葉檀

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的態(tài)度有所松動(dòng)。5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，地方政府可因地制宜決定經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比例，對(duì)于部分地方政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房將不再有強(qiáng)行指標(biāo)性規(guī)定，這意味著圍繞著經(jīng)濟(jì)適用房的一場(chǎng)硝煙，可能塵埃落定。

事實(shí)上，“非驢非馬”的經(jīng)濟(jì)適用房已成為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的跛腳，早該取消。批茅于軾支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的人，無(wú)視中國(guó)現(xiàn)狀，將對(duì)平價(jià)房的期望與經(jīng)濟(jì)適用房混為一談，不著眼于市場(chǎng)的改良，而寄望于住房市場(chǎng)的行政化;反對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的人未必如批判者所說(shuō)的，是房地產(chǎn)商的吹鼓手，而是看到了經(jīng)濟(jì)適用房所造成的浪費(fèi)以及與之伴生的權(quán)力尋租。

浪費(fèi)的案例在深圳。深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局住宅售房中心最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年度深圳市保障性住房出售工作近日結(jié)束，本次保障性住房的合格申請(qǐng)人共有2648名，可供出售房源2209套。有1821名合格申請(qǐng)人進(jìn)行了認(rèn)購(gòu)，余下388套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人認(rèn)購(gòu)，這是深圳市建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房以來(lái)第一次出現(xiàn)賣(mài)不出去的現(xiàn)象。

尋租的案例在溫州。在2004年下半年至2005年期間，溫州市舊城改建指揮部對(duì)解南、坦前等有關(guān)改建地塊的被拆遷戶組織認(rèn)購(gòu)安置，并陸續(xù)辦理有關(guān)房屋結(jié)算和交付使用手續(xù)后，未將可銷售的剩余房源按規(guī)定程序報(bào)批，擅自以當(dāng)年同一地塊的市場(chǎng)價(jià)作為暫定價(jià)銷售140多套安置房，銷售對(duì)象中有數(shù)十名市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及一批“關(guān)系人”，溫州市舊城改建指揮部原副指揮吳權(quán)書(shū)是該事件的主要責(zé)任人。高樓大廈建成以后，先把最高、最好的房子留給自己、親朋好友或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，再把剩余的讓拆遷戶認(rèn)購(gòu)。

監(jiān)管失當(dāng)?shù)陌咐诒本撌刑焱ㄔ烽_(kāi)寶馬購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)成為經(jīng)典案例。

有些人認(rèn)為，只要發(fā)動(dòng)人民監(jiān)管，就可以堵塞上述種種漏洞。但建立人民監(jiān)管的天羅地網(wǎng)，必須輔之以配套的糾偏制度，有人紀(jì)錄、有人改正、有人督辦、有人查處，然而現(xiàn)在做得到嗎？

2009年，中央加大了財(cái)政支持力度，今年安排493億元投資補(bǔ)助資金，這部分錢(qián)絕大部分已經(jīng)下?lián)艿搅说胤胶途唧w項(xiàng)目。除此以外，中央代地方發(fā)行的國(guó)債資金也應(yīng)重點(diǎn)安排用于保障性安居工程建設(shè)。

齊驥稱，近年，一些城市，包括廈門(mén)、深圳、天津等地，為解決那些既買(mǎi)不起、租不起商品房，又不屬于住房保障對(duì)象的居民的住房問(wèn)題，通過(guò)政府提供土地，給優(yōu)惠的信貸、稅收政策來(lái)建設(shè)公共租賃住房，幫助他們渡過(guò)暫時(shí)的難關(guān)。他表示，住建部“覺(jué)得這個(gè)是比較好的嘗試”。

經(jīng)濟(jì)適用住房之所以低價(jià)，是因?yàn)檎蛢r(jià)撥地、稅費(fèi)優(yōu)惠、控制利潤(rùn)率——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤(rùn)率按不高于3%核定：市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤(rùn)——幾乎每一條規(guī)定都需要安置一個(gè)加強(qiáng)連的兵力跟在規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)、購(gòu)房者身后跟蹤監(jiān)督。如此極不經(jīng)濟(jì)、效率極低的保障模式，不應(yīng)該在人口眾多、遷移頻繁、尋租泛濫，保障資金不足的社會(huì)實(shí)施。

中國(guó)的保障舉措必須提高效率，以簡(jiǎn)單有效的辦法進(jìn)行，其中保障房不給產(chǎn)權(quán)是重要一條。用品質(zhì)不同的公共租賃住房、通過(guò)不同的租金來(lái)照顧最低收入階層和中低收入的“夾心層”的住房，是個(gè)好辦法可以解決經(jīng)濟(jì)適用房滿5年可以直接上市交易、購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房、由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)等高成本監(jiān)管難題。

只要不賦予產(chǎn)權(quán)，從理論上來(lái)說(shuō)，公共租賃住房屬于國(guó)家，可以根據(jù)收入升降，保障住房進(jìn)入最需要的群體，減少尋租動(dòng)力。

在取消經(jīng)濟(jì)適用房、提高保障效率的同時(shí)，政府有必要建立健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使收入不同的階層能夠買(mǎi)到適合的商品房;而不是用推高地價(jià)等辦法與開(kāi)發(fā)商追求高利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)合流，使房地產(chǎn)價(jià)格一律豪宅化，因?yàn)檫@將使中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)走上不歸路。

（作者系著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員）

編輯 王何畏 美編 虎妹