郭喜軍

建設(shè)工程合同又稱建設(shè)工程承包合同,是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程一般是與國計(jì)民生息息相關(guān)的,許多豆腐渣工程給國家、人民造成的損失是顯而易見的,其社會影響也是極其惡劣的。因此,最大限度的保證建筑工程的合格實(shí)質(zhì)上是一個民生問題。

一、建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析

對于建筑工程合同主體而言,我們要進(jìn)行事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督要明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù),對工程進(jìn)行全程監(jiān)督,對雙方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核,防止出現(xiàn)當(dāng)事人錯位。事后監(jiān)督中要對建筑工程進(jìn)行驗(yàn)收,避免出現(xiàn)誰施工、誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督的現(xiàn)象。建筑工程合同主體適格與否是涉及工程安全、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問題,因此做好事前的監(jiān)督是根本,事后的監(jiān)督是對事前監(jiān)督的一種補(bǔ)救。

合同的平等性是合同履行的保證,基于平等基礎(chǔ)之上的合同才是當(dāng)事人雙方真實(shí)的意思表示。在當(dāng)前的建設(shè)工程實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的不對等現(xiàn)象,業(yè)主常常利用自己的優(yōu)勢地位,利用目前似乎平等的行業(yè)競爭,強(qiáng)迫承包商在相互的博弈中為得到項(xiàng)目而接受對己非常不利的苛刻的合同條款,這種極其被動的合同條款使得承包商在建設(shè)工程合同的履行過程中承擔(dān)著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

合同是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的集中體現(xiàn),是雙方當(dāng)事人履行合同的指導(dǎo)原則。因此為避免合同條款出現(xiàn)歧義,就必須靠準(zhǔn)確、明晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖謥肀磉_(dá)合同的內(nèi)容。但是在實(shí)踐中,由于主客觀的原因,對于合同的理解和把握往往會出現(xiàn)爭議,這樣就導(dǎo)致了雙方都力圖做出有利于己方的解釋,加大了解決問題的難度。實(shí)際上,在建設(shè)工程合同的簽訂過程中,做到完全的無爭議是困難和不現(xiàn)實(shí)的,我們只能是盡可能的規(guī)范和完善其內(nèi)容,最終的解決辦法還要靠合同雙方的相互諒解和妥協(xié)。

建設(shè)工程是一個系統(tǒng)工程,需要各方面的協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮出最大的效率,其中建設(shè)工程合同管理是極其重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在建設(shè)工程履行過程中由于一些合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的防范意識薄弱,致使遭受到一些本可避免的損失。有的由于延誤了承諾期限使合同無法順利簽署,甚至使競爭對手得到了本該屬于自己的合同;有的由于超過了訴訟時(shí)效使得本來勝券在握的訴訟無法勝訴;有的由于在合同簽署、履行過程中不重視證據(jù)的收集、保存,在訴訟時(shí)失去了對己有力的證據(jù)材料,使訴訟進(jìn)程舉步維艱。

二、防范工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對策

現(xiàn)代化的管理是企業(yè)發(fā)展壯大的保證,建立健全合同管理組織體系是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的強(qiáng)大動力。建設(shè)工程的合同管理必須做到科學(xué)化、專業(yè)化、正規(guī)化,為建設(shè)工程合同的順利完成起到保駕護(hù)航的作用,其作用和職責(zé)是制訂出符合本企業(yè)實(shí)際的合同管理制度;對本企業(yè)從事合同管理的人員進(jìn)行培訓(xùn);對合同的形式和內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,防止存在合同漏洞和避免利用合同進(jìn)行違法活動;建立合同糾紛解決機(jī)制;總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等等。

制度體系是指在合同管理過程中要制定出符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度,讓企業(yè)的合同管理程序化、合理化、體系化。建設(shè)工程合同管理制度化設(shè)置的目標(biāo)是保障建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)有序、安全進(jìn)行,降低建設(shè)工程中潛伏的風(fēng)險(xiǎn),從法律角度保護(hù)各方應(yīng)得的合法權(quán)益,建立起誠信、公開的合同管理制度。具體表現(xiàn)為:

首先,必須對承包方的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。承包方作為工程建設(shè)的施工方,對工程建設(shè)的質(zhì)量起著決定性的作用,因此對承包方的證照、資質(zhì)以及對以往承包工程的質(zhì)量進(jìn)行審核是進(jìn)行合同管理控制的有效途徑。

其次,對承建人的確定應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行。在招投標(biāo)過程中,要本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行,對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工方案、工期時(shí)間等進(jìn)行綜合評定,擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

最后,建立起完善的合同管理體系,在合同條款的設(shè)計(jì)上必須合法、具體、明確,避免因合同履行過程中發(fā)生糾紛給合同的順利實(shí)施帶來不必要的困難和麻煩。建設(shè)工程合同還應(yīng)對包括工程的質(zhì)量、竣工時(shí)間、價(jià)款的數(shù)額和支付方式、違約責(zé)任、賠償責(zé)任等進(jìn)行協(xié)商,否則一旦有違約責(zé)任和損害賠償責(zé)任的發(fā)生就會導(dǎo)致因權(quán)責(zé)不明確而產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象,既影響工期又造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

建設(shè)工程是一項(xiàng)錯綜復(fù)雜的工程,在施工過程中會遇到形形色色的問題和突發(fā)事件,因此要建立起一整套危機(jī)處理方案。施工方要充分發(fā)揮在建設(shè)工程實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),召集經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工程人員,全面分析,得出可行的實(shí)施方案,最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使工程的實(shí)施盡量少受或不受影響。

提高合同管理人員素質(zhì)關(guān)鍵要做好以下三點(diǎn):一是選擇法學(xué)功底深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的合同管理人員,制定合理的合同管理體系;二是抓好合同管理人員在職學(xué)習(xí),建筑工程負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽取關(guān)于合同管理事務(wù)的匯報(bào);三是嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制原則,將合同管理責(zé)任具體到個人,做到責(zé)權(quán)利明晰。

總之,建設(shè)工程合同的簽訂、履行實(shí)質(zhì)上是建筑工程施工過程的法律保障,建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)就是要規(guī)避施工過程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn),只有這樣,建設(shè)工程才能順利高效的進(jìn)行。