肖 輝

摘要：加快冷水江市經濟發(fā)展面臨很多新問題，它涉及體制、機制等深層次矛盾。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，冷水江市委、政府根據實際情況，果斷提出“一轉三化”戰(zhàn)略。

關鍵詞：冷水江市；“一轉三化”戰(zhàn)略；產業(yè)結構

中圖分類號：F290文獻標識碼：A

文章編號：1673－2111(2009)03－110－02

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，冷水江市委明確提出把“全力推進一轉三化戰(zhàn)略，建設開放文明殷實和諧新銻都”作為學習實踐活動的主題?！耙晦D”，就是深化轉型工程，產業(yè)結構由資源主導向多輪驅動轉型，市域經濟由單純的規(guī)模擴張向質量、數量和效益并重轉型，發(fā)展模式由“拼資源、拼能耗、拼環(huán)境”到“重創(chuàng)新、重節(jié)能、重環(huán)?！鞭D型?！叭保褪钱a業(yè)規(guī)?；?、城市生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化。近年來，冷水江市將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為落實科學發(fā)展觀、推進經濟發(fā)展的主體戰(zhàn)略之一，在經濟發(fā)展中融入生態(tài)理念，明確提出建設“生態(tài)冷水江”的奮斗目標，確定了“經濟促生態(tài)，生態(tài)促經濟”，實現經濟社會良性循環(huán)發(fā)展的工作思路。

一、冷水江市的基本概況

冷水江市是全國60個最典型資源型工礦城市之一，又被國務院列入全國44個資源枯竭城市之一。市境總面積439平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和一個經濟開發(fā)區(qū)。總人口37萬。境內礦產資源富集，已探明具有開采價值的礦產有銻、煤、石墨等40多種，素有“世界銻都”、“江南煤?！钡拿婪Q，是湖南省重要的能源、原材料基地和老工業(yè)基地。然而，工業(yè)的發(fā)展像一把“雙刃劍”，在給冷水江市帶來富足的同時也帶來了負效應，礦藏的開采破壞了地貌，大量的采礦廢物占據了空間，粗放型工業(yè)結構導致全市的污染物排放總量超過了環(huán)境容量，資源銳減，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現在：資源日趨枯竭；城市容量小；環(huán)境污染嚴重；城市安全飲水存在極大隱患；大氣質量處于較低水平。嚴峻的現實告訴我們，冷水江市在如何發(fā)展經濟，轉變經濟發(fā)展方式，突破發(fā)展瓶頸，提高發(fā)展水平方面，迫切需要堅持科學發(fā)展觀、調整優(yōu)化產業(yè)結構、加強環(huán)境綜合治理、不斷提高城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平。

二、制約冷水江市經濟發(fā)展的主要因素

(一)體制因素。近年來，在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中型企業(yè)集中。缺乏資金、技術、人才、信息，經濟發(fā)展后勁不足，幾乎是地方經濟發(fā)展中普遍存在的問題。同時，地方干部任期短、換屆快，導致經濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生。也在一定程度上制約著地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)環(huán)境因素。經濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。冷水江市經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設上，由于意識不強、財力不足，經濟發(fā)展的基礎設施難以滿足經濟的快速發(fā)展。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些政府機關部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，影響到經濟的發(fā)展。

三、冷水江市經濟發(fā)展中存在的主要問題

(一)城市建設相對落后

雖然冷水江市的城市供水、電力、道路、通訊設施、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育建設較為完善，但由于冷水江市城區(qū)處在依山傍水的狹小范圍內，城市建設的骨架難以拉開，城市建設的發(fā)展空間難以拓展。冷水江市城區(qū)公共活動場所少，綠地少，不但不能滿足城區(qū)居民的生活需要，也影響城市形象。這在一定程度上影響了對外部經濟資源的吸引力，從而影響了冷水江市經濟的發(fā)展。

(二)產業(yè)特色不突出

在社會主義市場經濟條件下，由于經濟全球化，導致社會分工愈來愈細，對經濟的發(fā)展帶來了深刻的影響。這要求各地方在經濟發(fā)展中必須承擔特定的社會分工，發(fā)展有地方特色的產業(yè)，這種特色產業(yè)一般是建立在當地的資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢或技術優(yōu)勢上。如果一個縣沒有自己的特色產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)，就不能形成自己的競爭優(yōu)勢。低水平相近的產業(yè)在激烈的市場競爭中必定受阻或被淘汰，地方經濟就不可能得以振興。目前，冷水江市雖然有1160家左右的企業(yè)，但是冷水江市沒有順德的家具、佛山的建筑陶瓷、瀏陽的花炮、義烏的小商品等優(yōu)勢產業(yè)，沒有形成在國內有影響力的特色產業(yè)。

(三)城市建設特色沒有顯現，區(qū)位優(yōu)勢不明顯

最能體現城市特色的是歷史文化資源和城市的建筑設計。由于冷水江市是一座年輕的城市，缺乏深厚的歷史文化底蘊，幾乎沒有能夠體現城市特色的歷史文物，留存的文物也沒有得到合理保護、利用和開發(fā)。同時由于沒有科學的定位規(guī)劃，沒有很好的營銷手段，沒有概念和理念的提升，加之建筑設計的創(chuàng)意不足，缺乏生機和情趣，城市的特色沒有合理展現出來。沒有自己特色的城市內涵，難以起到聚集和輻射效應。

(四)經濟發(fā)展中壓力不小

這主要表現在：冷水江市三次產業(yè)中工業(yè)比重過大、結構偏重、服務業(yè)比重偏低，單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大。土地、環(huán)保、交通等發(fā)展瓶頸尚未得到有效突破，結構調整、產業(yè)升級的任務還很艱巨，加上國家實施增值稅轉型等系列政策，使冷水江市面臨政策性減收的嚴峻局面。

四、冷水江市發(fā)展經濟的措施

冷水江市以構建循環(huán)型生產、集約化增長、集群化發(fā)展、節(jié)能型體系為方向，推動三次產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟增長逐步從主要依靠數量擴張向提高要素效率轉變。

(一)加快現代農業(yè)產業(yè)體系建設，穩(wěn)步推進新農村建設。全面落實各項惠農強農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，著力發(fā)展特色農業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構不斷升級優(yōu)化。立足優(yōu)勢產業(yè)，調整農產品結構，提高農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、集約化程度，重點抓好無公害蔬菜基地、中藥材基地、小水果基地、生豬基地和肉牛基地建設。堅持走龍頭帶動的農業(yè)產業(yè)化路子，特別要在培育全省、全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上求突破，重點扶持響蓮實業(yè)、唐人生態(tài)、宏達開發(fā)等農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。大力發(fā)展市場農業(yè)、品牌農業(yè)，不斷完善服務體系，提高農業(yè)經營組織化程度。積極推廣公司加農戶、訂單農業(yè)、股份合作等經營模式。同時扎實推進社會主義新農村建設，大力加強農村基礎設施建設，努力拓寬農民增收渠道。

(二)產業(yè)集群初現端倪，傳統(tǒng)產業(yè)彰顯活力。以新型工業(yè)化為目標，立足優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的工業(yè)產業(yè)集群。以冷鋼為依托的鋼鐵產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，鋼鐵產業(yè)鏈和產業(yè)譜不斷擴大、延伸。有色產業(yè)集群加快發(fā)展，銻、鉛、鋅采選、加工及其下游產品開發(fā)不斷加快。隨著金電一期二期擴建竣工投入運營，以及金竹山實業(yè)公司200萬噸原煤擴建工程的強勢推進，煤電產業(yè)集群規(guī)模進一步擴張。隨著湖南宜化的掛牌成立，“315”工程的快速推進和金富源堿業(yè)20萬噸擴建工程的實施，戰(zhàn)略投資者的介入為煤化產業(yè)集群發(fā)展打造

了新的平臺。錫礦山閃星銻業(yè)躍入全國“自主創(chuàng)新能力行業(yè)十強”，位居第七位，百年老礦重現生機；三氧化二銻成功榮獲“中國名牌產品”稱號，實現了冷水江市“中國名牌產品”和“中國馳名商標”零的突破。同時要進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎配套設施，提升園區(qū)綜合承載力，把工業(yè)園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的核心區(qū)、特色產業(yè)的培育區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。

(三)圍繞投資消費，加大項目建設力度。要大力加強項目建設力度，為經濟發(fā)展提供堅實支撐。項目投資是當前及今后一個時期拉動冷水江市經濟增長最有效的途徑。冷水江市委政府把2009年定為“項目建設年”。要建設一批資源型、開發(fā)型、造血型項目，帶動經濟大發(fā)展。要求各部門各單位堅決采取非常措施、過硬手段、超強力度，掀起新一輪項目建設熱潮。完成項目總投資32億元，抓好113個續(xù)建、在建和開工項目。項目建設成為做大做強主導產業(yè)，推動經濟新一輪大發(fā)展，打造經濟發(fā)展新優(yōu)勢的“發(fā)動機”。主要有：完成工業(yè)項目投資15億元左右，抓好十大項目；完成農業(yè)項目投資5億元，抓好十項工作；完成基礎設施投資10億元，抓好十大工程；完成社會事業(yè)投資2億元，抓好十件實事。

(四)狠抓城市基礎設施建設，為經濟發(fā)展提供載體。加大城市基礎設施建設力度，既是營造良好發(fā)展環(huán)境，保持經濟平穩(wěn)增長的迫切需要，又是改善市民生活環(huán)境，提高生活質量的必然要求。要按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中突破的思路，抓好一批重點基礎設施建設項目，實現城市承載能力大提升。全力服務婁新高速冷水江段建設；對滬昆高鐵項目緊盯不放手；加快骨干公路改造，提升市境交通能力；加快城區(qū)路網建設，建成冷水江市環(huán)城通道；加強市民休閑所場建設。同時要加大環(huán)衛(wèi)設施建設和市政設施養(yǎng)護力度，進一步強化城市管理，提高城市管理能力。

(五)積極推進民營經濟興市，為經濟發(fā)展注入活力。要放手發(fā)展民營經濟，為壯大經濟增加活力。要支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業(yè)領域。培養(yǎng)造就高素質民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和升級。為民營經濟發(fā)展提供全方位的服務，民營企業(yè)需要什么服務，政府就要提供什么服務，而且要主動服務，上門服務。依法保護民營企業(yè)的正當權益和財產安全，對依法經營、照章納稅、保護職工合法權益、符合國家產業(yè)政策和安全生產標準的民營企業(yè)，都要放手發(fā)展。

(六)努力加大招商引資力度，借助外力推動經濟發(fā)展。改革開放是推動發(fā)展的不竭動力，提高對外開放水平是保增長的強大動力。要積極做好招商引資工作，創(chuàng)新招商方式：一是要拓寬區(qū)域合作。有針對性地搞好專業(yè)招商、會展招商、以商招商，主動融入“珠三角”和“長三角”，拓展京津冀。二是要著力引大引強。瞄準國內500強企業(yè)、央企、上市公司和其他實力強勁的企業(yè)，選擇優(yōu)勢產業(yè)、策劃優(yōu)質項目與之對接。三是要推進招引兌現，提高項目的合同履約率、資金到位率和開工竣工率。