雷昭旻 王合均

摘要: 本文對(duì)銅川作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和面向未來(lái)的發(fā)展提出了加快和西安融合的必要性和機(jī)遇,著重提出了銅川積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是加快戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞: 銅川資源枯竭城市轉(zhuǎn)型西安經(jīng)濟(jì)融合

2009年3月5日,國(guó)家發(fā)改委宣布銅川為資源枯竭城市,這是一個(gè)人們不愿想但又是看到的事實(shí)。隨著時(shí)間的推移,我省下一個(gè)被國(guó)家宣布為資源枯竭的城市還會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)再次證明,礦產(chǎn)資源是有限的,具有不可再生性,過(guò)度開(kāi)采便會(huì)過(guò)早枯竭,對(duì)于資源大省,這是一個(gè)沉重的話題。在現(xiàn)實(shí)面前,如何在高起點(diǎn)上邁步?銅川必須以非凡的氣魄作出面向未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們認(rèn)為,銅川不應(yīng)被裹挾在現(xiàn)有環(huán)境中尋求發(fā)展,而應(yīng)加強(qiáng)與西安經(jīng)濟(jì)的融合,共同建設(shè)成為西安銅川經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)或者渭北經(jīng)濟(jì)區(qū)),這將是銅川發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、促進(jìn)西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快建成,不僅是把陜西建成西部強(qiáng)省的迫切需要,而且是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

位距西安68公里處的銅川,雄踞秦中,處于關(guān)中平原向黃土高原的過(guò)渡地帶,是關(guān)中經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其間的位置吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資源枯竭的影響力。與此同時(shí),銅川的轉(zhuǎn)型必將引起國(guó)家的重視和支持,而正確的發(fā)展戰(zhàn)略和好的思路會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外投資者的關(guān)注和青睞。西安是我國(guó)西部地區(qū)的特大中心城市,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因此,發(fā)揮西安特大中心城市的輻射帶動(dòng)作用,對(duì)銅川的發(fā)展意義重大?，F(xiàn)在銅川距離西安40分鐘的車(chē)程,是一個(gè)不算太遠(yuǎn)、充滿投資誘惑的距離,帶來(lái)的商機(jī)不可估量,是西安延伸銅川發(fā)展的理想之地。還可帶動(dòng)高陵、三原、涇陽(yáng)、王益、印臺(tái)、耀州、新區(qū)、宜君、富平等九縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而形成渭北經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些區(qū)縣,區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng),文化底蘊(yùn)深厚,勞動(dòng)者文化素質(zhì)較高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯,人口多,土地肥沃,交通發(fā)達(dá),有眾多知名旅游景點(diǎn)和人文景點(diǎn),但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)總量小,多數(shù)縣區(qū)財(cái)政收入不過(guò)億元,地方財(cái)力薄弱,城鎮(zhèn)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,銅川和高陵、涇陽(yáng)、富平和三原縣以占全省7.4%的人口和3.3%的全省國(guó)土面積,僅創(chuàng)造了全省5.7%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,完成了全部財(cái)政總收入21.6084億元,占全省財(cái)政總收入的1.96%。必須承認(rèn),西安涇渭開(kāi)發(fā)區(qū)的建成,以及未央收費(fèi)站、西安北客站和西安行政中心的北移,都帶動(dòng)著銅川及周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響著銅川及周?chē)貐^(qū)群眾的觀念,而建立西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)內(nèi)外的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)事物本身存在的影響。無(wú)疑,銅川的位置優(yōu)勢(shì)將是西安城市輻射功能最大的吸引力,正如西咸一體化所顯示的功能那樣。銅川與西安共同建成西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)從不同程度上反映了投資西安成本高和一些中產(chǎn)階層向往郊區(qū)安靜生活的愿望。改革開(kāi)放已經(jīng)證明,在國(guó)家政策的大力支持下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合取得的顯著成效是由組成其區(qū)域的共同吸引和輻射作用所取得的。比如,珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起始于深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合始于浦東新區(qū)的大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。統(tǒng)計(jì)資料表明,2008年長(zhǎng)三角(16個(gè)城市)以全國(guó)1.1%的土地和6.6%的人口創(chuàng)造了全國(guó)近1/5的GDP;珠三角(9個(gè)城市)以不到全國(guó)0.5%的土地和3.3%的人口創(chuàng)造了人均GDP突破9000美元大關(guān)的奇跡,人均收入超過(guò)了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入水平標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東省2007年GDP總量的83.32%,進(jìn)一步說(shuō)明珠三角已進(jìn)入工業(yè)化中后期和城市化加速發(fā)展期。從1980年深圳被正式定位為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和1990年國(guó)務(wù)院確定浦東新區(qū)大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略后,在不到30年的時(shí)間里,深圳創(chuàng)造了世界發(fā)展史上不可思議的奇跡:有效地消除行政壁壘,形成區(qū)域統(tǒng)一平臺(tái),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、要素的合理流動(dòng),建立完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制,使區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向外擴(kuò)張。銅川正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,依靠自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)力發(fā)展有限,在這種情況下,我們絕不能再像以前那樣,僅靠現(xiàn)有的資源和國(guó)家的轉(zhuǎn)型支持來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)檫^(guò)去幾十年來(lái)得到的教訓(xùn)是,固守舊法,對(duì)銅川甚至陜西而言,耗費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng),等不及、拖不起,也可能失去西安經(jīng)濟(jì)對(duì)外擴(kuò)張的機(jī)會(huì),正確的選擇是:銅川依托西安的輻射作用融入西安經(jīng)濟(jì),盡快建成西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)(或渭北經(jīng)濟(jì)區(qū)),這樣既可以提高銅川的戰(zhàn)略地位,又可以解決西安對(duì)外擴(kuò)張的問(wèn)題。如何使九縣區(qū)與西安跨越式發(fā)展,這是陜西省政府組織研究的一個(gè)重大的問(wèn)題。為此,我們建議從強(qiáng)化西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃著手。

首先要搞好宏觀規(guī)劃層次。西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是1(高陵)+5(王益、印臺(tái)、耀州、新區(qū)、宜君)+2(三原、涇陽(yáng))+1(富平),打破行政區(qū)化的局限,促進(jìn)西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中西部商貿(mào)物流中心平臺(tái)與中產(chǎn)階層購(gòu)置產(chǎn)業(yè)基地的整合。其次要發(fā)揮西安特大西部中心城市的輻射功能,實(shí)行18+9戰(zhàn)略。即一所著名大學(xué)、一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)幫助一個(gè)縣區(qū)。最后要專題規(guī)劃。由陜西省政府組織編制西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息化、城市化、別墅群(或房地產(chǎn)業(yè))基地開(kāi)發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流基地開(kāi)發(fā)區(qū)等六個(gè)專題規(guī)劃,統(tǒng)籌整個(gè)西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

二、國(guó)家宣布銅川為資源枯竭城市為建設(shè)西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了歷史性機(jī)遇。

銅川山是寶山,富含烏金、陶土、灰石等礦產(chǎn),以煤建市、興市,以礦崛起和繁榮,但當(dāng)被國(guó)家宣布為資源枯竭城市后,其以礦輝煌的昨天便成為難忘的歷史。同樣以煤成為當(dāng)時(shí)全國(guó)少數(shù)幾個(gè)“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”之一而聞名全國(guó)和世界的銅川,也成為歷史。銅川發(fā)展的出路在哪里?我們認(rèn)為最近國(guó)家宣布銅川為資源枯竭城市為銅川以別樣面貌屹立于世界之林提供了千載難逢的好機(jī)遇?！安莶恢x榮于春風(fēng),木不怨落于秋天”,我們認(rèn)為最關(guān)鍵的是先取得國(guó)家對(duì)銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的同意和支持。具體是在西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化組織協(xié)調(diào)機(jī)制之下,從五個(gè)方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。

(一)交通規(guī)劃方面。銅川要與西安共建西銅經(jīng)濟(jì)區(qū),必須建立方便、快捷、安全、舒適、高效、暢通的交通。要改建擴(kuò)建雙向8車(chē)道等級(jí)較高的西銅高速公路,形成銅川聯(lián)接北方、西安、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的快速大通道;改擴(kuò)建銅川至咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路,把發(fā)展西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)作為與中西部最大物流中心相適應(yīng)的快速運(yùn)輸通道。

(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是中央確定的西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)銅川的生態(tài)環(huán)境雖然有了較大改善,但銅川干旱少雨、缺水,生態(tài)環(huán)境差的狀況依然存在,而銅川要吸引中產(chǎn)階層購(gòu)置房產(chǎn)、地產(chǎn)、休閑、旅游、度假,就必須下大力氣改善自然環(huán)境,建設(shè)藍(lán)天碧水型城市。這就需要做到:(1)關(guān)閉所有重污染小企業(yè)(小煤礦、小煉油、小水泥、小石灰窯、小造紙、小玻璃、小火電等);(2)堅(jiān)持不懈地抓好高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗工作;(3)充分利用當(dāng)?shù)厮Y源,興修水利設(shè)施,加快引水工程,做好大型水庫(kù)的蓄水工程;(4)在做好退耕還林工作的同時(shí),大力推進(jìn)植樹(shù)造林活動(dòng),提高效率和規(guī)模數(shù)量,提高植被覆蓋率,創(chuàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境模范城市。

(三)信息物流方面。要建立中西部最大的物流中心,銅川必須建設(shè)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)。以銅川新區(qū)、耀縣、三原、涇陽(yáng)、高陵、富平為中心,建立以網(wǎng)絡(luò)物流、信息物流、倉(cāng)貯物流等物流基地,打造中西部最大的從國(guó)內(nèi)外商品信息采集到制造商到批發(fā)商到零售商到客戶等物流系統(tǒng)。

(四)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面。在西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中,房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃尤為重要。因此,我們認(rèn)為在規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持整體規(guī)劃分片開(kāi)發(fā)的思路,即在建設(shè)中以大力開(kāi)發(fā)別墅群和高檔商品房為目標(biāo),適當(dāng)開(kāi)發(fā)中低檔商品房,在開(kāi)發(fā)中要確保農(nóng)民的利益和低收入家庭城鎮(zhèn)居民的利益。

(五)服務(wù)體系保障方面。對(duì)于西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),服務(wù)保障體系是關(guān)鍵之關(guān)鍵。該體系包括旅游服務(wù)體系、生活保障服務(wù)體系、城市管理服務(wù)體系、信用建設(shè)服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)體系、人才引進(jìn)及資源共享服務(wù)體系等六個(gè)方面。

三、建立西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)注意的問(wèn)題

銅川積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是什么?是加快戰(zhàn)略調(diào)整,還是利用現(xiàn)狀加快步伐發(fā)展?首先是加快戰(zhàn)略調(diào)整,即重點(diǎn)是搞好銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。銅川從2003年起就積極探索銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路子,提出并實(shí)施的“5523”發(fā)展思路與大力實(shí)施資源項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略相結(jié)合的戰(zhàn)略是銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,這種戰(zhàn)略選擇基本上是正確的,但還是立足于銅川、銅川資源和傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。列入資源枯竭的城市連續(xù)5年均可得到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付近1億元的支持,并享受?chē)?guó)家一系列優(yōu)惠政策扶持,這是難得的機(jī)遇,所以我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想,不僅要充分利用國(guó)家對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的支持,而且要利用這一機(jī)遇加快銅川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高銅川在國(guó)內(nèi)外的知名度。我們認(rèn)為,加快銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵是發(fā)展戰(zhàn)略選擇,一定要從資源項(xiàng)目帶動(dòng)和傳統(tǒng)工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)中解脫出來(lái)。

(一)走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崛起到形成相當(dāng)規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,珠三角用了20年,長(zhǎng)三角用了15年。與之相比,建立西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)并與之形成的9市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈(或渭北經(jīng)濟(jì)區(qū)),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合上,有條件、有能力實(shí)現(xiàn)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展階段向打造跨越式同步發(fā)展階段的直接跨越。區(qū)域發(fā)展的緊迫性要求西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)大概至少要用10到15年的時(shí)間,快速規(guī)劃、構(gòu)建跨越式增長(zhǎng)因素,縮短產(chǎn)業(yè)集聚、梯度轉(zhuǎn)移的漫長(zhǎng)過(guò)程,盡快展示出優(yōu)勢(shì)作用。因此,為保證有效開(kāi)展合作,拓展合作渠道,在陜西省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,西銅咸渭四地市必須建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,有效地消除行政壁壘,打造區(qū)域融合發(fā)展的機(jī)制平臺(tái),制定一體化合作規(guī)劃、協(xié)議、備忘錄等。

(二)建立西銅經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),涉及多方利益、群眾顧慮等,因此,為了真正搞好西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略工作,銅川有必要成立一個(gè)由省政府牽頭的西銅經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立四地市長(zhǎng)、九縣市區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度和部門(mén)銜接落實(shí)制度,設(shè)立日常工作辦公室。

(三)從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,產(chǎn)業(yè)集聚和梯度轉(zhuǎn)移是區(qū)域融合崛起的重要工程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程需要經(jīng)歷一個(gè)資源優(yōu)化整合范圍擴(kuò)大的過(guò)程,因此,加強(qiáng)和引導(dǎo)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目整合將是非常艱巨的工作和過(guò)程。

(四)隨著西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展,銅川市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,從而為投資者提供了更多的商機(jī)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位出發(fā),為投資者提供具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的具體政策,如物流規(guī)劃開(kāi)發(fā)政策、房地產(chǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)政策、生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策、交通規(guī)劃建設(shè)政策、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策等。要不斷放開(kāi)投資渠道、投資方式和投資領(lǐng)域,以便吸引更多的資金流向西銅經(jīng)濟(jì)區(qū);進(jìn)一步提升西銅經(jīng)濟(jì)區(qū)作為物流中心、中產(chǎn)階級(jí)購(gòu)置房產(chǎn)、地產(chǎn)、休閑、度假、旅游和生活的影響力及形象。

只要銅川在資源枯竭時(shí)選擇一個(gè)方向正確的發(fā)展戰(zhàn)略,那么,銅川實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的理想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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