張書林

摘 要：當前，在發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用方面，仍存在“中心”與“核心”誰大誰小、黨建工作與生產經(jīng)營“兩張皮”、發(fā)揮政治核心作用與公司法框架不相融等問題，需要結合近年來國有企業(yè)黨組織在實踐中的創(chuàng)新性探索，形成相應的對策。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨的建設；政治核心

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）05-0004-05

黨章規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產經(jīng)營開展工作?！边@是從“黨內憲法”的高度對國有企業(yè)黨組織地位和作用的權威界定。在新的形勢、環(huán)境和任務下，國有企業(yè)黨組織要有所作為，就必須緊緊圍繞發(fā)揮政治核心作用來推進黨的自身建設。切實解決這方面實踐中面臨的各種問題，是推進國有企業(yè)黨的建設的一項基礎性工程，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、發(fā)揮黨組織政治核心作用面臨的問題

按照黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用主要表現(xiàn)在：“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！卑凑者@樣的制度設計，黨組織在企業(yè)中的政治核心作用的發(fā)揮應具有這樣幾個鮮明的特征：第一，它是在宏觀上把握政治方向，而不是在微觀上領導或指導企業(yè)的生產經(jīng)營活動；第二，它要圍繞企業(yè)生產經(jīng)營管理的中心任務開展工作，而不是偏離中心另搞一套；第三，它要參與企業(yè)重大問題的決策，融入企業(yè)的法人治理結構，而不是直接行使決策權或決定權；第四，它的工作任務是要把黨的政治和組織優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，在推進企業(yè)改革發(fā)展中展示自身的價值；第五，它的活動要滲透進企業(yè)生產經(jīng)營管理的全過程，貫穿于企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督之中。這些特征又進一步?jīng)Q定了國有企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用的實踐中必須堅持的幾個基本的原則：一是把充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用與全心全意依靠工人階級和支持股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來；二是國有企業(yè)黨的工作要貫穿于生產經(jīng)營的全過程，把促進企業(yè)改革、轉換經(jīng)營機制、加強科學管理、推進科技進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)國有資產保值增值，作為黨組織發(fā)揮政治核心作用的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標準；三是把黨管干部原則同改進企業(yè)的管理方法結合起來，同保證董事會、經(jīng)理層依法行使用人權結合起來，同面向市場吸引人才結合起來，逐步建立一套黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)用人制度相結合的選人用人制度。這些制度設計、基本特征和原則，共同構成了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的“應然”狀態(tài)。

對照上述“應然”狀態(tài)對國有企業(yè)的現(xiàn)狀加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，影響黨組織發(fā)揮政治核心作用的問題主要有以下幾個：

一是“中心”與“核心”的關系問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度并進行規(guī)范的公司制改革，是國有企業(yè)改革的方向。按照這個要求，黨組織被定位為企業(yè)的政治核心，也可以說是企業(yè)在政治上的“一把手”；董事會是企業(yè)的決策和生產經(jīng)營管理中心，相對來說是企業(yè)在經(jīng)濟上的“一把手”。由于企業(yè)是一個經(jīng)濟組織，所以，企業(yè)中的任何一方力量都力圖去控制和影響其生產經(jīng)營，黨組織當然也不例外。雖然黨章明確規(guī)定企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，但這個規(guī)定的邊界卻是模糊的，也是不容易把握的。由于強烈的經(jīng)濟導向，企業(yè)黨組織仍可能自覺或不自覺地觸及到董事會作為決策和生產經(jīng)營管理中心的領域，引發(fā)“中心”與“核心”、“新三會”與“老三會”誰大誰小、誰管誰的爭論與困惑，出現(xiàn)了企業(yè)的“政治核心”與“經(jīng)濟中心”的對立甚至相互爭權，產生了不必要的內耗，加大了運作成本。

二是企業(yè)黨建工作與生產經(jīng)營“兩張皮”的問題。企業(yè)是以生產經(jīng)營為中心的經(jīng)濟組織，國有企業(yè)黨的工作的開展要依賴于企業(yè)的發(fā)展壯大，所以，企業(yè)黨組織作為政治核心，必須堅決做到“圍繞生產經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促進生產經(jīng)營”。偏離了生產經(jīng)營這一中心，企業(yè)黨建工作就成了無源之水、無本之木。但是，在實際的運作中，由于定位不準、思路不清、方法不當，在一些企業(yè)中還是明顯地存在著單純就黨建抓黨建，黨建工作與企業(yè)生產經(jīng)營“井水不犯河水”的“兩張皮”問題。其結果是黨建工作漂浮在上面，深入不下去、貫徹不進去，黨組織成了沒有經(jīng)濟基礎的、高高在上的“政治核心”，甚至可能成為“不干事、凈添亂”的“多事婆婆”。

三是黨建工作與企業(yè)改革不同步。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革是基本的方向。這就要求在推行公司制改革的過程中，企業(yè)的各項工作，包括黨建工作都必須及時跟上，否則就會掉隊，不但不能促進改革，還可能成為改革的阻力。事實上，許多企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)了黨建工作與深化公司制改革不同步的問題，由此必然導致黨組織政治核心作用發(fā)揮的受限甚至受挫。其典型表現(xiàn)是：由于國有企業(yè)資本的流動帶動產權的流動，于是，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)資產兼并重組日趨增多，而重組后的企業(yè)以資產管理為基本的紐帶，這就使傳統(tǒng)的以地域和行政隸屬關系為基礎的企業(yè)黨組織設置和運作模式受到挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，就必須及時調整組織設置、理順隸屬關系。另外一種情況是，在混合所有制企業(yè)中，由于產權關系和利益關系錯綜復雜，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的過程中，既要充分考慮各個股東的利益，又要尊重董事會和經(jīng)理層的決策管理，更要切實維護職工群眾的利益，要在處理這些利益關系中切實做到統(tǒng)籌兼顧、游刃有余，使黨建工作與企業(yè)改革同步發(fā)展，確實是一項富于挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的要求。

四是發(fā)揮政治核心作用與公司法框架不相融。現(xiàn)行公司法雖然在總則中規(guī)定了公司中黨的基層組織的活動要依照黨章辦理的原則，但由于公司法在企業(yè)權力配置、組織結構、決策主體、活動途徑及工作資源等方面并沒有給企業(yè)黨組織預留活動空間，沒有為黨組織在企業(yè)中開展活動提供有效的制度安排和制度設計，結果出現(xiàn)了企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用處于沒有法律依據(jù)、沒有法律保障的尷尬境地。在這種情況下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，更多地是靠長期以來形成的傳統(tǒng)，靠企業(yè)董事會和經(jīng)理層的默認，靠職工群眾的支持認同，靠黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中所建構的政治合法性。但這些東西如果沒有制度保障，缺乏剛性安排，就很容易出現(xiàn)鄧小平反復講過的“因為領導人的改變而改變，因為領導人看法和注意力的改變而改變”的情況。

五是企業(yè)黨組織的邊緣化。近年來，國有企業(yè)黨組織和黨的工作的邊緣化問題受到廣泛關注。所謂黨組織的邊緣化，概括地說就是黨組織的價值理念缺乏認同度，所產生的影響日趨萎縮，在企業(yè)中變得越來越無所事事、無足輕重。具體說來：有的國有企業(yè)黨組織負責人對生產經(jīng)營不熟悉，在重大問題決策中參與不進去；有的企業(yè)經(jīng)營管理者在決策過程中根本不與黨組織溝通情況、征求意見，甚至不愿意讓黨組織參與；黨的建設和工作內容與企業(yè)的中心工作不相銜接，黨的工作不能構成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的支持系統(tǒng)；黨的工作與職工群眾的興奮點和利益結合點缺乏關聯(lián)性；黨組織在企業(yè)管理層和技術精英中沒有足夠的影響力和滲透力，等等。造成企業(yè)黨組織邊緣化的原因，一方面是由于企業(yè)黨組織的政治目標和價值目標模糊，或者是有目標而無行動，說得天花亂墜、做得一塌糊涂；另一方面是因為黨組織的組織形式、活動方式和工作方法與實際需要和時代發(fā)展不相適應，在社會變革中不知道如何給自己定位、如何發(fā)揮作用，自然也就被邊緣化了。從邏輯上講，黨組織的邊緣化自然會直接影響到其政治核心地位的穩(wěn)固和作用的發(fā)揮。

六是企業(yè)黨組織自身建設滯后?！按蜩F先要自身硬”。要發(fā)揮好政治核心作用，對企業(yè)黨組織的自身建設也提出了很高的要求，黨組織的各項建設必須做到與時俱進，切實體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。然而，目前仍有許多企業(yè)黨組織在自身建設上不同程度地存在著“黨不管黨”、“黨不抓黨”的問題。突出表現(xiàn)在：發(fā)展黨員工作滯后或不到位，特別是在生產一線、青年職工、科技人員、中高層管理人員中發(fā)展黨員的力度不夠，致使一些本來應該盡快吸收到黨內來的優(yōu)秀和精英分子長期游離于黨組織之外；對黨員的教育管理不到位，黨員政治思想素質和業(yè)務能力素質提升緩慢，一些黨員長期不參加黨的組織生活，喪失了先進性和主體意識；一些黨的基層組織活動形式過于陳舊，導致黨員對黨組織的認同感下降；對企業(yè)黨員干部的培訓培養(yǎng)力度不夠，黨員干部在生產經(jīng)營活動中的模范帶頭作用發(fā)揮不明顯，混同于一般黨員甚至淹沒于職工群眾之中，等等。企業(yè)黨組織自身建設的滯后，必然會在很大程度上影響其政治核心作用的發(fā)揮。

二、發(fā)揮黨組織政治核心作用的路徑選擇

推進國有企業(yè)黨組織政治核心作用的發(fā)揮，必須從上述存在的主要問題入手，以宏觀的構思、發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、改革的精神，結合國有企業(yè)黨組織近年來在實踐中的創(chuàng)新性探索，綜合考量和設計相關的路徑。

第一，健全完善“雙向進入、交叉任職”的組織體制。要從根本上解決企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用過程中存在的“中心”與“核心”、“新三會”與“老三會”誰大誰小、誰管誰的問題，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產經(jīng)營的有機結合，必須從組織體制上對企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結構的關系進行有效的制度設計。其原則是要從公司治理結構這個框架出發(fā)，在這個框架內去尋求既有利于發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，又有利于發(fā)揮公司法人治理結構職能的模式，以達到既防止企業(yè)黨委班子和生產經(jīng)營班子扯皮和內耗、形成多中心，又防止權力過分集中、缺乏有效制約監(jiān)督的目的。

從這一思路出發(fā)，著眼于發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在實踐中就出現(xiàn)了“雙向進入、交叉任職”的探索：黨委成員依法進入公司治理結構，公司治理結構中的黨員又按照有關規(guī)定進入黨委會。具體來說，可以這樣來設定“雙向進入、交叉任職”的格局：董事長兼任企業(yè)黨委書記，總經(jīng)理兼任企業(yè)黨委副書記，監(jiān)事會主席兼任企業(yè)紀委書記，人力資源部門的負責人兼任企業(yè)黨委組織部長，形象宣傳部門的負責人兼任企業(yè)黨委宣傳部長。這樣，就實現(xiàn)了企業(yè)黨委班子與生產經(jīng)營班子的合二為一、相互滲透，使得黨組織的意志可以通過交叉任職的黨員的工作，以合法的形式和規(guī)范的程序在企業(yè)的生產經(jīng)營和決策中充分體現(xiàn)出來，保證了“圍繞企業(yè)生產經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促進生產經(jīng)營”的黨建工作目標的實現(xiàn)。對于發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用而言，“雙向進入、交叉任職”的組織體制已經(jīng)被證明是行之有效的，今后應該進一步健全完善這一體制，使與其相關的制度安排更加配套并具體化。

第二，完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的機制。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是發(fā)揮政治核心作用的重要職責和基本途徑，是黨組織按照黨的路線、方針、政策對事關企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議的過程，它有利于保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持和幫助董事會和經(jīng)理層實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。為此，必須進一步健全完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策的運行機制和制度保障。

一是明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的內容與范圍。企業(yè)黨組織參與決策，不是參與生產經(jīng)營具體問題的決策，更不是直接指揮生產經(jīng)營，而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場競爭中帶有方向性、長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題的決策；不是代替董事會和經(jīng)理層決定重大問題，而是對需要決策的重大問題提出意見和建議。從總體上講，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用這“三重一大”問題，企業(yè)黨組織都要自始至終參與決策，提出自己的意見建議。具體地說：提交股東會、董事會審議決定的問題，經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重大技術改造和技術引進方案，財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題，中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，涉及廣大職工切身利益的重要問題，等等，都是企業(yè)黨組織必須參與決策的重大問題。

二是完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序。為確保黨組織能夠參與重大問題決策，必須建立健全一套科學的決策程序。包括：董事會在對重大問題決策前應聽取并尊重黨委的意見，企業(yè)黨政主要領導共同商量確定決策議題；黨組織開展調查研究，廣泛聽取黨員、職工及有關方面的意見；在黨委會或黨委擴大會上對決策議題進行集體研究，提出意見和建議；決策時，由進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨委成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn)；重大問題決策后，黨組織要發(fā)動黨員，團結帶領職工，保證決策的實施；重大決策的執(zhí)行情況應向黨委通報，等等。此外，當黨組織發(fā)現(xiàn)重大問題的決策脫離實際，不符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)時，應及時提出意見；如得不到糾正，黨組織要負責向政府有關部門反映并向上級黨組織報告。

三是建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的制度。從一定意義上講，企業(yè)黨組織如果不積極參與重大問題的決策，不發(fā)揮保證監(jiān)督作用，就是失職；企業(yè)經(jīng)營管理者如果不讓黨組織參與重大問題決策，就是違規(guī)。為避免出現(xiàn)這樣的“失職”或“違規(guī)”，保證黨組織參與重大問題決策的實現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營管理者必須切實增強黨的意識，認真聽取企業(yè)黨組織的意見建議，支持企業(yè)黨組織參與到重大問題的決策中來；企業(yè)黨組織也必須切實增強參與意識，不斷改進參與方式，建立健全參與重大問題決策的制度機制，努力提高參與水平。重點是要切實建立健全經(jīng)理層定期向黨組織報告工作制度，黨政主要領導重大問題決策前的溝通制度，黨組織負責人參加或列席董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理辦公會制度，黨員和職工群眾關心并參與重大問題決策的制度，等等。

第三，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與企業(yè)管理的有機融合。黨組織要保證政治核心作用的發(fā)揮，必須自覺融入企業(yè)的日常管理，滲透進企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。應該看到，企業(yè)管理與企業(yè)黨建在工作目標上是契合的。企業(yè)管理歸根到底是要做人的工作，要提高人的能力素質，充分激發(fā)人的活力、創(chuàng)造力，為企業(yè)的生產經(jīng)營服務，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會效益；企業(yè)黨建工作也是要做人的工作，無非是通過黨組織的工作對黨員和職工群眾起到組織、協(xié)調和教育管理的作用，以最大限度地將他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，共同投身于企業(yè)的生產經(jīng)營活動之中，為企業(yè)的發(fā)展壯大服務。所以，企業(yè)黨建工作完全應該從思想觀念、體制機制、工作內容和方法、人員配備等方面，融入企業(yè)的生產經(jīng)營之中，成為企業(yè)管理的重要內容，以實現(xiàn)企業(yè)黨建工作從空洞說教向可操作性目標的轉變，從單兵作戰(zhàn)到與企業(yè)管理協(xié)同作戰(zhàn)的轉變，從自我陶醉到用企業(yè)的效益來檢驗的轉變，使企業(yè)黨建真正在企業(yè)的日常管理運作中有所作為，實現(xiàn)“以有為爭有位”。

第四，建構黨組織主導下的企業(yè)核心價值觀。企業(yè)核心價值觀是企業(yè)在追求更大經(jīng)濟和社會效益的過程中所建構的價值理念和價值追求，體現(xiàn)為企業(yè)所推崇的信念與目標，它直接或間接地決定企業(yè)的運作狀態(tài)、行為風格、管理特色和員工對企業(yè)的認同感。企業(yè)核心價值觀是企業(yè)的精、氣、神，是企業(yè)做大做強的精神支柱，是直接服務和促進企業(yè)生產經(jīng)營管理的“軟實力”。凡是成功的企業(yè)，都在發(fā)展中鍛造出寓意深邃、價值鮮明、鼓舞士氣、催人奮進的核心價值觀。由于企業(yè)黨組織較多的“務虛”色彩，使其發(fā)揮政治核心作用的一個重要路徑就是抓好企業(yè)精神文明建設、企業(yè)文化建設、黨員群眾的思想政治工作和企業(yè)的群團組織工作，著力培育企業(yè)的人文精神，努力建構企業(yè)核心價值觀。國有企業(yè)黨組織要立足企業(yè)實際和黨員職工特點，結合時代和形勢的新變化，從推動企業(yè)的長遠發(fā)展和持續(xù)繁榮出發(fā)，全力組織和領導企業(yè)核心價值觀的創(chuàng)建過程，并將講學習、講政治、講正氣的要求和科學發(fā)展觀的精神切實融入其中，構筑起既高屋建瓴又通俗易懂的價值理念體系，以此將黨員和職工群眾的價值追求統(tǒng)一到實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的軌道上來。

第五，切實推進企業(yè)黨組織自身建設。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，必須將黨組織的自身建設扎實有效地搞好，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨組織的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、反腐倡廉建設和先進性建設。一要引領黨員深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀和中國特色社會主義理論體系，樹立中國特色社會主義的共同理想和共產主義的遠大理想，堅定對馬克思主義的信念，堅定對企業(yè)改革發(fā)展光明前景的信心，自覺地用馬克思主義思想去克服改造自己頭腦中的非馬克思主義思想，在改造客觀世界的同時全面改造主觀世界。二要按照慎重發(fā)展的原則，制定科學的組織發(fā)展規(guī)劃，下大氣力在生產一線、高學歷人員、技術骨干、中高層管理人員和青年中發(fā)展黨員，同時，要通過健全監(jiān)督機制，保證新發(fā)展黨員的群眾公信度和認同度。三要圍繞建設學習型黨組織、學習型黨員隊伍、學習型干部隊伍的要求，采取多種形式努力提高黨員和干部隊伍的各方面能力和素質，建立健全保持黨員先進性的長效機制，使他們不僅成為政治合格的優(yōu)秀分子，更要成為業(yè)務熟練、技術過硬的生產骨干，在生產經(jīng)營中切實發(fā)揮好先鋒模范作用，并以此擴大黨的影響力與號召力。四要按照“政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好”的“四好”領導班子創(chuàng)建要求，扎實推進企業(yè)黨委領導班子建設，特別是要選擇配備好既懂得經(jīng)營管理又熟悉黨務工作的黨委書記。五要不斷創(chuàng)新企業(yè)黨組織的活動方式，開展形式多樣的黨員愛崗敬業(yè)、崗位建功等主題實踐活動，在實現(xiàn)黨的工作與企業(yè)生產經(jīng)營活動的結合中，扎實推進黨員責任區(qū)、黨員目標管理、民主評議黨員和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，以培育一大批黨員勞動模范、崗位標兵、技術標兵、安全生產標兵、節(jié)能減排標兵，在職工群眾中進一步增強黨組織的吸引力。六要按照精干高效協(xié)調和有利于加強黨的建設與思想政治工作、有利于促進企業(yè)改革發(fā)展的原則，合理設置國有企業(yè)黨組織工作機構，配備黨務工作者，建立工作責任制和考核制，保證他們的待遇和獎懲與同級行政管理人員一視同仁，實行黨務工作者和經(jīng)營管理人員必要的換崗交流，努力培養(yǎng)復合型人才。

第六，全力組織開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察機構針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性、正當性、合法性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷、糾正行為偏差、促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善、提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。在國有企業(yè)，效能監(jiān)察是搞好黨風廉政建設的一個重要手段。開展效能監(jiān)察，能夠促使企業(yè)領導者勤儉辦企業(yè)，改善經(jīng)營管理，降低生產成本，提高生產效率。通過效能監(jiān)察，還可以主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理上的問題以及企業(yè)領導人員中的違紀違法行為。應該看到，就廉政抓廉政，往往要等問題暴露出來以后才能被發(fā)現(xiàn)和處理。而從效能監(jiān)察入手，就能夠把監(jiān)督的關口前移，加強事前、事中監(jiān)督，做到防范在先。在國有企業(yè)開展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀檢監(jiān)察審計等部門的聯(lián)合性業(yè)務。企業(yè)黨組織作為在企業(yè)中發(fā)揮保證監(jiān)督作用的政治核心，理應切實擔負起效能監(jiān)察的組織領導責任，并把組織領導開展好效能監(jiān)察作為實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產經(jīng)營有機結合的重要渠道。為此，企業(yè)黨委和紀委要按照有章必循、違章必糾、執(zhí)紀必嚴的要求，貫徹重調查研究、重證據(jù)的客觀公正原則，針對企業(yè)經(jīng)營管理活動的重點難點問題、資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等，開展單項或者綜合事項的效能監(jiān)察；針對企業(yè)業(yè)務事項和管理活動的全過程或重點環(huán)節(jié)，開展事前、事中、事后或全過程的效能監(jiān)察，以預防企業(yè)生產經(jīng)營管理中貪污受賄、失職瀆職等腐敗案件的發(fā)生，并對違規(guī)違紀違法者進行懲處，保證企業(yè)運行始終遵循社會主義市場經(jīng)濟秩序和規(guī)則，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的內部環(huán)境，樹立良好的外部形象。

綜上所述，圍繞發(fā)揮政治核心作用推進國有企業(yè)黨的建設，是企業(yè)黨建的根本所在，偏離了這一“根本”，企業(yè)黨建必然會迷失方向。我們必須著眼于這一根本，在黨章和國家法律的范圍內，立足不斷發(fā)展變化的形勢、環(huán)境和任務，努力探索創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式方法與途徑，切實做到“圍繞生產經(jīng)營管理抓黨建、抓好黨建促進生產經(jīng)營管理”，最大程度地實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產經(jīng)營管理的有機融合?！?/p>

責任編輯：王清明