王稚菲

廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,日益成為消費(fèi)者選擇商品的重要信息來(lái)源和商品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓市場(chǎng)、追逐利潤(rùn)的重要營(yíng)銷(xiāo)手段。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展迅速,但是近年來(lái),我國(guó)虛假?gòu)V告大量出現(xiàn),嚴(yán)重干擾了正常市場(chǎng)秩序,一方面降低了廣告的可信度,導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)廣告的信用危機(jī),阻礙廣告事業(yè)的發(fā)展,另一方面破壞競(jìng)爭(zhēng)的公平性,侵害同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益, 也侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益, 任其發(fā)展將嚴(yán)重破壞我國(guó)尚未成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、虛假?gòu)V告的定義以及表現(xiàn)形式

美國(guó)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》第15條規(guī)定:“虛假?gòu)V告”是指在主要方面是欺騙性的廣告,不是標(biāo)簽。決定廣告的欺騙性時(shí),既要考慮廣告說(shuō)明、詞、句及設(shè)計(jì)、聲音或其組合本身,還要考慮其對(duì)相關(guān)事實(shí)的表述程度。可見(jiàn),美國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告的認(rèn)定采用的是一種主觀(guān)的、綜合的判斷標(biāo)準(zhǔn),其主要判斷依據(jù)是“欺騙性”。我國(guó)現(xiàn)行立法多處涉及虛假?gòu)V告的內(nèi)容,只是沒(méi)有使用“虛假?gòu)V告”這一提法。現(xiàn)在我國(guó)學(xué)界和廣告實(shí)務(wù)界對(duì)于虛假?gòu)V告的認(rèn)識(shí)并未完全統(tǒng)一。筆者參考多位專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn),不揣淺陋,對(duì)虛假?gòu)V告做出自己界定:筆者認(rèn)為,虛假?gòu)V告是指廣告主或其代理人自己,或者通過(guò)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者,利用一定媒介和形式進(jìn)行宣傳、介紹與其所提供的商品或服務(wù)不符,且含有虛假或誤導(dǎo)成份,從而使公眾信以為真,并損害了消費(fèi)者或其他經(jīng)營(yíng)者的利益,追求或達(dá)到其商業(yè)利益的商業(yè)廣告。

虛假?gòu)V告是對(duì)商品和服務(wù)作虛假宣傳以欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告。主要有兩方面的表現(xiàn): 一是表現(xiàn)手法虛假,如在電視廣告中對(duì)商品或服務(wù)的內(nèi)容作夸大表示,如對(duì)商品性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、功效、所使用的注冊(cè)商標(biāo)、獲獎(jiǎng)情況等作虛假表示;二是宣傳商品虛假,即電視廣告中所宣傳的商品或服務(wù)本身不真實(shí), 如商品或服務(wù)本身的質(zhì)量不符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重安全隱患, 甚至對(duì)人體有害等等。

二、虛假?gòu)V告大量出現(xiàn)的原因分析

認(rèn)真分析考察我國(guó)廣告業(yè)的現(xiàn)狀以及有關(guān)立法內(nèi)容和司法實(shí)踐。我們嘗試對(duì)虛假?gòu)V告出現(xiàn)并大量存在屢禁不絕的原因進(jìn)行歸納:

首先,法律規(guī)定并不充分完備,缺乏明確界定;

在我國(guó)虛假?gòu)V告尚無(wú)法定概念。有關(guān)虛假?gòu)V告的規(guī)定也過(guò)于簡(jiǎn)單,只散見(jiàn)于《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律條文中,也沒(méi)有具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),不利于認(rèn)定虛假?gòu)V告,實(shí)際操作難度大。此外,在廣告構(gòu)成要件、范圍界定、責(zé)任主體等方面法律缺乏明確的界定,給不法經(jīng)營(yíng)者造成可乘之機(jī)。

其次,廣告管理制度、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員有待完善和加強(qiáng);

從目前情況看,我國(guó)雖然初步建立了廣告管理制度,并且在縣以上各級(jí)工商部門(mén)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但普遍存在人員數(shù)量不足和素質(zhì)不高的狀況,使廣告管理的法規(guī)得不到及時(shí)有效的貫徹,許多虛假?gòu)V告無(wú)法及時(shí)依法查處有的則僅僅以“ 罰”代“ 法” , 未能起到懲前毖后的作用。廣告監(jiān)督管理人員不足、能力有待提高等原因?qū)е聫V告管理的被動(dòng)局面,往往是出了問(wèn)題才去查,從監(jiān)管程序上看,難以做到有效的事前防范與嚴(yán)格的過(guò)程控制相結(jié)合,形成了頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的被動(dòng)監(jiān)管的局面。

第三,個(gè)別廣告從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)低下;

近年來(lái),我國(guó)廣告業(yè)飛速發(fā)展,廣告從業(yè)人員迅速增加,但相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度在實(shí)際執(zhí)行中有待完備。從事廣告業(yè)務(wù)的多數(shù)機(jī)構(gòu)和多數(shù)廣告人能夠遵守法律、法規(guī),能夠以符合社會(huì)要求標(biāo)準(zhǔn)的道德規(guī)范來(lái)規(guī)范廣告行為。但仍然有一些廣告人職業(yè)道德素養(yǎng)低下,他們鉆法律空子,以不正當(dāng)手段謀取利潤(rùn)圖一己私利,置公共利益于不顧甚至膽大妄為,公然違法亂紀(jì)。部分廣告人道德素養(yǎng)低下,成為當(dāng)前虛假?gòu)V告滋生的重要原因,也成為廣告業(yè)健康發(fā)展和廣告功能正常發(fā)揮的障礙。

三、治理虛假?gòu)V告泛濫的對(duì)策性建議

治理虛假?gòu)V告是一項(xiàng)艱巨、龐雜而又持久的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各方面的力量共同采取措施、經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的努力才能解決。我們提出如下建議:

首先,在法律環(huán)節(jié)方面,完備相關(guān)廣告立法內(nèi)容,加大懲處力度;

治理虛假?gòu)V告首先要運(yùn)用法律武器,為此首先應(yīng)該完善廣告立法,健全廣告法律責(zé)任制度,切實(shí)做到有法可依,從而依法治理廣告:包括明確虛假?gòu)V告的法律概念、類(lèi)型以及判定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體;在司法環(huán)節(jié),要加大對(duì)于虛假?gòu)V告的懲處力度和懲處及監(jiān)管范圍,不僅要對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者實(shí)施有效的管理,還要對(duì)廣告公司具體的廣告行為作出規(guī)范, 對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的廣告公司、媒體乃至于個(gè)人也要進(jìn)行處罰。

其次,在監(jiān)管環(huán)節(jié)方面,改革完備現(xiàn)行監(jiān)管體制,提高監(jiān)管能力;

在管理體制方面,可以考慮將廣告的設(shè)計(jì)、制作、代理和發(fā)布各環(huán)節(jié)的管理權(quán)集中在工商行政管理機(jī)關(guān),由他們嚴(yán)格依照廣告法對(duì)廣告進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理,推廣廣告發(fā)布前審查制度,建立有效的事前防范、嚴(yán)格的過(guò)程控制與及時(shí)的事后查處相一體的完善的監(jiān)管體系。此外,要健全各級(jí)工商行政管理部門(mén)的廣告監(jiān)督管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和配備足夠的管理人員,提高管理人員素質(zhì),使廣告管理的法律法規(guī)得到及時(shí)有效的貫徹。另外也要充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的力量,推行行業(yè)自律。

第三,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員遵紀(jì)守法的教育,培養(yǎng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí);

工商行政管理機(jī)關(guān)的廣告監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)廣告法規(guī)的宣傳教育,使廣告活動(dòng)的有關(guān)責(zé)任主體進(jìn)一步確立法制觀(guān)念。使廣告經(jīng)營(yíng)者、用戶(hù)和消費(fèi)者都認(rèn)識(shí)到,制作發(fā)布虛假?gòu)V告是違法行為,必然受到法律制裁,從而教育廣告主和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)依法從事廣告活動(dòng),要啟發(fā)廣大消費(fèi)者勇敢地運(yùn)用法律賦予的權(quán)利維護(hù)自己的權(quán)益,積極同虛假?gòu)V告的侵害做斗爭(zhēng),維護(hù)自己的合法權(quán)益,進(jìn)一步打壓虛假?gòu)V告的生存空間。

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