，著手“大安全”的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)各委員單位的職責分工，制訂目標明確、操作性強的工作計劃及各階段工作安排，確保安委辦工作有序開展，避免盲目性和隨意性。

重點要突出。安委辦工作應緊扣當前本市安全生產(chǎn)的中心工作，區(qū)別輕重緩急，有效合理安排，在統(tǒng)籌兼顧的前提下突出重點工作。

方法要得當。對待不同的工作要使用不同的方法。有些工作要用“笨”功夫，通過建章立制，寫在本上、貼在墻上，形成規(guī)矩；有些工作要用“巧”功夫，通過舉一反三、以點帶面，以原則推動具體；有些工作要用“韌”功夫，明確專人、緊盯不放，不達目的決不罷休。

2.指導協(xié)調(diào)要深入但不陷入，工作由務虛向務實轉(zhuǎn)變

要走出文山會海?？朔晕募鋵嵨募詴h落實會議的傳統(tǒng)做法。不把避免工作差錯作為工作的唯一目標，不把發(fā)文和開會的數(shù)量作為主要的工作成績。在確保形式和程序規(guī)范的基礎上，更加注重文件和會議的實效性。

要建立制度規(guī)范。明確安委會各委員單位的工作職責，形成統(tǒng)一指導和綜合協(xié)調(diào)的工作局面。按制度管理，用制度規(guī)范，以制度約束，加強各部門之間的整合機制。

3.綜合管理到位而不缺位，工作由單一向多元轉(zhuǎn)變

要有所為，有所不為。減少和盡可能避免安監(jiān)部門單兵作戰(zhàn)，更加注重發(fā)揮群體的參謀助手作用。多從宏觀協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，創(chuàng)新思路。

要提升綜合素質(zhì)與能力。面對新形勢下安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，安委辦和各級安監(jiān)部門必須增強參與社會實踐的能力，提高解決實際問題的能力，培養(yǎng)破解難題的能力。

建立8項機制

一、責任機制

上海市安委會通過制定相關文件，明確界定各委員單位的安全生產(chǎn)職責，并通過實施責任制簽約、分解下達控制考核指標、明確年度工作目標等措施，推動責任的落實。此外，嚴格責任追究，對因嚴重失職、瀆職導致安全管理混亂或事故頻發(fā)的單位實施公開通報批評，對事故責任人的責任追究實施監(jiān)督。主要工作包括3個方面。

1.開展安全生產(chǎn)責任制簽約

上海市每年通過由市政府與19個區(qū)縣政府、相關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、控股(集團)公司簽訂安全生產(chǎn)責任書的形式，明確年度安全生產(chǎn)工作職責和工作目標。通過各地區(qū)、各系統(tǒng)(行業(yè))層層簽約，逐級落實安全生產(chǎn)責任，初步形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主管理、群眾積極監(jiān)督、社會廣泛參與的工作格局。

2.分解下達安全生產(chǎn)控制考核指標

自2004年起，依照國務院安委會每年下達上海市的工礦商貿(mào)、道路交通、鐵路交通、火災、農(nóng)業(yè)機械控制考核指標數(shù)，協(xié)調(diào)相關部門擬定年度分解方案并予以下達；向各區(qū)縣政府同口徑下達相對控制考核指標；結(jié)合本市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃要求，向有關負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門下達規(guī)劃控制指標，強化政府屬地管理責任。

3.加強全市安全生產(chǎn)指導和考核

明確各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責，落實安全生產(chǎn)行政責任，制定下發(fā)《上海市安全生產(chǎn)委員會委員單位安全生產(chǎn)工作職責》；加強各區(qū)縣安委辦指導，制定下發(fā)《區(qū)縣安委會及其辦公室工作指導意見》；擬出臺“區(qū)縣政府安全生產(chǎn)工作規(guī)定及區(qū)縣政府安全生產(chǎn)履職考核辦法”，逐步建立健全安委會安全生產(chǎn)責任考核體系。

二、工作機制

1.工作例會制度

通過每年召開一次全市安全生產(chǎn)大會、4次市安委會委員或聯(lián)絡員全體(擴大)會議，每季度召開緊密型部門工作協(xié)調(diào)會，適時召開各區(qū)縣安委辦主任會議及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門專題事項協(xié)調(diào)會等，分析全市安全生產(chǎn)形勢，指導協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，研究提出全市安全生產(chǎn)的重大政策、措施以及研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

2.監(jiān)管信息通報制度

以編制《國內(nèi)外安全生產(chǎn)動態(tài)》《安全生產(chǎn)簡報》以及年度《安全生產(chǎn)警示片》為載體，通報全市各區(qū)縣、各部門安全生產(chǎn)工作情況，宣傳介紹安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗和做法，拓寬工作思路，豐富決策依據(jù)。

3.事故信息報告通報制度

每半年召開一次事故統(tǒng)計分析工作例會；定期匯總道路交通、工礦商貿(mào)等各類事故情況，編制《上海市事故災難情況報告》及《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)手冊》，綜合統(tǒng)計分析安全生產(chǎn)形勢和各類事故教訓；統(tǒng)計匯總?cè)休^大事故情況案例上報國務院安委辦。

4.履職指導和評鑒制度

通過每年制定年度安全生產(chǎn)工作意見，對負有綜合監(jiān)管職責的部門，督促、指導、落實全市安全生產(chǎn)各項重點工作任務和重要措施。

根據(jù)年度工作任務完成情況，每年年終對各區(qū)縣交通安全履職情況、綜合監(jiān)管部門控制考核指標完成情況、區(qū)縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作履職情況及各控股(集團)公司安全生產(chǎn)工作履職情況提出評鑒意見。

三、督查機制

充分發(fā)揮安委辦主任單位作用，并聯(lián)手紀檢監(jiān)察、司法部門，組成聯(lián)合督查組，對區(qū)縣、部門、系統(tǒng)(行業(yè))的專項工作、年度目標、履職情況等，分別實施專項督查和年終綜合督查。同時，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，樹立安委辦工作權(quán)威，確保聯(lián)合督查實效。

四、考核機制

由安委辦組織聯(lián)合考核組，對區(qū)縣、部門、系統(tǒng)(行業(yè))實施安全生產(chǎn)年度考核。采取“日?？己伺c年終考核”“自評考核與測評考核”相結(jié)合的方式，重點在組織領導、機構(gòu)建設、責任制落實、安全資金投入、宣傳教育與安全培訓、應急救援與事故處理、安全生產(chǎn)控制考核指標、安全隱患專項治理等方面實施評估考核，并將考核標準納入各地區(qū)、部門、單位領導干部的政績考核內(nèi)容。

五、獎勵機制

結(jié)合安全生產(chǎn)評估考核工作，進一步開展年度先進表彰活動。對在安全生產(chǎn)專項活動和年度工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的單位或個人，予以表彰和獎勵。樹立安全生產(chǎn)領域的先進典型和榜樣，激發(fā)各級領導干部和安全工作人員的工作積極性。

六、指導機制

針對安全生產(chǎn)的新情況、新特點，運用法律、經(jīng)濟手段和市場規(guī)則創(chuàng)新工作思路，增強解決實際問題的能力。通過一系列工作制度的建立與運行，如：安委會聯(lián)絡員工作制度、安委辦主任單位聯(lián)絡員協(xié)商制度、重點工作和履職情況函告制度、事故報告制度、信息通報制度等，團結(jié)并指導各委員單位圍繞安委辦的工作重點，發(fā)揮各自的主體作用，合力推進綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施。

七、協(xié)調(diào)機制

在明確安委會各委員單位安全生產(chǎn)職責分工的基礎上，以安委辦為工作平臺，綜合協(xié)調(diào)各部門共同開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。充分發(fā)揮安委辦組織牽頭作用，集合各部門行政優(yōu)勢，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、聯(lián)合考核，增強安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性、全面性和有效性，樹立并提升安委辦工作權(quán)威。同時，也形成了市安委會各部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互配合、信息共享、借勢發(fā)力的工作機制。

八、服務機制

切實增強主動服務意識，深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見建議，增強政策措施的針對性和可操作性。建立深入但不陷入、超脫但不擺脫的工作運行機制，協(xié)調(diào)維護好區(qū)縣、部門、行業(yè)(系統(tǒng))的合法與合理權(quán)益。調(diào)動各方工作積極性，搭建共享資源、共解難題、共創(chuàng)平安的安委辦工作平臺。

編輯楊 璇