張如金

一、監(jiān)視居住的適用現(xiàn)狀

(一)適用對(duì)象不統(tǒng)一

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對(duì)象:1.可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對(duì)象:1.可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的;3.應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病的,或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對(duì)象則:1.可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取監(jiān)視居住,不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的;3.應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴(yán)重疾病,或者是正在懷孕、哺乳自己未滿(mǎn)一周歲的嬰兒的婦女;4.對(duì)拘留的犯罪嫌疑人,證據(jù)不符合逮捕條件的;5.提請(qǐng)逮捕后,檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕,需要復(fù)議、復(fù)核的;6.犯罪嫌疑人被羈押的案件,不能在法定期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)偵查的;7.移送起訴后,檢察機(jī)關(guān)決定不起訴,需要復(fù)議、復(fù)核的。

從上述規(guī)定可以看出,監(jiān)視居住的適用對(duì)象明顯不統(tǒng)一,勢(shì)必導(dǎo)致適用上的混亂。

(二)監(jiān)視居住的期限不明確

刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)視居住的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月,筆者認(rèn)為這六個(gè)月是指公、檢、法三機(jī)關(guān)監(jiān)視居住的期限總和,并不是每一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)的最長(zhǎng)期限。但目前公安部、最高檢察院、最高人民法院的解釋和規(guī)定,卻有各自有權(quán)使用最長(zhǎng)期限之嫌,這樣監(jiān)視居住的最長(zhǎng)期限則為十八個(gè)月。如《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第七十五條:人民檢察院、公安機(jī)關(guān)已對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住,案件起訴到人民法院后,人民法院對(duì)于符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的,應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期限重新計(jì)算。這樣規(guī)定明顯與刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)視居住的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月前后矛盾。

監(jiān)視居住的期限還涉及到如果將六個(gè)月理解為公檢法三機(jī)關(guān)辦案的期限總和,那么這六個(gè)月將如何在三機(jī)關(guān)之間分配的問(wèn)題;以及不同機(jī)關(guān)能否對(duì)同一嫌疑人、被告人重復(fù)使用監(jiān)視居住這一強(qiáng)制措施的問(wèn)題。

(三)適用范圍與取保候?qū)彌](méi)有嚴(yán)格區(qū)分

《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》關(guān)于監(jiān)視居住的適用范圍均是相同的,由于立法沒(méi)有明確固定監(jiān)視居住和取保候?qū)徃髯缘倪m用范圍,在實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)混亂,同樣的情況有的適用了取保候?qū)?有的則適用了監(jiān)視居住。然而,監(jiān)視居住在強(qiáng)制強(qiáng)度、監(jiān)控措施等方面均與取保候?qū)徲休^大的區(qū)別。在辦理刑事案件中,采取何種強(qiáng)制措施本應(yīng)與犯罪的輕重及行為人的社會(huì)危害性相適應(yīng),但正是因?yàn)榱⒎ㄉ蠜](méi)有明確固定監(jiān)視居住和取保候?qū)徃髯缘倪m用范圍,往往會(huì)造成對(duì)被監(jiān)視居住對(duì)象人身自由權(quán)利的侵害

(四)執(zhí)行場(chǎng)所不明確

《刑事訴訟法》第五十七條第二款規(guī)定的“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)住處,無(wú)固定住處的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)指定的居所”中“住處”和“居所”的外延界定到底是理解為犯罪嫌疑人、被告人所居住的“市縣”,還是將其僅理解為居住的庭院或居住的房屋,因現(xiàn)行的法律、法規(guī)尚未作出嚴(yán)格規(guī)定,致使在司法實(shí)踐中很難把握。

二、完善監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的建議

(一)統(tǒng)一監(jiān)視居住的適用對(duì)象

為了避免監(jiān)視居住對(duì)象隨意擴(kuò)大或縮小,保障法律的嚴(yán)肅性,我們應(yīng)該修訂《刑事訴訟法》,列明監(jiān)視居住的適用范圍,相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度與刑事訴訟法在原則上保持一致,并建議明確監(jiān)視居住與取保候?qū)弮煞N強(qiáng)制措施的適用對(duì)象和適用條件,不能把監(jiān)視居住視為取保候?qū)彽囊环N特殊形式,以免在實(shí)際操作中出現(xiàn)同樣的情況有的適用了取保候?qū)?有的則適用了監(jiān)視居住。這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)視居住的作用。

(二)明確監(jiān)視居住的執(zhí)行場(chǎng)所,將犯罪嫌疑人、被告人單身居住與混合居住的兩種情形區(qū)分開(kāi)來(lái)

建議對(duì)《刑事訴訟法》第五十一條修改如下:……取保侯審、監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。犯罪嫌疑人、被告人在所在地沒(méi)有單身居住的,監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)指定處所執(zhí)行。

(三)完善監(jiān)視居住的司法救濟(jì)措施

建議完善監(jiān)視居住的司法救濟(jì)措施,一方面強(qiáng)化檢察院的法律監(jiān)督作用,明確檢察院作為監(jiān)視居住的申訴受理機(jī)關(guān),另一方應(yīng)賦予被監(jiān)視居住人及其第三人對(duì)指定監(jiān)視居所和監(jiān)視方法不當(dāng)提出申訴的權(quán)利,同時(shí)還要明確規(guī)定辦案責(zé)任人違法使用監(jiān)視居住的法律責(zé)任。

(四)完善監(jiān)視居住的保障制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)視居住的條款簡(jiǎn)陋、可操性差的情況,建議由公、檢、法三機(jī)關(guān)聯(lián)合制定《關(guān)于適用監(jiān)視居住措施的若干規(guī)定》,就監(jiān)視居住執(zhí)行中的具體細(xì)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定。一要明確規(guī)定執(zhí)行單位、辦案單位在監(jiān)視居住期間的職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的法律責(zé)任。二要明確規(guī)定可使用的監(jiān)控手段有哪些。三要明確界定“住處”“居所”的空間范圍,特別明確規(guī)定指定居所的具體做法。四要明確規(guī)定出現(xiàn)被監(jiān)視居住人脫逃等違反規(guī)定的行為,而執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督不力,甚至沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé),如何追究責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)對(duì)此情況如何進(jìn)行監(jiān)督。