李德龍　朱　健

2008年底，長(zhǎng)興縣一舉摘得“國(guó)際花園城市”桂冠。在經(jīng)歷了多年的陣痛之后，長(zhǎng)興，這個(gè)在馬可?波羅眼中中國(guó)“美麗的地方”，終于重歸“美麗”。為了找回這已經(jīng)痛失的“美麗”，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督持續(xù)了6年之久。

2008年11月10日晚，廣東省東莞市松山湖凱悅酒店燈火輝煌。來自中國(guó)、日本、沙特阿拉伯、愛爾蘭、澳大利亞等17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的43個(gè)城市正在這里角逐有著“綠色奧斯卡”之譽(yù)的“國(guó)際花園城市”稱號(hào)。

當(dāng)晚21時(shí)25分，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署專員、國(guó)際花園城市競(jìng)賽委員會(huì)秘書長(zhǎng)阿蘭?史密斯先生宣布：“本次國(guó)際花園城市大賽最高獎(jiǎng)金獎(jiǎng)獲得者是中國(guó)長(zhǎng)興?！痹捯魟偮?，在場(chǎng)的長(zhǎng)興代表團(tuán)全體成員擁抱在一起，留下了激動(dòng)的眼淚。

可是，誰(shuí)能想到，今天的國(guó)際花園城市，在6年前還經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)的“陣痛”：各類污染物在這塊美麗的土地上肆虐，碧藍(lán)的天空蒙上了陰霾，酸雨頻率上升到67.5%，河道不再清澈見底……

是什么力量使長(zhǎng)興縣的生態(tài)環(huán)境在短短6年時(shí)間里發(fā)生了如此巨大的變化？這是長(zhǎng)興人民共同努力的結(jié)果，也與長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)達(dá)6年的持續(xù)監(jiān)督密不可分。

“太湖明珠”光芒黯淡

長(zhǎng)興，地處蘇、浙、皖三省交界之處，東臨太湖、西倚天目，自然環(huán)境優(yōu)越，被譽(yù)為“太湖明珠”，馬可?波羅曾稱之為中國(guó)“美麗的地方”。

上世紀(jì)80年代中期以來，依靠當(dāng)?shù)刭Y源，長(zhǎng)興縣的建材、紡織、耐火材料、蓄電池等產(chǎn)業(yè)相繼興起。但由于生產(chǎn)方式的落后和對(duì)環(huán)保的不重視，長(zhǎng)興人民也因此吃足了苦頭：198家耐火材料企業(yè)，年總產(chǎn)值近6億元，卻帶來了134座燃煤倒焰窯的污染問題；175家蓄電池及相關(guān)企業(yè)，2003年銷售收入8.5億元，每年排放的鉛污染物卻高達(dá)10余噸；2萬(wàn)多臺(tái)噴水織機(jī)日排放污水3萬(wàn)多噸；10多家水泥廠更是濃煙滾滾。

而在長(zhǎng)興洪橋鎮(zhèn)水產(chǎn)村，由于橫山港等5425畝外蕩遭到了嚴(yán)重污染，1998年以來他們養(yǎng)殖的名優(yōu)特水產(chǎn)品每年都會(huì)出現(xiàn)大批死亡的現(xiàn)象，在全縣農(nóng)民人均收入逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，以捕魚為主要生產(chǎn)方式的漁民收入?yún)s在不斷下降。2006年，全村漁民人均年收入僅約3000元，大部分漁民出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，生活艱辛。

“那么多的水泥廠、蓄電池企業(yè)和噴水織機(jī)，雖然為長(zhǎng)興賺了不少錢，但也將長(zhǎng)興的美麗給毀了。”

“一提到長(zhǎng)興，就讓人聯(lián)想到灰蒙蒙的天，臟兮兮的水。”

“這哪還是‘太湖明珠啊，都暗淡無光了。政府應(yīng)該采取措施加以整頓和改善?！遍L(zhǎng)興市民要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高。

2004年長(zhǎng)興縣十三屆人大二次會(huì)議上，沈勇代表就長(zhǎng)興內(nèi)河水受噴水織機(jī)廢水污染的問題，領(lǐng)銜向大會(huì)提交了“關(guān)于開展噴水織機(jī)水污染專項(xiàng)整治，切實(shí)保護(hù)水資源的議案”，在代表團(tuán)討論時(shí)，引起了其他代表的熱議，有29位代表在議案上簽上了自己的名字，使之成為長(zhǎng)興歷次人代會(huì)上代表聯(lián)名最多的議案。

“我們的生態(tài)環(huán)境欠賬已經(jīng)很多了，再也不能繼續(xù)拖下去?！笨h人大常委會(huì)主任劉國(guó)富指出。

也正是從那時(shí)起，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)每年都將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。

以鐵的決心治理污染

2004年5月，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，兵分3路，對(duì)環(huán)保法在全縣的貫徹實(shí)施情況開展檢查。

在長(zhǎng)興縣的輕紡大鎮(zhèn)夾浦鎮(zhèn)，檢查組發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)8000多臺(tái)噴水織機(jī)和12家印染企業(yè)的污水大都未經(jīng)處理，直接排放到溪澗河港之中，水面上漂浮起一層白乎乎的污染物。其中，有著“浙北白洋淀”之稱的盛家漾，在3家印染廠和周邊家家戶戶噴水織機(jī)廢水的肆意污染下，河水發(fā)臭，蘆葦枯死，雜草叢生。夾浦鎮(zhèn)的水污染更是給緊鄰的長(zhǎng)興城區(qū)20多萬(wàn)人的飲用水源——包漾河，帶來了嚴(yán)重威脅。包漾河的水質(zhì)從上世紀(jì)80年代的Ⅰ類水下降到2003年的Ⅳ類水，在少雨的季節(jié)，居民甚至能在自來水中聞到異味。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，對(duì)企業(yè)的排污行為無法查處。即使向縣環(huán)保局舉報(bào)，也往往無濟(jì)于事，因?yàn)榈葓?zhí)法人員趕到的時(shí)候，企業(yè)已經(jīng)停止偷排了?！痹谧咴L和夾浦鎮(zhèn)有著相似情況的虹星橋鎮(zhèn)時(shí)，該鎮(zhèn)人大副主席黃阿水道出了環(huán)境執(zhí)法的困局。

針對(duì)執(zhí)法檢查情況，常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員發(fā)言擲地有聲，提出了一系列問題和建議。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部重開發(fā)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)需要改觀?！?/p>

“生態(tài)考核和補(bǔ)償機(jī)制不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性不高?！?/p>

“全縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管網(wǎng)建設(shè)不到位，城區(qū)污水處理率只有58%。”

根據(jù)縣人大常委會(huì)的審議意見，縣政府迅速實(shí)施了一系列整改措施：制定長(zhǎng)興生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃；建立環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所；加大對(duì)企業(yè)偷排行為的查處力度；出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣包漾河飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》和《噴水織機(jī)長(zhǎng)效管理辦法》等等。

在此后的審議意見跟蹤督查中，縣人大常委會(huì)督查組也欣喜地看到了治理成果：全縣噴水織機(jī)正按照“相對(duì)集中治理與零星分散治理”相結(jié)合的原則有序推進(jìn)，印染企業(yè)也已新建了廢水預(yù)處理設(shè)施；125家污染重、規(guī)模小、管理亂的蓄電池企業(yè)被關(guān)閉，順利摘掉了鉛酸蓄電池省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的“帽子”。

2005年6月，督查組來到盛家漾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，大片的水面，搖曳的蘆葦，督查組依稀看到了“浙北白洋淀”昔日的風(fēng)采?？纱叩胶舆?，督查組人員的臉色又沉了：河水依然白乎乎的一片，水質(zhì)并沒有得到改善。原來，為了降低成本，部分企業(yè)雖已配備治污設(shè)備，可依然偷排漏排污水。

對(duì)此，督查組迅速向縣政府及環(huán)保部門再次提出建議，要求進(jìn)一步加大對(duì)污水偷排、漏排違法行為的查處力度。不久，偷排污水的夾鋪鎮(zhèn)長(zhǎng)興永鑫紡織印染有限公司、湖州志鑫紡織印染有限公司等4家企業(yè)分別被環(huán)保執(zhí)法部門處以10萬(wàn)元罰款，并在長(zhǎng)興報(bào)刊上公開道歉；50多家噴水織機(jī)戶因超標(biāo)排放被處罰；全縣13家印染企業(yè)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候監(jiān)控。同時(shí)，縣政府還出臺(tái)政策鼓勵(lì)群眾對(duì)噴水織機(jī)進(jìn)行改造升級(jí)，至2008年底共淘汰噴水織機(jī)6678臺(tái)。

萬(wàn)頃碧波、滿目綠野，經(jīng)過四五年的持續(xù)整治，夾浦鎮(zhèn)的湖泊河道終于又恢復(fù)了以往的秀美，細(xì)腿鷺鳥、長(zhǎng)嘴斑鳩、黃嘴野鴨、花羽鴛鴦等野生鳥類也都紛紛遷徙到了這里。

先治“水”再治“天”

在治理水污染的同時(shí)，縣人大常委會(huì)也緊緊盯著長(zhǎng)興灰蒙蒙的天空。

華能長(zhǎng)興電廠和長(zhǎng)興發(fā)電有限責(zé)任公司是兩家省屬企業(yè)，二氧化硫排放量占全縣總量的80%左右，直接影響到全縣的空氣質(zhì)量。

早在2004年的環(huán)保執(zhí)法檢查中，縣人大常委會(huì)已要求政府采取措施，督促兩家企業(yè)盡快啟動(dòng)脫硫工程建設(shè)。但由于種種原因，工程進(jìn)展緩慢。

2005年省人代會(huì)上，省人大代表?xiàng)钜婷裉岢隽恕蛾P(guān)于要求按期完成長(zhǎng)興兩電廠煙氣脫硫工程的建議》。

2006年8月，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)組成檢查組，深入李家巷鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、煤山鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，檢查貫徹實(shí)施大氣污染防治法及相關(guān)法律法規(guī)的情況，再次將目光鎖定在了兩家省屬企業(yè)上。此次檢查還專門邀請(qǐng)省人大代表對(duì)脫硫工程建設(shè)情況進(jìn)行視察。“省屬企業(yè)應(yīng)為長(zhǎng)興的節(jié)能減排工作作出典范?？h環(huán)保局要根據(jù)企業(yè)簽訂的脫硫工程建設(shè)進(jìn)度表，加強(qiáng)監(jiān)管，督促其按期完工?！笨h人大常委會(huì)再次提出要求。

長(zhǎng)牛公路，這一粉塵污染的重災(zāi)區(qū)，也成了縣人大常委會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。

沿途的煤山、槐坎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是長(zhǎng)興縣重要的建材生產(chǎn)地，小浦鎮(zhèn)是建材生產(chǎn)原料和成品的中轉(zhuǎn)站，貨物都從小浦鎮(zhèn)合溪港沿岸的碼頭運(yùn)往上海等地，一路上運(yùn)輸車輛“跑冒滴漏”留下的石子、煤炭、水泥隨處可見，路邊的樹木都披上了一層灰白的外衣。在合溪港邊林立的碼頭上，隨著石子、水泥卸載，冒起了一朵朵小蘑菇云……

針對(duì)這些現(xiàn)狀，縣人大常委會(huì)組成人員紛紛提出了意見，要求政府堅(jiān)決關(guān)?！爸味鵁o望”、“限而無期”的企業(yè)；進(jìn)一步加大對(duì)礦山、耐火等企業(yè)的整治力度，減少粉塵排放；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快清潔能源推廣步伐，從源頭上做好污染防治工作。

在縣人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，兩家省屬電廠的脫硫工程建設(shè)終于按期完工并投入運(yùn)行，每年減少二氧化硫排放2.52萬(wàn)噸；全縣運(yùn)輸車輛也都加蓋密閉，全部碼頭加裝了噴淋裝置；關(guān)停礦山68家，拆除耐火企業(yè)黑煙囪223個(gè)；555輛出租車改裝為天然氣、汽油雙燃料車。

結(jié)果，2008年，長(zhǎng)興縣全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)竟達(dá)335天。

“美麗的地方”又展新顏

2006年底，長(zhǎng)興縣第十二次黨代會(huì)提出了在2008年創(chuàng)建國(guó)際花園城市的奮斗目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)抓住生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)開展跟蹤檢查。

根據(jù)縣人大常委會(huì)的監(jiān)督意見，長(zhǎng)興縣政府在前幾年環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了生態(tài)縣建設(shè)八大工程、生態(tài)環(huán)境綜合整治十三項(xiàng)工程、清水入湖等工程。2008年10月，在全省率先實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理廠的全覆蓋，并計(jì)劃到2010年新建污水管網(wǎng)214公里，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理率達(dá)到100％。

一條條寬闊的街道穿插在林木花草間，一幢幢風(fēng)格各異的居民樓被綠樹環(huán)繞，一大批街頭小型廣場(chǎng)和開放式公園點(diǎn)綴其中，在長(zhǎng)興縣城龍山新區(qū)的濕地旁，行人稍不留神，便驚起白鷺一片，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的美好畫卷。

更可喜的是，整治行動(dòng)不僅大大改善了長(zhǎng)興的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)了長(zhǎng)興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)興蓄電池行業(yè)被打造成了“中國(guó)綠色動(dòng)力能源中心”，企業(yè)數(shù)由175家減至50家，產(chǎn)值卻從2003年的8億元提升到2007年的80多億元，1家企業(yè)成功上市。耐火行業(yè)改用天然氣等清潔能源，產(chǎn)品也向高附加值的電子工業(yè)用耐火材料轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)興鐵獅耐火材料有限公司伴隨著耐火行業(yè)的整治，從家庭企業(yè)發(fā)展成為耐火行業(yè)的納稅大戶。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是蹺蹺板的兩端，我們?nèi)舜蟮墓ぷ骶褪且凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，讓這塊蹺蹺板平衡。對(duì)此，我們絕不懈怠，會(huì)繼續(xù)監(jiān)督政府朝著建設(shè)山水園林型現(xiàn)代化新興城市的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。”縣人大常委會(huì)副主任朱根山在談到今后的人大監(jiān)督工作時(shí)如是說。