政策解讀
“先勝一局”更需謹慎行事
中國一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后,由于諸多數(shù)據(jù)好于預期,不少輿論皆以“春天已到來,經(jīng)濟已回暖”作為定論。
首季中國經(jīng)濟回暖數(shù)據(jù)雖令人振奮,但我們亦應看到,在與金融海嘯的持久“較量”中,當前中國經(jīng)濟并未實現(xiàn)漂亮的“完勝”,一些經(jīng)濟指標仍有下行之虞。因此,首季數(shù)據(jù)好于預期的中國經(jīng)濟僅屬“先勝一局”。
中央政府對此有著清醒的認識。在中國首季經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布的前一日,國務院常務會議便明白無誤地指出:中國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。國際金融危機還在蔓延,對中國經(jīng)濟的影響還在加深,其中包括:外部需求持續(xù)萎縮,出口下降幅度較大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,工業(yè)增長回升乏力,經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑;民間投資意愿偏低;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;財政收入下降,就業(yè)壓力很大。
點評:“先勝一局”的中國經(jīng)濟,欲想“滿盤收紅”,決不能放松警惕,掉以輕心。中國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外形勢均不容盲目樂觀,疲軟的出口可能繼續(xù)打擊中國經(jīng)濟增長,而依靠投資和消費拉動內(nèi)需增長亦不可能一蹴而就。
以“擴內(nèi)需”提升經(jīng)濟質(zhì)量
自去年10月份宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)而防經(jīng)濟衰退后,最早的政策目標順序是“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。然而,時至今年2月23日的政治局會議上,該政策次序被調(diào)整為“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”?!皵U內(nèi)需”超越“保增長”成為調(diào)控政策的首要目標。
如果以“擴內(nèi)需”作為首要政策目標,未來調(diào)控政策將側(cè)重于長期經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體政策內(nèi)容:一是扭轉(zhuǎn)財政和企業(yè)占據(jù)國民財富分配大頭的狀況,實現(xiàn)“藏富于民”,目標是讓公眾“有錢可花”;二是建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制,目標是讓公眾“有錢敢花”;三是加速開放民營經(jīng)濟的市場準入機制,使市場經(jīng)濟內(nèi)生增長動力獲得充分發(fā)展的機會。
點評:與4萬億投資政策的擲地有聲相比,“擴內(nèi)需”的政策效果也許不那么立竿見影,然而,它卻是讓經(jīng)濟質(zhì)量得到實質(zhì)性提升的不二選擇。
保8%的經(jīng)濟增長能否帶動市場復蘇
一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)4月16日全部亮相,其中備受關(guān)注的季度GDP同比增長6.1%,這給全年GDP“保8”目標抹上了一層陰影。著名經(jīng)濟學家、中國經(jīng)濟改革研究基金會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱對“保8”目標表示,當前“保8”主要是靠政府投資拉動,企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還是相當?shù)兔?。還有一點不能忽視的是,保8%還在于消化庫存,今年很可能出現(xiàn)的情況是,盡管有8%的經(jīng)濟增長的目標,但是市場仍不活躍,企業(yè)的利潤比較低,失業(yè)率還會比較高。
目前,中國經(jīng)濟正處于嚴峻的市場“出清期”,這一時期要消化存貨、防止金融壞賬、清除過剩產(chǎn)能,而這可能需要相當長的時間。
點評:中國經(jīng)濟增長不能只靠政府投資拉動,而是要靠企業(yè)和居民消費共同支撐。要讓居民大膽地消費,首先要提高收入,讓社會保障制度到位,使百姓沒有后顧之憂。
未來政策向民間投資傾斜
2005年“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定,“允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面,對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁,實行同等待遇。”
對此,中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏建議說,應該加快民間投資向金融、電信、石油、能源等領(lǐng)域的流入。而對于那些民營資本不愿意進入的、投資回報率不高的行業(yè),如民生、環(huán)保等領(lǐng)域,國家可用補貼的方式,增加投資回報率,鼓勵民間資本進入。另外,還要通過減稅減少民間投資的負擔,鼓勵民營企業(yè)海外投資。
點評:金融危機下,要給民營資本相應的空間。僅靠政府4萬億投資來拉動經(jīng)濟增長,難度是很大的,擴大內(nèi)需、鼓勵民間投資是今后的一個重要的傾向。
“兩大指標”傳遞積極信號
電力、運輸是經(jīng)濟運行的重要支撐力量,也是判斷宏觀經(jīng)濟走勢的“風向標”。最新公開的這“兩大指標”顯示,中國經(jīng)濟正在出現(xiàn)積極的變化。
一是發(fā)電量、用電量呈現(xiàn)止跌趨升。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心統(tǒng)調(diào)數(shù)據(jù)顯示,繼2月全國發(fā)電量同比有小幅回升外,3月上旬全國發(fā)電量同比增速約1%。而在之前的幾個月里,該項數(shù)據(jù)一直處于下降通道中。
二是運輸基本恢復至國際金融危機前水平。鐵路運輸:3月份以來貨物運輸特別是煤炭的運輸有了明顯的上升。民航運輸:民航經(jīng)營狀況已全面回暖。港口運輸:3月份與1月份、2月份相比已出現(xiàn)恢復性增長。
“形勢發(fā)展比預料的要好?!边@是近來經(jīng)濟專家、企業(yè)家說得最多的一句話。陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)也充分表明,我國應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見效果。
點評:兩大指標是國民經(jīng)濟的晴雨表,中國經(jīng)濟要率先走出低谷,還需要讓拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”繼續(xù)發(fā)力。