張 琳 盛鳳杰 成文林

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制的不斷推進(jìn),食品安全政策的基本框架已經(jīng)構(gòu)建好,相關(guān)的法規(guī)法律也逐步完善,但是我國(guó)現(xiàn)在的食品安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,該文從我國(guó)食品安全的保障體系等角度進(jìn)行分析問(wèn)題,提出可行性的建議和對(duì)策。

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題的分析

(一)食品安全的制度分析

1.管理體制的現(xiàn)狀。在中國(guó),食品安全問(wèn)題是含有食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量多個(gè)范疇的一個(gè)嶄新新領(lǐng)域。正是因?yàn)榇?在管理上很可能形成部門職能之間交叉的模糊地帶。法律上也對(duì)各個(gè)管理部門的權(quán)限的劃分、監(jiān)管職責(zé)不十分明確。

2.很多部門各自執(zhí)法。工商部門檢查企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng),質(zhì)檢部門檢查企業(yè)的查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生部門檢查企業(yè)的許可證、生產(chǎn)環(huán)境,行業(yè)主管部門檢查企業(yè)的行業(yè)規(guī)范,在對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢方面,工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有權(quán)利依據(jù)部門的法律的規(guī)定,各自委托食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行食品衛(wèi)生等方面的質(zhì)量抽檢。在信息公開(kāi)方面,工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等行政主管部門都可以各自公布自己確定的食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢結(jié)果。

(二)食品安全問(wèn)題上的技術(shù)分析

食品安全問(wèn)題產(chǎn)生之原因從食品的流通過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看,主要表現(xiàn)為:食品生產(chǎn)以及流通鏈條中存在的問(wèn)題,另一個(gè)方面是食品加工過(guò)程中質(zhì)量控制的不太完善。在食品的生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題為:由于農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低并且可能有利益趨使,農(nóng)民購(gòu)買使用具有毒性很強(qiáng)的農(nóng)藥,這應(yīng)該是食品質(zhì)量安全的源頭。二是在食品加工過(guò)程中質(zhì)量控制不嚴(yán),生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)進(jìn)一步加劇了食品安全問(wèn)題。

二、我國(guó)食品質(zhì)量安全保障體系和發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有一定的差距

(一)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)尚有待完善

標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)是食品安全的重要保證。我國(guó)目前的食品衛(wèi)生安全法律存在欠缺之處。相對(duì)而言,歐洲和美洲等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律法規(guī)體系非常健全并且懲罰措施較為嚴(yán)厲,足以震懾違法者。

(二)食品安全檢測(cè)體系不健全、關(guān)鍵監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提高

健全的食品安全檢測(cè)體系一般包括行業(yè)中介檢測(cè)、食品生產(chǎn)企業(yè)的自我檢測(cè)以及政府檢測(cè),其中大多以企業(yè)自我檢測(cè)作為其中的主要檢測(cè)方式。發(fā)達(dá)國(guó)家通常大都建立了食品安全的常規(guī)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)食品安全采取“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管。我國(guó)目前對(duì)食品安全的檢測(cè)一般是運(yùn)動(dòng)式和突擊式抽查最多,對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)不能做到日?；腿袒?導(dǎo)致有害食品生產(chǎn)銷售十分普遍。

三、對(duì)我國(guó)食品安全保障體系的建議和對(duì)策

(一)逐步建立食品安全問(wèn)題的警示

從開(kāi)始抓起,注重防范風(fēng)險(xiǎn),改變之前存在的的當(dāng)食品安全事故發(fā)生之后或者媒體曝光后才開(kāi)始處理的情況,在事故未形成前就將食品安全隱患扼殺在萌芽中。盡快建立具有公正性、獨(dú)立、權(quán)威性的能夠檢測(cè)食品安全衛(wèi)生的實(shí)驗(yàn)室,能夠?yàn)槭称钒踩芾硖峁└訃?yán)謹(jǐn)、科學(xué)的支撐。

(二)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰監(jiān)督力度,依法實(shí)施權(quán)力監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)食品安全的特別有效保護(hù)

目前,我國(guó)食品安全呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì),原因很多,但是現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)是其中一條重要原因。全國(guó)的各級(jí)人大作為地方特別權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu),依照法律實(shí)施法律監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督,應(yīng)該是憲法賦予人大的職權(quán),應(yīng)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,啟動(dòng)監(jiān)督程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正、撤銷違法違規(guī)的危害食品衛(wèi)生安全的行政行為。

(三)有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)家食品安全的法律建設(shè)

英國(guó)是世界上的食品安全保障特別好的國(guó)家之一,英國(guó)的有關(guān)食品安全衛(wèi)生的法律法規(guī)特別十分多,這里面既有綜合性的如《食品質(zhì)量保護(hù)法》,也有特別具體的《動(dòng)物產(chǎn)品檢查法》《雞蛋類產(chǎn)品檢查法》等。英國(guó)的這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有的食品,上面的一系列措施為食品的安全規(guī)定非常具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。所以我們也應(yīng)該廣泛開(kāi)展對(duì)外合作與交流,加強(qiáng)對(duì)國(guó)外一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)的消化、研究,借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建立起適合我國(guó)國(guó)情的行政法規(guī)、食品安全法律、行政規(guī)章、地方法規(guī)等多層式的法律體系,發(fā)展和探索既與國(guó)際接軌,又能夠符合我國(guó)國(guó)情的方法、理論和體系。

(四)建立新的食品安全宏觀調(diào)控體系和管理體系

我國(guó)早在2003年4月就已經(jīng)制訂了《轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法》,但是我們?nèi)孕枰梃b世界上很多國(guó)家的做法,針對(duì)我國(guó)的國(guó)情,我國(guó)應(yīng)該建立食品工業(yè)管理部門與農(nóng)業(yè)管理部門兩者管理合一,建立食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu),以逐步完善國(guó)家食品安全政策的宏觀調(diào)控體系、支持體系和管理體制。

(五)加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國(guó)制定了2234項(xiàng)有關(guān)食品衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)。但許多標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)過(guò)時(shí)了,所以國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn),建立適合我國(guó)國(guó)情并且與時(shí)俱進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn),國(guó)家也頒布了進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)589項(xiàng)。并且國(guó)家建立的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一性和歸納性。條理性比發(fā)達(dá)國(guó)家差。所以我們應(yīng)該及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn),使食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠早日健全。