蔡英兵

摘要：文章通過對企業(yè)基層開展綜合治理工作中存在的問題分析，結(jié)合當(dāng)前社會治安形勢呈現(xiàn)的特點，認(rèn)真思考針對當(dāng)前新形勢下開展社會治安綜合治理工作的方式、方法，提出了加強社會治安綜合治理工作的幾點建議，保證綜合治理工作真正發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：社會治安；綜合治理；企業(yè)改革

中圖分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0027-02

近年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化、利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次矛盾相繼顯現(xiàn)，引發(fā)群體性事件及違法犯罪的因素隨之增多，穩(wěn)定的形勢越來越復(fù)雜。基層作為社會治安綜合治理工作的前沿陣地，應(yīng)著眼新特點、新要求，認(rèn)真思考新形勢下開展綜治工作存在問題及對策，積極探索依法治理的方法、途徑，真正做到促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保一方平安，為和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

一、基層開展綜合治理工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識上存在片面性

長期以來，很多基層單位偏重于抓生產(chǎn)經(jīng)營，對本級抓社會治安與穩(wěn)定工作的職能使命認(rèn)識不足，在處理問題過程中，缺乏“源頭”意識，只注重表面現(xiàn)象，不善于科學(xué)的發(fā)展觀來分析問題。缺乏自主意識，工作上不能立足基層實際以我為主地抓好落實。不能把管理與服務(wù)職能有機(jī)結(jié)合起來，缺乏面對面的交流與指導(dǎo)?；鶎诱{(diào)研活動開展得不夠扎實，解決問題偏重結(jié)果，不能立足實際，解決職工群眾的實際困難。

（二）機(jī)制不夠健全

一是協(xié)同機(jī)制不夠健全。齊抓共管的工作體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善，許多基層基礎(chǔ)問題仍然沒有得到根治，綜治隊伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強。部分基層單位的綜治工作普遍依靠綜治部門的單打獨斗，從而在工作過程中，難以形成合力，造成單位綜治工作效率低，成效不夠明顯。二是評價機(jī)制不夠健全。評價綜治工作成效的好壞，只重視單方的監(jiān)督、管理，而忽視了與職工群眾的互動。三是獎懲機(jī)制不夠健全。綜治工作的開展局限于制定措施、簽訂責(zé)任書，真正把工作績效與個人成長進(jìn)步直接掛鉤的執(zhí)行力度有待加強。

（三）基礎(chǔ)保障薄弱

綜治工作的點多、線長、面廣，必須依賴大量的人力、物力、財力來支撐。然而目前各個基層單位，受多方面原因的制約，人、財、物的矛盾相對突出。一是人才隊伍匱乏。因受編制體制影響，人員配備上矛盾突出。很多基層綜治工作人員大多是由相關(guān)人員兼任，力量比較薄弱。存在年齡較大、文化程度較低等問題，難以適應(yīng)新形勢的要求。二是資金短缺，傳統(tǒng)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢發(fā)展實際要求。三是設(shè)施不夠完善配套。受財力影響，基層單位基礎(chǔ)保障設(shè)施不完善配套，部分基層單位缺乏相應(yīng)的辦公場所及設(shè)施，技防設(shè)施落后，工作開展造成一定難度。

（四）普法教育缺乏實效性

一是重傳統(tǒng)，法制思維相對滯后。隨著法制的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，社會現(xiàn)象、個人心理特征及價值觀念都出現(xiàn)了新的變化。而教育的方式方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。二是重表面，缺少“源頭”意識。各個單位在組織教育時僅僅注重對表象的治理，而缺乏質(zhì)的突破。三是手段單一。當(dāng)前基層開展法制教育形式枯燥、手段單一，甚至流于形式，達(dá)不到預(yù)期的教育效果。

二、對基層綜合治理工作的幾點建議

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任感

始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，站在和諧社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好基層社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任意識。各級黨委要把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調(diào)動各方面的力量，通過堅持不懈的努力和求真務(wù)實的工作，把社會治安綜合治理工作不斷引向深入。要充分發(fā)揮社會治安綜合治理責(zé)任制的作用。強化和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、單位和法人責(zé)任制及一票否決權(quán)制。落實責(zé)任制，必須嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，該表彰獎勵的表彰獎勵，該追究責(zé)任的嚴(yán)格追究責(zé)任。要進(jìn)一步完善簽訂責(zé)任狀、檢查考評、兌現(xiàn)獎懲三個環(huán)節(jié)相配套的責(zé)任制考評措施，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。

（二）進(jìn)一步健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作的機(jī)制

要強化基層治安綜合治理工作，就必須建立完善維護(hù)穩(wěn)定工作的各項制度與長效機(jī)制，建立治安防范應(yīng)急預(yù)案。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)協(xié)助抓的治安管理機(jī)制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，切實把治安工作的各項任務(wù)落實到具體單位，落實到人。要加強對基層治理工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的單位和部門予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，實行責(zé)任追查和一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。把工作成效作為檢驗綜治工作人員能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評價的范疇。加大培訓(xùn)力度，定期組織單位、部門綜治工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造精干高效的綜治人才隊伍。積極開展對各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，抓住矛盾的重點，明確責(zé)任機(jī)制，確定專人責(zé)任。在協(xié)調(diào)處理各類矛盾過程中，相互配合，齊抓共管，鈍化矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。對重點矛盾問題組織召開專題會議，研究解決措施，使得各類矛盾得到妥善處理和緩解，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）著力抓好綜合治理基層基礎(chǔ)工作

要抓好治安綜合治理工作，必須著力抓好基層基礎(chǔ)工作，找準(zhǔn)、抓牢出現(xiàn)的新情況、新問題，以點帶面，夯實社會治安綜合治理工作的基礎(chǔ)，并以此為切入點，逐步深入，全面推進(jìn)。積極探索和總結(jié)綜治工作的新方法、新途徑，找出、找準(zhǔn)存在的突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，增強工作的針對性和實效性。積極發(fā)動職工群眾，開展聯(lián)防聯(lián)治活動，不斷完善基礎(chǔ)保障設(shè)施，提升技術(shù)防范水平，逐步建立人防、物防和技防相結(jié)合的治安防控體系，實現(xiàn)廣時域、多手段、全方位的監(jiān)督和管控，大力提升工作效益。

一是積極開展預(yù)防和減少青年違法犯罪工作。根據(jù)基層實際，抓住教育這個重點，通過多種渠道提供健康娛樂教育場所，引導(dǎo)青年自覺抵制各種錯誤思想行為，培養(yǎng)其高尚道德情操。視不同情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對閑散青年的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其參與市場競爭、就業(yè)上崗。堅持定人定期上法制課，對青年進(jìn)行法制教育。

二是加強流動人口服務(wù)管理。要把流動人口管理好，必須把健全群眾性管理隊伍作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，針對各居民區(qū)的不同特點和暫住人口的不同類型，及時調(diào)整管理隊伍，配備精干高效的專業(yè)人員，以提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。加強對暫住人口經(jīng)常性的登記、房屋租賃備案、暫住證查驗等工作，堅持做到治安聯(lián)防、全員參與、信息聯(lián)網(wǎng)、巡邏聯(lián)點的一體化。加強與公安、保衛(wèi)部門的聯(lián)系，有案件，做到在第一時間向公安部門通報，強化聯(lián)防聯(lián)治，提升社會治安自防能力，減少案件的發(fā)生。

三是要進(jìn)一步開展禁毒專項斗爭。當(dāng)前，毒品犯罪已經(jīng)成為一大社會公害，也是青少年犯罪的一個重要方面。因此，要積極開展心里健康教育，利用普法櫥窗、影視等多種形式，廣泛宣傳毒品的危害。堅持對禁毒宣傳材料的廣泛發(fā)放，并重點開展好對未成年喜聞樂見的禁毒知識宣傳活動。

四是要狠抓治安穩(wěn)定制度落實，不斷充實完善各類預(yù)警機(jī)制。建立、完善各種治安防范應(yīng)急預(yù)案，開展好以基層治保部門、巡邏隊、特勤隊為骨干的應(yīng)急訓(xùn)練，建立長效應(yīng)急訓(xùn)練機(jī)制，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)得早、控制得準(zhǔn)、處置得好”。加大綜合治理暨平安建設(shè)檢查、監(jiān)督力度，加大基層專項資金投入，不斷提升電子監(jiān)控智能化防范水平，實現(xiàn)廣時域、全方位的監(jiān)督和管控。

總之，基層社會治安綜合治理工作，必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，健全和完善綜治工作長效機(jī)制，提高干部職工參與意識，只有這樣才能筑牢構(gòu)建社會主義和諧社會的基層治安穩(wěn)定基礎(chǔ)。