駱 清

摘要:農民專業(yè)合作社帶頭人是農民專業(yè)合作社創(chuàng)立、改革和發(fā)展的領頭羊,在農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中起著至關重要的作用。要進一步加強農民專業(yè)合作社帶頭人的隊伍建設,必須重視農民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng),加強農民專業(yè)合作社帶頭人的培訓,改善農民專業(yè)合作社帶頭人的隊伍結構,充實農民專業(yè)合作社帶頭人的后備人才。

關鍵詞:農民專業(yè)合作社;帶頭人;隊伍建設

農民專業(yè)合作社是在我國社會主義市場經濟建設中逐漸發(fā)展和壯大起來的一種新型的市場主體。農民專業(yè)合作社是我國農村經營制度的創(chuàng)新,在我國農業(yè)和農村經濟結構的調整、農業(yè)產業(yè)化經營、增加農民收入中發(fā)揮了重要作用。大力發(fā)展農村合作經濟組織,是黨的十六屆三中全會提出的一項重要任務,是提高農民組織化程度的一項有效措施,是提升農業(yè)產業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)。特別是在2006年10月全國人大常委會通過《農民專業(yè)合作社法》后,農民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。農民專業(yè)合作社的發(fā)展除了外部環(huán)境外,從內部來說最關鍵的就是人才,尤其是帶頭人的成長問題。

農民專業(yè)合作社帶頭人是在家庭承包責任制的基礎上,率先聯合發(fā)起,按照“民辦、民營、民受益”的原則,整合農業(yè)和農村生產資源,組織同類農產品的生產者或經營者自愿出資入股,制定章程和制度,組建農民專業(yè)合作社,帶領農民“抱團”闖市場的領軍人物。作為一種市場主體,農民專業(yè)合作社在參與市場競爭中,與其他市場主體一樣需要高素質的人才進行合作社的規(guī)劃、經營與管理,否則農民專業(yè)合作社就難以在激烈的市場競爭中立足與發(fā)展。農民專業(yè)合作社帶頭人是農民專業(yè)合作社創(chuàng)立、改革和發(fā)展的領頭羊,在農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展中起著至關重要的作用。據湖北省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室的調查,2006年,湖北省有農民專業(yè)合作社(協會)4375個,其中由各種各樣“帶頭人”創(chuàng)辦的占95%以上。

農民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展無疑需要有一批有較高文化知識,懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型帶頭人。然而,從現有的研究成果和農民專業(yè)合作社的現實來看,農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍存量不足、素質偏低、結構失衡,建設不力的現狀,已成為制約農民專業(yè)合作社持續(xù)快速健康發(fā)展的主要因素之一。隨著《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施和農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大,對帶頭人的素質要求和數量要求在不斷提高,如何建設一支數量充足素質較高的農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍,已成為農民專業(yè)合作社健康、規(guī)范、穩(wěn)定、長遠發(fā)展的關鍵,也是社會主義新農村建設的一項緊迫任務。根據我們課題組調研所了解的情況,要加強農民專業(yè)合作社帶頭人的隊伍建設,需從以下幾方面入手:

一、重視農民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)

目前,農民專業(yè)合作社最突出的問題就是人才缺乏,能夠管理好農民專業(yè)合作社的能人不多?，F有的帶頭人素質普遍偏低,對于最新的信息把握不夠,對合作社制度也缺乏真正的了解和認識。很多具有創(chuàng)新精神的合作社企業(yè)家在自身積累到一定資本之后就流向城鎮(zhèn)成為民營企業(yè)家,農民專業(yè)合作社的發(fā)展受到很大影響。

不少從事農村工作的基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識,有的認為興辦農民專業(yè)合作社是農民自己的事,政府職能部門不宜多管,因而放任自流,淡化了對農民專業(yè)合作社帶頭人成長的組織、引導職能。政府職能部門在制定人才保障制度、營造人才生存環(huán)境上措施還不到位?，F行的農村人才使用制度、人才獎勵制度、人才保障制度總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵性,難以最大限度地激發(fā)農民專業(yè)合作社帶頭人的積極性和創(chuàng)造性,制約了他們作用的充分發(fā)揮。

這就要求地方各級組織、人事部門要支持農民專業(yè)合作社培養(yǎng)、吸引、使用、留住帶頭人。鼓勵各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作社,引導高校畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作。政府職能部門要在現有的法律框架內完善帶頭人治社與民主管理的有效途徑,既要防止內部人控制,又要使帶頭人能力得到充分發(fā)揮,盡量減少帶頭人退社,以穩(wěn)定帶頭人隊伍。政府應當出臺相應的傾斜政策,吸引和留住優(yōu)秀的帶頭人,對有突出貢獻的農民專業(yè)合作社帶頭人,政府應當在政治上給予榮譽,在經濟上給予獎勵,充分肯定他們的成績。對于優(yōu)秀的農民專業(yè)合作社帶頭人要利用網絡電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳他們的突出成就和典型事例,表彰他們做出的突出貢獻,擴大他們的社會影響,提高他們的社會地位,營造有利于農民專業(yè)合作社帶頭人成長的良好氛圍。通過政府激勵機制,鼓勵和促進帶頭人迅速成長。

二、加強農民專業(yè)合作社帶頭人的培訓

目前農民專業(yè)合作社的帶頭人,多數屬于傳統(tǒng)農民,學歷不高,眼界不新,缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識。這使農民專業(yè)合作社的專門管理人才和技術骨干一直處于緊缺狀態(tài),拔尖型人才的數量就更少。管理型人才的缺乏,使得農民專業(yè)合作社發(fā)展目標不夠明確,品牌意識,競爭意識,創(chuàng)優(yōu)意識嚴重缺乏。技術人才的缺乏,使得農民專業(yè)合作社在新技術新產品的推行和研發(fā)上存在著不少制約,標準化生產難以實施,直接影響了市場競爭力的提高,制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

根據調研可以看出,在農民專業(yè)合作社帶頭人培訓方面存在的突出問題是教育培訓經費不足、培訓廣度和深度不夠。目前各地普遍缺乏農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍教育培訓專項資金及投入渠道,用于農村實用人才隊伍建設的資金投入也不能完全適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。在農民專業(yè)合作社帶頭人培訓中,受人員、技術水平、培訓資金等因素的影響,組織的面還不夠寬,培訓的針對性還不強,培訓手段還不夠先進,培訓宣傳還不夠細,迫切需要我們在培養(yǎng)的廣度和深度上做文章。

通過培訓來提升帶頭人素質是加強農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍建設的關鍵問題。2007年11月8日下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)的意見》提出:“實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃,重點加強對農業(yè)專業(yè)大戶、農民經紀人和農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協會、產業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養(yǎng),通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式,提高他們的科技意識、市場意識和經營能力,支持他們成為企業(yè)家和各領域專家。”2008年8月27日,湖南省首個農民專業(yè)合作社法人代表培訓班在常德職業(yè)技術學院開班。培訓班從農民專業(yè)合作社概論、法人代表領導力的管理與訓練、合作社形象設計、合作社崗位描述和績效管理、合作社運營中的法律問題等幾個方面進行培訓,使合作社帶頭人更新觀念理清思路,在學習中達到理論聯系實際,理論指導實踐的目的,取得了良好的效果。

三、改善農民專業(yè)合作社帶頭人的隊伍結構

根據對調研資料的統(tǒng)計,目前農民專業(yè)合作社的帶頭人在結構上存在以下幾個特征:年齡結構偏大。39周歲以下的帶頭人,僅占農民專業(yè)合作社帶頭人的34%;40周歲以上的,占66%。性別結構以男性為主,占農民專業(yè)合作社帶頭人的94%;女性僅占6%。行業(yè)、產業(yè)結構偏重于傳統(tǒng)農業(yè)。農民專業(yè)合作社帶頭人絕大部分集中在種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農業(yè)方面,占85%;加工、旅游、勞務、運輸、技術及銷售等外向型、開拓型領域的農民專業(yè)合作社帶頭人僅占15%。地域結構分布不均衡。優(yōu)秀的農民專業(yè)合作社帶頭人多集中在經濟較發(fā)達、交通較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),占90%;偏遠地區(qū)的農民專業(yè)合作社相對較少,僅占10%。

要改善農民專業(yè)合作社帶頭人的隊伍結構,關鍵在于政府職能部門帶傾斜性政策的引導。在農村成長起來的優(yōu)秀青年一心想要跳出農門,一些有才能的農民也想著外出求發(fā)展,致使留守在農村的大多是婦女兒童或年老體弱者。因此,政府應制定適當傾斜的農村人才政策,吸引和留住優(yōu)秀的年輕人才以改善帶頭人隊伍的年齡結構。在農村中有很多女能人、女強人,她們是農村經濟發(fā)展的半邊天,但她們的優(yōu)勢未能得到充分的發(fā)揮。政府、婦聯等組織應大力扶持這些女能人創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社,改善帶頭人隊伍的性別結構,充分發(fā)揮她們在農村經濟建設中的作用。除此之外,政府還應通過一系列措施來改善農民專業(yè)合作社帶頭人的行業(yè)、產業(yè)結構和地域結構,讓農民專業(yè)合作社在當地經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用,形成“建一個組織,興一地產業(yè),活一方經濟,富一方百姓”的新格局。

四、充實農民專業(yè)合作社帶頭人的后備人才

從調研情況來看,農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍后備人才嚴重不足。具體表現在以下幾個方面:

農村人口整體素質不高。農村人口學歷偏低,年齡老化,大多數農村實用人才沒受過系統(tǒng)全面的教育,知識面比較窄,視野不夠開闊。根據抽樣調查,從學歷上看,大專及以上學歷的帶頭人,僅占0.71%,中專(含高中)學歷的帶頭人,占15.51%,初中學歷的,占62.26%,初中以下學歷的,占21.52%;從專業(yè)技術職稱上看,有技術職稱的帶頭人很少,僅占0.43%。

農村人才外流現象嚴重。農村的條件比較艱苦,在現階段的發(fā)展空間還是很有限的。在目前市場經濟條件下,年輕人才一般都不甘心留在農村,大多都想到外地發(fā)展,以發(fā)揮自己的一技之長。

大中專院校畢業(yè)生不愿去農村發(fā)展。絕大多數大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展,即使是農村出來的也很少愿意再回到農村。

農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍后備人才不足的現狀,很難適應農民專業(yè)合作社快速發(fā)展的需要,也與推進社會主義新農村建設不相適應。要改變這種現狀,政府在加強基礎教育,提高農村人口整體素質方面應投入更多的人力和財力。同時,地方政府還要采取切實有效的措施留住年輕人才,作為發(fā)展地方經濟的人力資源。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作是推進農村現代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。各級政府要結合各地實際,加大力度,完善政策,廣開渠道,每年選拔一定數量的應屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村基層就業(yè),為農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍儲備人才。

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*本文為湖南省情與決策咨詢研究課題立項資助項目《湖南農民專業(yè)合作社帶頭人隊伍建設研究》(課題編號:0708BZZ91)的研究成果之一。

(作者單位:湖南商務職業(yè)技術學院)