許興鎬

摘要：中韓FTA的建立將不僅會(huì)大力促進(jìn)中韓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高兩國(guó)的國(guó)際地位，而且會(huì)大力推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。然而兩國(guó)建立FTA的進(jìn)程卻稍緩慢，其主要原因是兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的不同影響及兩國(guó)政府的不同政策取向。因此，為了建立和諧共榮的FTA，中韓雙方需要進(jìn)行耐心的對(duì)話和溝通。

關(guān)鍵詞：中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系；中韓FTA；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)商

自1992年8月24日中韓建交以來，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，雙方合作的領(lǐng)域也日益廣泛和深入。中韓兩國(guó)建交時(shí)，兩國(guó)的貿(mào)易額僅為50億美元，不過經(jīng)過17年以后的2008年兩國(guó)貿(mào)易額已達(dá)1683億美元，和建交之初相比增長(zhǎng)了33倍。目前，中國(guó)已成為韓國(guó)第一貿(mào)易伙伴；韓國(guó)則成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。盡管兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但仍舊存在著對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，其中有國(guó)際環(huán)境的影響，也有兩國(guó)自身的原因。

這種背景之下，建立“中韓FTA”建設(shè)的提出，會(huì)促進(jìn)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。不過，中韓兩國(guó)建立FTA, 既有促使其成行的因素，也有阻礙其實(shí)現(xiàn)的背景。

1中韓建立FTA的進(jìn)程

目前，在全球性自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都越來越傾向于通過建立FTA, 來促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其是通過雙邊FTA的建立來實(shí)現(xiàn)相互貿(mào)易和投資的自由化，促進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，克服全球化的負(fù)面效應(yīng)，最大限度地分享經(jīng)濟(jì)全球化的益處。這種趨勢(shì)，中韓兩國(guó)也不例外。

中國(guó)將本著互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和竟?fàn)?，充分利用?guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，在“十五”期間取得的成果基礎(chǔ)上，以更加積極主動(dòng)地姿態(tài)穩(wěn)步推進(jìn)建立FTA的談判進(jìn)程，著力筑構(gòu)全方位、多層次的FTA格局。到2008年底為止，除了與香港和澳門締結(jié)的SEPA以外，中國(guó)與東盟（ASEAN）、智利、巴基斯坦、新西蘭等4個(gè)國(guó)家和地區(qū)也締結(jié)了FTA。同時(shí)，中國(guó)與海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸惨圆煌潭仍谕七M(jìn)。此外，中國(guó)還在2007年10月，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，2007年12月完成了與挪威的FTA研究，并繼續(xù)展開與韓國(guó)、哥斯達(dá)黎加的FTA聯(lián)合研究，且取得了積極進(jìn)展。

韓國(guó)也很積極地推動(dòng)FTA。目前，韓國(guó)已經(jīng)與智利、新加坡、東盟（ASEAN）、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）、美國(guó)簽署了FTA，與歐盟以及日本、加拿大、墨西哥、印度、海灣合作委員會(huì)（GCC）的FTA正在談判，與中國(guó)、澳大利亞、新西蘭、MERCOSUR、秘魯、土耳其、俄羅斯等的FTA正在進(jìn)行共同研究和考慮之中。界時(shí)，韓國(guó)的自由貿(mào)易對(duì)象國(guó)將達(dá)60個(gè)以上。韓國(guó)已成為世界上對(duì)雙邊貿(mào)易最為積極的國(guó)家之一。

在這種環(huán)境之下，中韓兩國(guó)建立FTA的構(gòu)想，在2004年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次被提出。會(huì)議期間中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉就中韓兩國(guó)啟動(dòng)雙邊FTA可行性民間聯(lián)合研究達(dá)成了共識(shí)。從2005年3月20日開始利用2年的時(shí)間由中國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)的發(fā)展研究中心（DRC）和韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEF）組成的研究課題組開始就該可行性進(jìn)行共同研究。因?yàn)榇隧?xiàng)研究是由雙方政府協(xié)商啟動(dòng)，由雙方國(guó)家財(cái)政撥款支持，由雙方國(guó)家下屬的研究機(jī)構(gòu)—中國(guó)發(fā)展研究中心和韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院來進(jìn)行的，因而可視為政府談判的前奏。該課題組對(duì)中韓貿(mào)易及投資的狀況、貿(mào)易制度、政策、擴(kuò)大貿(mào)易的障礙等進(jìn)行了分析；考察了自由貿(mào)易區(qū)制度性安排可能給雙方帶來的影響；并就FTA實(shí)施的步驟、范圍提出了政策建議。接著在2007年3月，為了更深入地研究?jī)蓢?guó)建立FTA的可行性，中韓兩國(guó)又開始了官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。內(nèi)容涉及建立中韓FTA的宏觀經(jīng)濟(jì)影響、自貿(mào)協(xié)定的涵蓋領(lǐng)域、兩國(guó)貿(mào)易投資自由化對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響、敏感產(chǎn)品及敏感領(lǐng)域的處理方式，以及確定兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的談判形式和時(shí)間問題。但因種種原因，到目前為止，雙方還未啟動(dòng)中韓FTA的談判。

表1 中韓兩國(guó)的FTA進(jìn)程

資料：中國(guó)商務(wù)部與韓國(guó)外交通商部

不過，中韓兩國(guó)都對(duì)建立中韓FTA持積極的態(tài)度。在2008年5月27日至30日，韓國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)李明博應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的邀請(qǐng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《聯(lián)合聲明》。強(qiáng)調(diào)：“雙方對(duì)中韓FTA官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究順利進(jìn)展表示贊賞，同意在有關(guān)成果的基礎(chǔ)上，朝著互利互惠的方向繼續(xù)積極研究推進(jìn)中韓FTA?！薄吨许n聯(lián)合聲明》的發(fā)表使中韓FTA的研究進(jìn)入了新階段，此時(shí)簽訂中韓FTA協(xié)議建立FTA的條件已經(jīng)成熟。

2中韓建立FTA的基礎(chǔ)環(huán)境

雖然中韓兩國(guó)的FTA進(jìn)展緩慢，不過，中韓建交17年來迅猛發(fā)展的政經(jīng)關(guān)系，為兩國(guó)建立FTA奠定了一定的基礎(chǔ)。

在政治、外交交流方面，自中韓兩國(guó)1992年8月24日建交以來，盡管社會(huì)制度不同，外交趨向各異，但卻都致力于發(fā)展并始終保持著密切的睦鄰友好政治關(guān)系。兩國(guó)建立并完善了政治和安全對(duì)話機(jī)制，特別是建立了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常性互訪和會(huì)晤機(jī)制。1998年，兩國(guó)確立了“面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”。2003年7月，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合聲明，將這一關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系。2005年11月，韓國(guó)宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)一步從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際事務(wù)上推動(dòng)了中韓全面合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。2008年5月，兩國(guó)的關(guān)系更進(jìn)一步地提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系是全方位、多領(lǐng)域、長(zhǎng)時(shí)期的合作關(guān)系，是政治高度互信、領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切、外交關(guān)系和諧協(xié)調(diào)、文化和人員交流頻繁、合作機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定、合作成效實(shí)現(xiàn)雙贏的合作關(guān)系。將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使中韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。兩國(guó)政府又先后簽署了貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定、產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)協(xié)定，成立了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)委會(huì)。此外，中韓兩國(guó)在外交、反恐、防核擴(kuò)散、環(huán)保等領(lǐng)域也保持著密切的合作。所有這些都為中韓FTA的建立奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

其次，中韓經(jīng)貿(mào)交流的迅速發(fā)展也為兩國(guó)建立FTA提供了良好的基礎(chǔ)。在1992年，中韓兩國(guó)建交伊始，兩國(guó)的貿(mào)易額僅為50億美元，到2008年達(dá)到1683億美元，和建交之初相比增長(zhǎng)了33倍。目前，中國(guó)已成為韓國(guó)第一貿(mào)易伙伴；韓國(guó)則成為中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中韓雙邊貿(mào)易貿(mào)易平均年均增長(zhǎng)率為26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)與其他主要貿(mào)易伙伴歐盟（23.3%）、美國(guó)（21.9%）以及日本（13.6%）的年均增長(zhǎng)水平。因此，中韓在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已形成了你中有我、我中有你的格局。

中韓兩國(guó)貿(mào)易不但規(guī)模擴(kuò)展迅速，而且結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，已從建交初期的以原料型為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾瞥善窞橹鳎a(chǎn)品的附加值也在不斷提升，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了水平分工的新階段。中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口的主要產(chǎn)品是機(jī)電音響設(shè)備及其部件、紡織原料及其制品、賤金屬及其制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等六大類商品，2007年這六大類商品的出口占對(duì)韓國(guó)出口總額的81.1%, 比上年增長(zhǎng)26.8%, 成為推動(dòng)2007年中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口增加的主要因素。中國(guó)從韓國(guó)的進(jìn)口主要是機(jī)電音像設(shè)備及部件、化工及產(chǎn)品、賤金屬及產(chǎn)品、塑料橡膠及制品、礦產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療儀器等六大類商品，這六大類商品的進(jìn)口占從韓國(guó)進(jìn)口總額的比重由2006年的92.2%上升到2007年的93.3%.

兩國(guó)的互相投資也不斷擴(kuò)大。截至2007年底，韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)直接投資金額達(dá)386.7億美元，設(shè)立了4.7萬多家韓資企業(yè)，創(chuàng)造了200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)投資開始起步。一些有實(shí)力的企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，利用韓國(guó)較發(fā)達(dá)的科技水平、研發(fā)能力，通過并購(gòu)或參與并購(gòu)韓國(guó)現(xiàn)有的高科技企業(yè)等方式在韓國(guó)投資，逐步成為中國(guó)對(duì)韓國(guó)投資的新形式。中國(guó)對(duì)韓國(guó)投資起步雖晚，但增長(zhǎng)較快，截至2007年底，中國(guó)對(duì)韓國(guó)投資已達(dá)190家，直接投資金額達(dá)9.6億美元。

除此之外，中韓之間的地緣優(yōu)勢(shì)、人員交流以及經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也可為中韓建立FTA提供有利的條件。中韓兩國(guó)隔海相望，最近距離（山東威海到韓國(guó)仁川）僅94海里。毗鄰而居，兩國(guó)人民兩千多年的交往，在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面有許多共同點(diǎn)，交流、溝通極為方便。因這種原因及中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的蓬勃發(fā)展，目前在中國(guó)境內(nèi)居住的外國(guó)人中，韓國(guó)人最多，而且仍在以每年6萬到7萬人的幅度遞增。2006年，常住中國(guó)的韓國(guó)人已經(jīng)超過50萬，兩國(guó)人員往來超過500萬人次。在中國(guó)留學(xué)的每3名外國(guó)學(xué)生中，就有1名來自韓國(guó)。中國(guó)赴韓國(guó)留學(xué)的人數(shù)也已達(dá)到2.4萬人。這些數(shù)字隨著時(shí)間的推移還在不斷增加，這為建立中韓FTA奠定了深厚的感情基礎(chǔ)。此外，中國(guó)地大物博，資源豐富，市場(chǎng)廣闊；韓國(guó)資源相對(duì)匱乏，市場(chǎng)相對(duì)狹小，但擁有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要的資金及技術(shù)。建立FTA可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)兩國(guó)共同繁榮，已是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

3建立中韓FTA的阻力

若中韓兩國(guó)建成FTA, 兩國(guó)的企業(yè)和消費(fèi)者將是最大的受益者。兩國(guó)將以制度化方式建立公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、處理貿(mào)易矛盾和爭(zhēng)端，并通過產(chǎn)業(yè)分工更好的發(fā)揮兩國(guó)各自的優(yōu)勢(shì)。FTA除可在一定程度上為兩國(guó)化解經(jīng)濟(jì)全球化中的沖擊，享受簽署FTA的國(guó)家間在進(jìn)行貿(mào)易往來時(shí)免收關(guān)稅、向?qū)Ψ絿?guó)家出口的本國(guó)產(chǎn)品比在統(tǒng)一市場(chǎng)銷售的其他國(guó)家產(chǎn)品更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)約交易成本、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少貿(mào)易摩擦等諸多好處。而且，F(xiàn)TA可使兩國(guó)在新的貿(mào)易框架下解決某些目前難以解決的問題，從而將開辟雙方經(jīng)貿(mào)合作的新天地，有效推動(dòng)兩國(guó)互利雙贏、共同繁榮的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，中國(guó)研究認(rèn)為，中韓FTA將促使中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.5%, 經(jīng)濟(jì)福利增加246億美元；而促使韓國(guó)GDP增長(zhǎng)6%，經(jīng)濟(jì)福利增加近285億美元。中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、服裝等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)在石化、鋼鐵、汽車、機(jī)械設(shè)備和精密儀器等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)韓國(guó)方面的研究，韓中建立FTA對(duì)韓國(guó)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)2.4-3.2%，雖然低于韓美FTA對(duì)韓國(guó)GDP貢獻(xiàn)率6%的水平，但將高于韓國(guó)與EU、韓日FTA對(duì)韓國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率。這表明，中韓建立FTA對(duì)兩國(guó)是互利共贏的。

不過，中韓兩國(guó)建立FTA還需要為解決一些問題和分歧進(jìn)行耐心的對(duì)話和溝通。目前尚存在的阻力主要有以下兩個(gè)方面：

3.1FTA對(duì)中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)不同程度的沖擊將是最大的阻力。

目前中韓兩國(guó)盡管總體已由產(chǎn)業(yè)間分工逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，但仍然存在較大的互補(bǔ)性，因此兩國(guó)建立FTA將對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有益處。不過，有些產(chǎn)業(yè)將難免受到?jīng)_擊，尤其是韓國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)品和紡織服裝業(yè)，它們將面臨很大的沖擊。建立FTA后，關(guān)稅下降，這意味著韓國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)政策和在國(guó)際談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)必須改變，農(nóng)業(yè)很可能成為中韓建立FTA的最大障礙。對(duì)中國(guó)來講，中國(guó)在生產(chǎn)鋼鐵的技術(shù)方面與韓國(guó)比較相差甚遠(yuǎn)。建立FTA，中國(guó)將會(huì)大量地進(jìn)口韓國(guó)的鋼鐵尤其是高端鋼鐵產(chǎn)品。中國(guó)汽車行業(yè)和化工行業(yè)由于相對(duì)落后，完全沒有優(yōu)勢(shì)，將面臨艱難的調(diào)整。此外，沖擊較大的還有金融和電訊業(yè)。這將涉及到兩國(guó)各自的實(shí)際利益，使相關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)建立兩國(guó)FTA存有較大顧慮，或成為FTA建立中的阻力。

3.2兩國(guó)政策推進(jìn)的方向不同也是很大的阻力。

按照以往中國(guó)推進(jìn)的FTA來看，主要有兩方面的特征。首先，中國(guó)推進(jìn)FTA時(shí)，除了考慮經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治和安全方面的因素以外，特別重視能源及資源的FTA，如中國(guó)與GCC的FTA協(xié)商引起世界各國(guó)的高度關(guān)注。這是因?yàn)椋袊?guó)是世界第二石油消費(fèi)國(guó)，而GCC則擁有世界石油儲(chǔ)量的50%以上且處在世界能源生產(chǎn)基地的特殊地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的石油需求將急劇增加，但是油的產(chǎn)量未能相應(yīng)增加，對(duì)進(jìn)口石油的依存度將會(huì)提高。2002年和2003年中國(guó)的石油消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為4%和11.1%，預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)對(duì)中東石油的依存度將會(huì)由2003年的45%提高到70%。對(duì)中國(guó)來說，石油的安全供應(yīng)問題非常緊迫。

表2 中國(guó)主要FTA協(xié)商內(nèi)容

資料：根據(jù)沈佳，“剖析中國(guó)推進(jìn)FTA的背景與戰(zhàn)略”『經(jīng)濟(jì)情報(bào)』（LG經(jīng)濟(jì)研究員），2007.5.16參考整理。

此外，到目前為止，中國(guó)推進(jìn)FTA的項(xiàng)目，比較偏重商品貿(mào)易領(lǐng)域。若中韓兩國(guó)的FTA只限于商品貿(mào)易領(lǐng)域，這對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)是不利的。雖然，最近中國(guó)與新西蘭簽署FTA時(shí)，其范圍超出了商品貿(mào)易的領(lǐng)域，不過在與韓國(guó)的談判中，中國(guó)很可能不愿意超出新西蘭的水平。因?yàn)樽鳛橹袊?guó)第三大貿(mào)易伙伴的韓國(guó)，比新西蘭更能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，韓國(guó)的FTA策略，一向是在短期內(nèi)加速前期耽誤的FTA推進(jìn)進(jìn)程，以降低世界性的FTA趨勢(shì)給韓國(guó)企業(yè)所帶來的成本，并同時(shí)以多發(fā)性的FTA推進(jìn)政策為基礎(chǔ)。韓國(guó)爭(zhēng)緊鑼密鼓地與20多個(gè)國(guó)家同時(shí)構(gòu)建FTA網(wǎng)絡(luò)。若與主要交易國(guó)家按照先后順序一個(gè)一個(gè)簽署的話，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)韓國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的成本必然會(huì)提高，因此在主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)竟相推進(jìn)FTA的情況下，韓國(guó)政府為了維持現(xiàn)有的出口市場(chǎng)，也為了開拓新的出口市場(chǎng)，正在全力以赴加速FTA的進(jìn)程，擴(kuò)大其范圍。韓國(guó)這樣的FTA策略會(huì)在一定程度上影響中韓的FTA進(jìn)程。由于韓國(guó)希望保持科技的優(yōu)勢(shì)，而且韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資熱情也在逐漸降溫，因此，韓國(guó)不急于與中國(guó)簽署FTA。韓國(guó)之所以不急于和中國(guó)建成FTA，關(guān)鍵是出于其政策和策略方面的考慮：韓國(guó)并不希望過多地依賴中國(guó)市場(chǎng)，希望能在亞洲保持一種相對(duì)平衡的貿(mào)易狀態(tài)。由此可見，中韓雙方仍要加強(qiáng)溝通和理解。

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[8]中國(guó)投資指南（http://www.gov.cn/pub/FDI/dwtz/dwtztj/t20080128-

89253.htm）

[9]中國(guó)人民共和國(guó)商務(wù)部(http://www.mofcom.gov.cn)

[10]韓國(guó)外交通商部(http://www.mofat.go.kr)

[11]韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)（http://www.kita.net）