肖麗蓮

中圖分類號(hào)：F84

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03--O003-01

摘要：隨著人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老問(wèn)題不得不引起人們關(guān)注。我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從四五十年代開始建立發(fā)展起來(lái)并日趨完善。它有著符合我國(guó)國(guó)情的原則特征，也存在一定的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)探索

養(yǎng)老保險(xiǎn)。又叫退休保險(xiǎn)，他是指按照國(guó)家法律規(guī)定，勞動(dòng)者到達(dá)一定年齡。即依法判定喪失勞動(dòng)能力。解除勞動(dòng)義務(wù)，由社會(huì)給予一定物質(zhì)幫助的保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)，單位和個(gè)人必須參加。按照國(guó)家的規(guī)定，符合養(yǎng)老條件的人，有權(quán)向社會(huì)保障部門領(lǐng)取養(yǎng)老金：勞動(dòng)者殘廢轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)部門的，有權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取撫恤金或救濟(jì)金；勞動(dòng)者死亡，遺囑符合條件的，有權(quán)領(lǐng)取供養(yǎng)直系親屬撫恤金或救濟(jì)金。

2、保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、集體和個(gè)人三方或兩方共同擔(dān)負(fù)，不是全由政府資助。保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收、統(tǒng)分、統(tǒng)管，在企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間調(diào)劑使用。因?yàn)槔夏陠适趧?dòng)能力，已退出工作和生產(chǎn)崗位，其生活問(wèn)題，應(yīng)該由社會(huì)給予保障。

3、必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化。社會(huì)化的統(tǒng)一管理。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的影響很大，享受的任也多，開支費(fèi)用較大，影響深遠(yuǎn)。甚至關(guān)系幾代人的問(wèn)題，管理工作十分復(fù)雜，如保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)基金的預(yù)測(cè)、保險(xiǎn)基金的平衡調(diào)劑、退休職工的管理和服務(wù)工作等，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是從1951年2月26日公布實(shí)施《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開始的。其后。國(guó)家于1958年和1978年兩次對(duì)養(yǎng)老待遇水平做出了調(diào)整。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行40多年來(lái)。大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)建時(shí)期(1949--1966年)。這一時(shí)期，主要圍繞著制定和貫徹《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開展工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用按照企業(yè)工資總額的一定比例提取，建立基金。其中30％的保險(xiǎn)基金上繳總工會(huì)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，調(diào)劑使用。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭受破壞時(shí)期(1966--1976年)?！拔幕蟾锩逼陂g，當(dāng)時(shí)運(yùn)行良好的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遭到干擾破壞，一是管理機(jī)構(gòu)被撤銷。工會(huì)組織被停止活動(dòng)，勞動(dòng)部門也受到削弱，社會(huì)保險(xiǎn)工作無(wú)人管理。限于癱瘓狀態(tài)；二是退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌被取消。改由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)。

3、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1976-1992年)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)“文化大革命”中實(shí)行的企業(yè)保險(xiǎn)存在的一些問(wèn)題。進(jìn)行了一系列恢復(fù)重建工作。1984年開始恢復(fù)國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；實(shí)行集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌；建立合同制個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)合同制工人實(shí)行工人繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

4、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展時(shí)期(1992-1997年)。1991年國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》；1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步明確提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、目標(biāo)、原則；1995年3月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。這幾個(gè)文件是承上啟下的重要文件。根據(jù)兩個(gè)決定。一個(gè)通知的精神，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入全面改革發(fā)展和完善時(shí)期。

二、建立統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》其核心內(nèi)容有三個(gè)方面：

1、統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額的20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。

2、統(tǒng)一個(gè)人帳戶的比例。按本人繳費(fèi)工資的11％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃人。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。

3、統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的記發(fā)辦法?！蛾P(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》實(shí)施后參加過(guò)的職工、個(gè)人繳費(fèi)年限記滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市)上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。

三、我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

近十年來(lái)，我國(guó)的人口老齡化不僅規(guī)模越來(lái)越大，速度迅猛，而且呈現(xiàn)出十分明顯的階段性和累進(jìn)性。我國(guó)的人口基數(shù)大，人口老齡化的沖擊強(qiáng)度比世界上的任何一個(gè)國(guó)家都要激烈，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立勢(shì)在必行。但由于政策、資金等諸多方面的問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還要進(jìn)一步探索：

1、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。將目前國(guó)家財(cái)政的各種支企開支中的部分開支，以適當(dāng)?shù)男问接糜趩?dòng)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，并將其直接規(guī)定為國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分。

2、投資回報(bào)。國(guó)家集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資，給予較高的匯報(bào)，允許部分企?；鹜顿Y金融市場(chǎng)中風(fēng)險(xiǎn)較低、收益較高的產(chǎn)品。部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入及國(guó)企利潤(rùn)可以也應(yīng)該用于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)。

3、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人，按照有關(guān)法規(guī)和政策，專門組建政策性的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家給予政策扶持和優(yōu)惠政策；保險(xiǎn)公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開拓市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民投保。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性。比單靠政府大包大攬，責(zé)任會(huì)更為明確，其效益也會(huì)更好。

我國(guó)目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上是有條件的。作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要制度保障的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要抓住有利時(shí)機(jī)，綜合考慮各方面的因素。重視企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建立過(guò)程中各種因素的相互影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成熟完善。