秦 芳

摘要行政監(jiān)察是反腐敗的重要手段和中心環(huán)節(jié),文章論述了行政監(jiān)察與預防腐敗的關系,指出完善的行政監(jiān)察制度是反腐敗的有效監(jiān)督預防機制。同時文章簡要介紹了我國古代的行政監(jiān)察制度,在此基礎上提出了完善我國行政監(jiān)察制度的幾點建議。

關鍵詞反腐敗行政監(jiān)察 監(jiān)察制度完善

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

1 我國古代行政監(jiān)察制度的比較分析

我國是一個有著悠久歷史的國家,在行政監(jiān)察方面積累了豐富的監(jiān)察思想和寶貴的監(jiān)察經驗。我國古代的行政監(jiān)察制度包括御史監(jiān)察和諫官“言諫”制度。對我國古代監(jiān)察制度的思想和實踐進行考察能夠為我國今天的監(jiān)察活動提供借鑒,更好的完善我國的行政監(jiān)察制度。

總的來說,我國古代的行政監(jiān)察制度的特點主要有:①(1)十分重視監(jiān)察機構的設置 。秦漢設置御史臺(府)行使監(jiān)察權,后來還設置諫官組織對皇帝的行為也進行監(jiān)督。唐宋以后,雖然監(jiān)察機構幾經變更,但統(tǒng)治者始終希望通過監(jiān)察制度來把龐大的統(tǒng)治機器置于自己的完全控制之下。(2)在整個國家機構體系中都居于獨立的崇高地位。秦朝時,中央監(jiān)察機構長官御史大夫的地位就相當于副丞相。元朝的御史臺與最高行政機關中書省、最高軍事機構樞密院并列為三大府。明清時期,中央監(jiān)察機構都察院與六部地位相當,被稱為“部院并重”。(3)監(jiān)察范圍廣泛。從監(jiān)察主體上看,不但有專門監(jiān)察機構的監(jiān)察,而且還有上級行政機構的監(jiān)察;在監(jiān)察客體上,涉及到財政、軍事、人事、立法司法等多方面;從監(jiān)察形式上看,有常駐監(jiān)察官制度,還有巡回監(jiān)察制度。(4)重視對監(jiān)察官吏的任用。中國歷代政府在選拔任用監(jiān)察官吏的時候,不但非常注重監(jiān)察官吏的工作能力,而且還非常重視監(jiān)察官吏的“德望”和“品德”,把廉潔奉公列為選拔監(jiān)察官吏的重要條件。這種對監(jiān)察官吏更為特殊和嚴格的要求是由監(jiān)察工作的特殊性所決定的,也是我們應當注意的地方。(5)體制上機構垂直獨立。中央監(jiān)察機關直屬于皇帝,對皇帝個人負責,地方監(jiān)察機關直屬于中央監(jiān)察機關,對中央監(jiān)察機關負責,實行垂直領導,不受其他部門的干擾,這有利于監(jiān)察機關發(fā)揮其職能。

綜上所述,我國古代的監(jiān)察制度的這些特點對于當今我國的行政監(jiān)察工作來講很有借鑒意義,古代的一些做法很值得我們進一步研究和借鑒。另外,對一些技術性、策略性的監(jiān)察制度的內容,我們也應該大膽地予以吸收、借鑒。

2 行政監(jiān)察的完善

(1)提高監(jiān)察機構的地位。提高行政監(jiān)察機關的法律地位是由監(jiān)察工作的性質決定的,因為監(jiān)察機關的對象都是掌握相當權力的官員,如果監(jiān)察機關的法律地位不高,就很難實行有效的監(jiān)督。鑒于監(jiān)察工作的特殊性,各國對提高監(jiān)察機關的法律地位普遍給予重視。②從我國古代行政監(jiān)察機構和瑞典議會行政監(jiān)察專員的權力來看,監(jiān)察機構享有獨立的、崇高的地位是監(jiān)察工作有效開展的前提。為此,我們應該提高監(jiān)察機構的地位,實現(xiàn)監(jiān)察機構的獨立。從我國實際情況來看,監(jiān)察機構應該享有同人民法院、檢察院相同的地位,只有這樣,才能保證我國行政監(jiān)察工作獨立、順利地進行和發(fā)展。

(2)完善監(jiān)察法律。至今,我國的行政監(jiān)察法律體系還很不完善,許多法律法規(guī)還沒有建立,即使現(xiàn)有的法律法規(guī)在很多方面也都存在著與實際不相符的地方,因此,進一步制定和完善行政監(jiān)察法律體系成為我們的當務之急。依法行政的前提是有法可依,法律的不完善勢必導致行政監(jiān)察工作無法依法進行,這樣在工作當中出現(xiàn)徇私現(xiàn)象乃至腐敗現(xiàn)象就是在所難免的了,這也給反腐敗工作帶來了難度。因此,行政監(jiān)察法律體系必須要完善。目前來看我國行政監(jiān)察工作較為弱勢,立法工作要首先加強行政監(jiān)察人員的法律保障。我們知道,《法官法》、《檢察官法》早就頒布,但對監(jiān)察人員的身份保障方面的規(guī)定卻幾乎是空白。這種立法上的缺陷,使監(jiān)察人員在從事對行政機關,特別是執(zhí)法部門、經濟監(jiān)督部門的監(jiān)察對象進行監(jiān)督時有后顧之憂。因此應借鑒制定《法官法》、《檢察官法》的經驗,盡快制定《監(jiān)察官法》,明確監(jiān)察人員非因法定事由、非經法定程序,不被免職或撤職等權利和其對國家應盡的義務。③

(3)提高監(jiān)察人員素質。監(jiān)察人員素質的高低直接決定著行政監(jiān)察工作能否依法、有序進行。因此,提高行政監(jiān)察人員的素質是完善行政監(jiān)察的根本保證。一方面,我們應該探索行政監(jiān)察職業(yè)化發(fā)展。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,政府對社會、經濟的管理更趨于專業(yè)化,政府也享有越來越廣泛的自由裁量權,引起了行政行為的復雜化。如果行政監(jiān)察機關不適應這種變化,不具備專業(yè)行政部門的基本知識,就難以進行有效的行政監(jiān)督,特別是主動的執(zhí)法監(jiān)察工作。因此,必須從行政監(jiān)察專職化入手,培養(yǎng)一批諳熟經濟、金融、法律、微機管理的監(jiān)察專家,集聚各類專門人才,以實現(xiàn)監(jiān)察機關監(jiān)察方式的轉化。另一方面,我們應該加強監(jiān)察干部培訓工作。建立國家行政監(jiān)察學院,系統(tǒng)地輪訓各級監(jiān)察機關領導和培養(yǎng)各類專門人才。建立選拔培養(yǎng)和輪崗交流機制,有計劃地選拔監(jiān)察干部到經濟管理部門、基層企事業(yè)單位和政府、政法部門輪崗鍛煉,提高其適應能力,為他們從事對以上部門的監(jiān)察工作奠定專業(yè)基礎。