蘆　銘

摘要：針對企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放過程中存在的養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象，文章從“事前預防、事中控制、事后處罰”三個方面闡述了防范養(yǎng)老金冒領的有效手段，確保養(yǎng)老保險基金安全和廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

關鍵詞：養(yǎng)老金冒領防范

中圖分類號：F840.67文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-286-01

隨著企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的實施和企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作的進一步推進，離退休人員逐漸由“企業(yè)人”轉變成“社會人”，從原來的單位脫離出來。離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放改為社會化發(fā)放。保證了離退休人員養(yǎng)老金冒時足額發(fā)放。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放以后，由于對離退休人員缺乏有效的監(jiān)督機制。冒領養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，即一部分離退休人員死亡或失去享受養(yǎng)老金待遇資格后，其親屬采取涌報、遲報、瞞報等方式冒領養(yǎng)老金，甚至出現(xiàn)了人已死好幾年還在按月領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。雖然社保機構和單位采取措施積極防范，但仍有屢禁不止之勢。此類問題如不及時有效地制止，會威脅到養(yǎng)老金的安全，造成社會保險基金的流失，干擾社會保障制度的正常運行，損害廣大離退休人員的切身利益。當前，冒領養(yǎng)老金的種類和手法越來越多、越來越隱蔽。如何防止冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生，確保養(yǎng)老保險基金安全，已經(jīng)成了養(yǎng)老保險工作的主要內(nèi)容之一。

為了有效防范養(yǎng)老金冒領，堵住養(yǎng)老保險基金的流失“黑洞”，應從以下幾個方面入手，達到有效防范養(yǎng)老金冒領之目的。

一、做好事前防范工作，形成預防機制

實踐表明，不管什么性質的養(yǎng)老金冒領，追繳起來都很難。因此做好先期的防范工作，減少冒領的可能性，尤為重要。

1、對離退休人員進行指紋生存認證，是防止養(yǎng)老金冒領的有效手段。先進方便的識別技術是對養(yǎng)老金發(fā)放進行管理的重要手段。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，指紋的唯一性和不變性作為身份認定的基礎，通過計算機技術在很短的時間內(nèi)確定個人的身份，具有很高的準確性和安全性。實施離退休人員指紋生存認證，既可準確地認定離退休人員的身份，又可將復雜的工作簡化為一次性的指紋采集工作。節(jié)省了大量的時間和經(jīng)費。

指紋采集主要采取兩種方式：一是直接采集，采集每人的指紋，并將離退休人員的姓名、年齡、照片、詳細住址、聯(lián)系方式、家庭成員等信息輸入到指紋識別系統(tǒng)；二是對于在外地生活、因病或行動不便的離退休人員，則定期向其親屬發(fā)放指紋識別紙，由其親屬采集活體指紋后交社保部門進行認證。

對不具備實施指紋生存認證的地區(qū)，可采取其他辦法進行調(diào)查。

2、建立完整、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險信息庫，可以準確掌握、及時查詢離退休人員的基本情況，為進行離退休人員生存調(diào)查提供依據(jù)。

3、建立“定期或不定期走訪”制度。定期或不定期地發(fā)放有關調(diào)查表，對離退休人員近期的生活情況、健康情況進行調(diào)查核實，并經(jīng)離退休人員居住地街道委員會或村委會度以上政府機關出具證明后，將發(fā)出的調(diào)查表予以收回。對那些調(diào)查表反饋不及時。證明不完整的，且不與單位保持聯(lián)系的，可暫停養(yǎng)老金待遇。經(jīng)采取其它方式，調(diào)查落實其生存情況后，方可繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金。

4、對異地居住的離退休人員，建立相互協(xié)查制度。參加某一地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的離退休人員，居住在另一地區(qū)的，可由雙方勞動和社會保障部門或社會保險經(jīng)辦機構協(xié)商，簽定協(xié)查協(xié)議，相互委托對方對在其區(qū)居住且在對方參保的離退休人員生存情況進行調(diào)查，并及時反饋生存信息。

5、加強與公安、民政等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，各部門齊抓共管。公安、民政部門在離退休人員死亡注銷戶口、遺體火化后及時與社保機構聯(lián)系，防止出現(xiàn)因漏報、瞞報等方式冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、加強事中控制，建立完善的稽核制度

1、社保機構與單位間應建立溝通反饋機制。養(yǎng)老金社會化發(fā)放及離退休人員社會化管理服務后，大量繁重的管理工作落到了社會保險機構身上。應加強社保機構與企業(yè)、企業(yè)與離退休人員之間的聯(lián)系。充分調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)充分發(fā)揮社保機構和離退休人員之間的紐帶作用。離退休人員死亡善后事宜仍離不開原單位，企業(yè)作為養(yǎng)老保險關系的主體最了解離退休人員的情況，應當發(fā)揮企業(yè)的作用，把住防止冒領養(yǎng)老金的第一關。社保機構要及時掌握離退休人員生存情況，定期審核離退休人員領取養(yǎng)老金的資格，根據(jù)相關規(guī)定在指定時間內(nèi)不能出具相關證明的退休人員將停發(fā)養(yǎng)老金，待審核確定領取資格后予以補發(fā)。

2、事實證明。惡意冒領養(yǎng)老金的人只有極少數(shù)，大多數(shù)人冒領養(yǎng)老金以為占了便宜，根本不知道這是觸犯法律的行為。因此加大相關法律法規(guī)的宣傳顯得尤為重要。通過采取多種形式宣傳防范冒領養(yǎng)老金的意義，提高廣大群眾的道德意識。使離退休人員及其家屬知道冒領養(yǎng)老金是可恥行為，也是違法行為。使離退休人員及其家屬都懂法、守法。自覺維護社會保險法律、法規(guī)的尊嚴，增強法制觀念，從主觀上提高杜絕冒領養(yǎng)老金的自覺性。

三、加大事后處罰力度，懲前毖后

1、加強對違法行為的處罰是防止和杜絕冒領養(yǎng)老金行為的有效手段，要加大處罰力度。處罰要有威懾力，起到懲罰違規(guī)者，教育旁觀者，震懾企圖以身試法者的作用。

對于冒領行為，國家有嚴格的處罰規(guī)定。2003年2月27日頒布的《社會保險稽核辦法》第十二條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)騙取社會保險待遇的，社保經(jīng)辦機構應當立即停止待遇的支付并責令退還；拒不退還的，由勞動保障行政部門依法處理，并可對其處以500元以上1000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”此項規(guī)章的出臺為防止冒領養(yǎng)老金，打擊違法行為提供了法律依據(jù)，應充分加以利用。

2、建立群眾監(jiān)督網(wǎng)，實行舉報冒領養(yǎng)老金的獎勵制度，鼓勵職工群眾對發(fā)生在周圍冒領養(yǎng)老金行為進行勸阻，并及時向組織反映。一經(jīng)落實的，可給予舉報人一定的獎勵，舉報數(shù)額大的，可給予重獎。

總之，要有效地防范養(yǎng)老金冒領現(xiàn)象的發(fā)生，各級部門必須本著高度負責的態(tài)度，采取有效的措施，以保護廣大參保人員及離退休人員的切身利益。

責編：賈偉