倪年緒 羅維榮

[摘 要]本文通過分析工商行政管理機關(guān)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,結(jié)合工商行政管理機關(guān)固定資產(chǎn)管理的工作實踐,提出加強工商行政管理機關(guān)固定資產(chǎn)管理的措施。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 問題 措施

工商行政管理機關(guān)的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是工商行政管理機關(guān)開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件,在各級工商行政管理機關(guān)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。但固定資產(chǎn)管理工作一直是工商行政管理機關(guān)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前各級工商行政管理機關(guān),對固定資產(chǎn)管理存在觀念淡薄,帳實不符,管理不規(guī)范,與年度預(yù)算脫節(jié)等問題。解決上述問題,應(yīng)采取以下措施:提高認(rèn)識,切實加強固定資產(chǎn)管理工作;建立健全規(guī)章制度,規(guī)范工商部門固定資產(chǎn)管理;定期開展單位固定資產(chǎn)清查、盤點工作;建立單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);推進(jìn)工商部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長期以來,實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象,忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用,輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪費。近年來,在工商行政管理部門的日常經(jīng)費開支中,對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān),需要的固定資產(chǎn)買回來以后,對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄,沒有嚴(yán)格的財產(chǎn)管理制度,個別人占用了公家的設(shè)備物資;人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交,久而久之,設(shè)備物品沒法查找,造成了固定資產(chǎn)的流失。

(二)固定資產(chǎn)的帳實不符

固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況,不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況,有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是清查盤點不及時。按照固定資產(chǎn)管理要求,每年各單位必須進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點,以便及時核實資產(chǎn),保證帳帳相符、帳表相符、帳實相符,這樣做也容易及時發(fā)現(xiàn)問題,查找原因,分清職責(zé),盡快處理。但是有的單位沒有及進(jìn)進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點。二是使用過程中保管不善,有丟失損壞現(xiàn)象發(fā)生。由于制度的不健全和盤點的不及時,使得一些易于個人掌握的小型固定資產(chǎn),如照相機、攝像機等很容易丟失或者以舊頂新、以次充好,造成了國有資產(chǎn)的浪費和損失。

(四)房屋出租不規(guī)范,資產(chǎn)收益不納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。

一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范,有的不簽訂《房屋租賃合同》,有的逾期不續(xù)簽,有的條文不符合法律的規(guī)范要求,造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開,有的以低價格租出,經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會計核算和臺賬記錄,長期游離于賬外,形成“小金庫”,有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質(zhì)的支出。

(五)固定資產(chǎn)管理與年度預(yù)算相脫節(jié)

個別部門在做年度預(yù)算的時候,對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念,對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大,沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財力允許,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒,沒有從必要性、合理性的角度多作考慮,往往出現(xiàn)重復(fù)購置、部門資源獨享的現(xiàn)象。

二、加強固定資產(chǎn)管理的措施

(一)提高認(rèn)識,切實加強固定資產(chǎn)管理工作。

工商系統(tǒng)固定資產(chǎn)是工商部門履行監(jiān)管市場職責(zé)的物質(zhì)保證。加強固定資產(chǎn)管理,管好、用好固定資產(chǎn),對于促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展,提高行政資源和工商財力的使用效率,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),從源頭上治理腐敗等意義重大。各單位必須充分認(rèn)識固定資產(chǎn)管理工作的重要性,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,切實加強對單位固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立固定資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,落實固定資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制,明確管理機構(gòu)和人員,更新管理理念,改變管理方式,全面提高綜合管理水平

(二)建立健全規(guī)章制度,規(guī)范固定資產(chǎn)管理

一是積極推進(jìn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理,促進(jìn)管理目標(biāo)的實現(xiàn),要完善固定資產(chǎn)管理的各項機制,建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、收益收繳等具體管理辦法和信息報告、監(jiān)督檢查等配套規(guī)章制度,制定單位固定資產(chǎn)管理實施辦法,全面規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理工作。二是落實制度,規(guī)范行為,將固定資產(chǎn)管理落到實處。如今,工商部門固定資產(chǎn)變動日益頻繁,對固定資產(chǎn)的管理不能停留在原來的思維模式上,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點。特別要將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理,嚴(yán)格按規(guī)定用途使用,將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。三是加強責(zé)任意識和法制意識,建立資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的二級考核制度。各級領(lǐng)導(dǎo)和財會人員要加強對固定資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識和法制意識,主管部門要將領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合,以防國有資產(chǎn)流失;單位內(nèi)部要建立考核制度,將有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,獎懲分明,責(zé)任明確,真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

(三)定期開展單位固定資產(chǎn)清查、盤點工作

一是認(rèn)真開展固定資產(chǎn)的盤點工作,從制度、時間、人手、領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行處理,建立切實可行的預(yù)算單位盤點處置機制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實到人。二是加強固定資產(chǎn)的處置工作,積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價出售拍賣等公開透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實可靠。三是強化資產(chǎn)收益的監(jiān)管,資產(chǎn)清查中,認(rèn)真、如實填報辦公用資產(chǎn)及出租、出借、投資經(jīng)營資產(chǎn)和收益情況,將單位各項資產(chǎn)處置收入、固定資產(chǎn)有償使用收入全部納入財政專戶,實行收支兩條線管理。切實加強財務(wù)、內(nèi)部審計監(jiān)督,對違反規(guī)定的,嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》處理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)建立單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上,以清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實時錄入固定資產(chǎn)增減變動情況,建立省、市、縣工商局與基層工商分局之間的固定資產(chǎn)管理信息平臺,逐步對資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)出租、出借、對外投資及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更等資產(chǎn)管理事項實行網(wǎng)上申報、審批,實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理,徹底改變長期以來資產(chǎn)管理中存在的“前清后亂”狀況,更好地為加強預(yù)算管理服務(wù)。

(五)推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

在對單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告,不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強資產(chǎn)購置的預(yù)算管理,從資金來源上加強有效控制,對當(dāng)年未列入預(yù)算計劃的配備,堅決不予購置。制定與預(yù)算管理相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置程序和配置辦法,全面提高固定資產(chǎn)綜合管理水平。