作者簡介：A張加華（1972- ），女，江蘇海安人，中共江蘇省委黨校副教授，南京大學公共管理學院政治系博士研究生，主要研究方向為政治學理論與方法、中國政府與政治。

摘 要：加強黨的執(zhí)政能力建設，從根本上說就是要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。為誰執(zhí)政是加強執(zhí)政能力建設的出發(fā)點和落腳點；怎樣執(zhí)政是加強執(zhí)政能力建設的核心；靠誰執(zhí)政是加強執(zhí)政能力建設的重點環(huán)節(jié)。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；建設

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0018-03

“黨的執(zhí)政能力建設”，就是指執(zhí)政黨為履行執(zhí)政職能、確立和實現(xiàn)執(zhí)政目標而提高全黨及其成員能力的系統(tǒng)行為過程。^［1］加強黨的執(zhí)政能力建設，從根本上說，就是要解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。

一、為誰執(zhí)政：加強執(zhí)政能力 建設的出發(fā)點和落腳點

為誰執(zhí)政，是指授權問題或執(zhí)政的本質問題，即誰是國家或政府、政權的擁有者。共產(chǎn)黨執(zhí)政為了誰？這既是個執(zhí)政理念、宗旨、價值問題，也是執(zhí)政黨確定服務對象、明確自身定位的問題。對中國共產(chǎn)黨而言，答案就是立黨為公、執(zhí)政為民。“黨的執(zhí)政不是為了控制權力，不是為了保持自己的至上地位，而是為了謀求和實現(xiàn)全中國人民的利益，這是我們黨執(zhí)政的終極價值所在，離開了這一點，談黨的執(zhí)政就會失去意義”^［2］。

為什么說中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民？其一，這是由政黨與民眾的關系決定的。政黨是民眾控制公共權力的工具，政黨執(zhí)政，首先要取得民眾的授權，為此，政黨就必須代表民眾的利益、愿望和要求。其二，這是由我們黨的性質和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了它必須是為人民執(zhí)政的黨。其三，這是由社會主義的本質決定的。社會主義的本質，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就決定了社會主義國家的執(zhí)政黨不能為自己執(zhí)政，而要為人民執(zhí)政。其四，這是由我們國家的根本政治制度決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一制度表明，人民是國家的主人。作為執(zhí)政黨，其宗旨必須是立黨為公、執(zhí)政為民。

早在160多年前，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。這清楚地表明，共產(chǎn)黨人的利益是始終與無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起的。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在建黨之初就確立了全心全意為人民服務的根本宗旨。在革命戰(zhàn)爭年代，這一宗旨體現(xiàn)在黨為建立人民的政權而艱苦奮斗、流血犧牲；在執(zhí)掌政權以后，這一宗旨就體現(xiàn)在黨正確行使人民賦予的權力，并運用這種權力為人民群眾謀福利。

中國共產(chǎn)黨在60年的執(zhí)政過程中，歷代中央領導集體都始終堅持執(zhí)政為民這一核心理念。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央面對新的形勢和要求，一再強調執(zhí)政黨務必做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”；明確指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?/p>

國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗證明，偏離了執(zhí)政為民的方向，即使是長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，也有被人民拋棄的危險。例如，1977年通過的蘇聯(lián)憲法第六條雖明確規(guī)定：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會的領導力量和指導力量，是蘇聯(lián)政治制度以及國家和社會組織的核心。蘇共為人民而生存，并為人民服務?！?sup>［3］但是，蘇聯(lián)人民看到的現(xiàn)實卻是，蘇共并沒有把自己的主要精力放在提高人民的生活水平上，蘇聯(lián)社會的發(fā)展并沒有取得理想的效果。于是，蘇共執(zhí)政的合法性受到了普遍質疑；憲法第六條不僅未能保全蘇共，反而成了萬箭齊射的靶子，修改憲法第六條也成為戈爾巴喬夫改革時期的一個聚焦點。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是加強黨的執(zhí)政能力建設的出發(fā)點和落腳點，是貫穿執(zhí)政能力建設的靈魂。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到黨和國家制定和實施的路線方針政策上，始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為依據(jù)，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量標準，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關系，努力使黨的路線方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望。

二、怎么執(zhí)政：加強執(zhí)政能力建設的核心

怎么執(zhí)政，是執(zhí)政方式和領導方式問題。所謂執(zhí)政方式，是政黨掌握、運用國家政權實現(xiàn)黨的奮斗目標的方法、形式問題，包括政黨介入國家權力系統(tǒng)的方法、途徑；黨與國家權力系統(tǒng)的關系；黨在國家政權系統(tǒng)中的權力運作模式；行使權力過程中的防錯糾錯機制，等等。^［4］所謂領導方式，是指政黨對國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務、社會組織實行政治領導的形式、手段和方法。在中國特殊的國情下，黨的領導方式和執(zhí)政方式是緊密聯(lián)系在一起的：黨的領導首先是對國家政權的領導；而黨的領導方式中，首要的就是執(zhí)政方式。黨的領導方式和執(zhí)政方式的科學與否，直接決定著黨的執(zhí)政能力和水平；加強黨的執(zhí)政能力建設的核心，是改善黨的領導方式和執(zhí)政方式。

改善領導方式和執(zhí)政方式的關鍵在于處理好黨政關系，即執(zhí)政黨與國家公共權力之間的關系，其本質是執(zhí)政黨如何領導并掌握國家政權，如何實現(xiàn)對國家和社會的領導和治理。黨政關系問題一直是困擾我們的一個難題。計劃經(jīng)濟體制下黨、國家和社會高度合一的組織結構，形成了黨政不分的政治格局, 它削弱了黨的執(zhí)政能力。因此，改革開放之初鄧小平就提出要解決黨政不分、以黨代政的問題。30年來，我們雖然在這方面取得了一系列成果，但無論在理論上還是在實踐中仍面臨許多問題：各級黨委包攬過多、部分同級組織不能自覺維護黨委的權威 、工作職責不清、機構交叉重疊等問題，還沒有得到根本解決。因此，加強執(zhí)政能力建設，解決好怎么執(zhí)政的問題，在當前的一項重要任務，就是要理順黨政關系。在這方面，必須確立三個密切聯(lián)系的基本觀點。

一是理順黨政關系的基本原則——堅持和完善各級黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的政治格局。總攬全局、協(xié)調各方，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的，是實現(xiàn)黨的正確領導的重要原則，是黨委發(fā)揮領導核心作用的基本保證。所謂總攬全局，就是黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，把握政治方向，決定重大事項，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。所謂協(xié)調各方，就是黨委要從推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委、人大、政府、政協(xié)的關系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團等方面的工作，使各方面都能各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。

二是理順黨政關系的根本方向——堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?？茖W執(zhí)政，就要遵循政黨執(zhí)政的基本規(guī)律，科學界定執(zhí)政黨與國家公共權力的不同職能，而不是把不同性質的權力在黨政之間作簡單分割。民主執(zhí)政，就要遵循民主政治的基本規(guī)律，擴大人民群眾對國家和社會事務的參與、決定、監(jiān)督, 讓他們真正成為國家的主人，而不是執(zhí)政黨事無巨細地包攬一切, 以黨代政、黨政不分, 管理大量管不了、管不好、也不該管的事。依法執(zhí)政, 就是要遵循法治的精神，執(zhí)政黨自身也要接受憲法和法律的規(guī)范，嚴格按照憲法和法律的規(guī)定行使自己對國家和社會的領導, 努力建立科學的領導體制和工作機制，通過完備的制度和法律體系治理國家。

三是理順黨政關系的現(xiàn)實起點——進一步擴大黨內(nèi)民主，健全監(jiān)督機制。目前在黨的建設中存在的許多問題，一定程度上都與黨內(nèi)民主氣氛不濃、民主制度不健全、監(jiān)督制度不完善有很大關系。由于缺乏民主的實踐鍛煉，導致一部分領導干部的執(zhí)政能力下降；由于黨內(nèi)監(jiān)督機制不完善，導致對主要領導干部的監(jiān)督乏力，使黨內(nèi)一言堂、官僚主義、形式主義、腐敗等現(xiàn)象沒能得到根本扼制。因此，這些年來黨中央一直非常強調黨內(nèi)民主建設，并把黨內(nèi)民主提到黨的生命的高度來看待。黨內(nèi)民主不僅僅是黨自身的問題，同時也是推動黨政關系規(guī)范化的有效途徑。在中國特殊的政黨制度背景下，黨內(nèi)民主建設還將推動人民民主建設的進程，建立起黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動機制，逐步實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的科學化、民主化、法治化，最終從制度建設上解決好黨政關系這一難題。

三、靠誰執(zhí)政：加強執(zhí)政能力建設的重點環(huán)節(jié)

靠誰執(zhí)政，涉及執(zhí)政主體問題。任何一個執(zhí)政黨都不可能將自己的所有成員都委派進入國家權力機構，也不能將自己的組織機構直接派入國家機構，而只能使自己的代表——通常是最優(yōu)秀的分子——通過合法途徑進入國家權力機構，行使國家權力。因此，要提高黨的執(zhí)政能力，關鍵是要提高各級領導干部的能力。黨的十七大報告指出：“黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容抓緊抓好?！边@一重要論斷， 進一步闡明了各級領導干部、領導班子在加強執(zhí)政能力建設中的地位和作用。

從加強黨的執(zhí)政能力的角度出發(fā)，必然要求各級領導干部確立以下四種思想觀念：

第一，各級領導干部要樹立執(zhí)政意識，增強責任感和使命感，通過參與制定、貫徹落實黨的路線、方針、政策，實現(xiàn)好人民群眾的利益，贏得人民群眾的信賴和擁護，以此鞏固黨的執(zhí)政基礎。

第二，各級領導干部必須以立黨為公、執(zhí)政為民為執(zhí)政理念，革除“官本位”的傳統(tǒng)積習和“官即是管”的思維定勢，把執(zhí)政理念從“管”轉變到“服務”上來。在執(zhí)政實踐中，領導干部必須確立為人民服務的意識，通過提出正確的方針、政策，對不同的利益要求進行必要的整合，使各個階層的利益要求都能得到適度的滿足。

第三，民眾考察一個政黨的執(zhí)政方式，主要是看黨的各級組織及其干部在施政過程中的所做所為。因此，各級領導干部要樹立科學、民主、法治的觀念，使執(zhí)政行為從“人治”走向“法治”，從“專斷”走向“民主”，從“集權”走向“適度分權”。黨的執(zhí)政方式的轉變，主要依靠國家制度、執(zhí)政體制機制的改變，但與各級領導干部的行為、觀念也是密切相關的。如果各級領導干部都能樹立民主法治的觀念，都能尊崇憲法和法律的至上權威，都能在決策中發(fā)揮集體的作用，黨的執(zhí)政方式的轉變就會順利得多。

第四，從執(zhí)政合法性基礎上來說，黨的各級領導干部要樹立群眾觀念，要相信群眾、依靠群眾。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在人民，要靠人民執(zhí)政。我們黨為民執(zhí)政，是領導、支持和保證人民當家作主，而不是代替人民當家作主。鄧小平早就說過，黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力。黨來自于人民，根植于人民，服務于人民。人民群眾的擁護和支持，是我們黨的力量源泉和勝利之本。在任何時候、任何情況下，我們都必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠最廣大人民來執(zhí)好政、掌好權。黨的十六大強調：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主”。這既表明黨執(zhí)政的本質要求，也表明黨執(zhí)政能力的源泉所在。作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨只有始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動的根本出發(fā)點和落腳點，才能不斷得到人民群眾的支持，為執(zhí)政奠定堅實的社會基礎?！?/p>

參考文獻：

［1］尹杰欽.領導干部道德素質與黨的執(zhí)政能力建設三題［J］.當代世界與社會主義，2007（6）.

［2］張恒山.中國共產(chǎn)黨的領導與執(zhí)政辨析［J］.中國社會科學，2004（1）.

［3］王邦佐.中國政黨制度的社會生態(tài)分析［M］.北京：華夏出版社，2002：311.

［4］高新民，農(nóng)華西.論黨的領導方式和執(zhí)政方式［M］.南寧：廣西人民出版社，2003：4.

責任編輯：王清明