李 鐘

摘要我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的歷史變革與社會轉(zhuǎn)型時期。行政人在多元價值觀的沖擊下,倫理失范不斷呈現(xiàn),本文主要對這一時期如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提高政府效能的思考。

關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)型期行政倫理效能

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立,帶來了經(jīng)濟(jì)上的高速發(fā)展,但同時也帶來了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域邊界化的延伸。倫理道德所發(fā)揮的作用領(lǐng)域越來越被限制在私人領(lǐng)域。在公共領(lǐng)域,一切活動都在國家法律和政治原則的框架之下,倫理道德在這一范圍之內(nèi)似乎沒有必要,但是,從公共行政的實(shí)踐來看,即使有很嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則,但類似“以權(quán)謀私,貪污腐敗”的現(xiàn)象依然屢見不鮮。這些問題的出現(xiàn),把人們的視角開始引向了對行政人員具體行政行為的關(guān)注,開始了在原先的政府組織體制和政治法律制度之外去尋找倫理道德的規(guī)范作用。

1 行政倫理與政府效能的關(guān)聯(lián)性

行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導(dǎo),以“權(quán)力、責(zé)任、利益”的相互聯(lián)系為基礎(chǔ),以協(xié)調(diào)行政主體、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則。它是為了維護(hù)社會生活秩序的需要,對行政系統(tǒng)及其工作人員提出的一系列道義要求和行為規(guī)范的總和。行政倫理滲透在行政機(jī)關(guān)的制度架構(gòu)、政策措施和行政人員的公務(wù)活動過程中,表現(xiàn)為制度倫理、政策倫理和行為倫理等形式,從不同層面折射出人民群眾對行政活動和行政關(guān)系的普遍要求,反映了政府的整體素質(zhì)和職業(yè)水準(zhǔn),制約著日常公共生活的健康開展。

政府效能建設(shè)則是以國家行政機(jī)關(guān)和行政人員為主體,以提高政府效能為基本目標(biāo),在行政體制內(nèi)部運(yùn)用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達(dá)到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設(shè)活動。政府人員的行政倫理水平對行政人員的素質(zhì)和能力產(chǎn)生積極的影響作用。正確的行政倫理觀能促進(jìn)行政人員努力工作,自身素質(zhì)和能力也會得到提高,行政人員的執(zhí)行力也就能得到提高。

2 當(dāng)前服務(wù)型政府的行政倫理要求

行政倫理是關(guān)于調(diào)整國家公務(wù)員與社會、行政機(jī)構(gòu)之間,國家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間,以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。

2.1突顯政府以人為本的價值定位

韋伯設(shè)計(jì)的科層制組織模式,力求把非理性因素從行政過程中剔除出去,建立一個純理性的組織運(yùn)行機(jī)制,以提高組織運(yùn)行效率。服務(wù)型政府是對傳統(tǒng)行政模式的超越,它承認(rèn)行政管理必須考慮人的因素,公共行政的對象、主體都是理性與感性兼具、個人屬性與社會屬性兼有的人,他們的思想、態(tài)度、感情、認(rèn)知等本身會對行政過程造成影響,同時也是行政過程的一部分。

2.2構(gòu)建信任關(guān)系

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任,也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個組織可以有效活動的基礎(chǔ),缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環(huán)境之間規(guī)范的失效,也就無倫理可言;而信任資本充盈的組織,則可以降低運(yùn)行成本,提高運(yùn)行效率,形成誠信和諧的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。服務(wù)型政府就是要通過明確政府角色定位,在行政組織之間、行政組織與公民之間營造和諧順暢的互動環(huán)境,在協(xié)調(diào)合作中培育信任,以信任推進(jìn)合作的開展,最終形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制。

2.3樹立責(zé)任意識,培育職業(yè)精神

服務(wù)型政府必須是負(fù)責(zé)任的政府。樹立責(zé)任意識,是為了更好地踐行服務(wù)理念;在服務(wù)理念規(guī)引下的責(zé)任意識才能真正把責(zé)任落到實(shí)處。責(zé)任意識是服務(wù)型政府的倫理資源之一和道義支持基礎(chǔ)。

所謂職業(yè)精神,就是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系,具有自身業(yè)特征的精神。樹立行政主體的責(zé)任意識與培育其職業(yè)精神是一致的。只有具備職業(yè)精神,才能切實(shí)地負(fù)起責(zé)任,并有助于形成以公共利益為指向,以全心全意為人民服務(wù)為依歸的公共行政風(fēng)格。

2.4弘揚(yáng)公共精神,培育公共性的行政理念

“公共性”是公共行政的應(yīng)有之義,是公共行政的基本價值內(nèi)涵與本質(zhì)所在。首先,公共權(quán)力源于維護(hù)公共利益、公共秩序的需要,其權(quán)力屬性具有公共性;其次,政府面向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),其職能產(chǎn)出具有公共性;并且,公共性中所蘊(yùn)含的公平正義的價值理念也是政府追求的價值目標(biāo)。而服務(wù)型政府是尤其強(qiáng)調(diào)公共性的一種治理模式,人們認(rèn)識到傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差,因此在服務(wù)型政府模式中突出強(qiáng)調(diào)了公共精神對與政府治理的重要性。

3 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)提高政府效能的思考

3.1進(jìn)行“以民為本”的“民本”思想教育

人性中“惡”的因素的擴(kuò)張以及行政主體的腐敗心理首先要表現(xiàn)在思想上,然后才通過行為表現(xiàn)出來。所以阻止其發(fā)展的第一道防線就是思想道德教育。對于行政主體而言,最重要的就是進(jìn)行“以民為本”的民本思想教育,樹立行政主體的民本思想和民本意識,提升行政主體的倫理水平。

我國目前的行政倫理失范現(xiàn)象之所以存在,從思想根源上看就是因?yàn)橛械母刹客浟宋覈?quán)性質(zhì)的人民性,忘記了自己是在接受人民的委托為人民辦事,忘記了自己是人民的公仆。當(dāng)前加強(qiáng)行政主體的民本思想教育極為關(guān)鍵,這直接關(guān)系到社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)。

3.2要確立符合科學(xué)發(fā)展觀需要、切實(shí)可行的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)

確立科學(xué)、實(shí)用的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn),是規(guī)范公務(wù)員日常工作、生活行為的前提條件?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)制定了一些法律和法規(guī),對公務(wù)員的行為進(jìn)行規(guī)范,但是在行政倫理方面,還缺少《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》等法律,有許多具體問題,如誠實(shí)守信、忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、辦事公開、厲行節(jié)約、講究效率,實(shí)際上還沒有明確的法律、法規(guī)約束。即使在規(guī)定十分明確的廉潔從政方面,禁止、懲罰性的條文很多,實(shí)際上又難以完全做到,而且又缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制,所以效果并不明顯。因此我們應(yīng)該加大行政倫理的立法力度,以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo),以保障公民的合法權(quán)益為目的,以提高政府辦事效率為著眼點(diǎn),盡快出臺行政倫理的法律、法規(guī),以規(guī)范公務(wù)員的行為。

3.3完善對行政人員在行政倫理方面的激勵處罰機(jī)制

通過對優(yōu)秀人員的物質(zhì)和精神激勵以及對表現(xiàn)不好的處罰,調(diào)動行政人員的積極性。因?yàn)樾姓藛T也有一定范圍之內(nèi)的個人利益,通過滿足其合理的個人利益和限制其不能涉足的利益,來充分體現(xiàn)人性需求。所以說,只要這個激勵處罰機(jī)制能夠合理完善,一定能夠促進(jìn)行政人員的品性道德的自我修養(yǎng),從而培育出順應(yīng)時代、服務(wù)社會的行政倫理。

總的來說,由于我國轉(zhuǎn)型期行政法律制度安排在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面缺乏對行政人的外在剛性約束,從而喪失了行政人從道德他律走向道德自律所需的必要環(huán)節(jié),使得行政人在價值理念及行為上難以合乎倫理要求,最終導(dǎo)致行政倫理失范。