朱水清

黨的十七屆三中全會(huì)將健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。新時(shí)期新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村的性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建也面臨著新的特點(diǎn)。隨著中國(guó)社會(huì)城市化進(jìn)程步伐的加快，特別在上海這座國(guó)際化大都市，市郊結(jié)合地區(qū)紛紛向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。以上海市閔行區(qū)為例，現(xiàn)有137個(gè)村，不久的將來(lái)，規(guī)劃的村落將只剩下44個(gè)，其余90多個(gè)村或是已經(jīng)基本城市化或者即將城市化，這些區(qū)域已然不能同傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)劃等號(hào)，但在城市化進(jìn)程沒(méi)有完成之前也有一個(gè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的問(wèn)題，也有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題。比較這些地區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建方面存在的不同特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善這些地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織具有重要意義。

一、主要任務(wù)不一樣

在農(nóng)業(yè)占全部生產(chǎn)總值較大比例的地區(qū)且這些地區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有列入城市化日程時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要舉措之一。因此，這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)的主要任務(wù)是通過(guò)統(tǒng)籌黨建來(lái)建立一種援助機(jī)制，以保證黨和政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。而在基本城市化地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的主要任務(wù)是充分發(fā)揮這些地區(qū)和已經(jīng)城市化地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，整合兩者的資源，為這些地區(qū)的順利城市化、為這些地區(qū)的農(nóng)民能夠順利融入城市生活服務(wù)。具體地說(shuō)，是要解決這些地區(qū)城市化以后兩方面的問(wèn)題：一是怎樣使這些地區(qū)的農(nóng)民在生活方式、生活習(xí)慣、文明程度、社會(huì)交往方式等方面適應(yīng)城市生活；二是在農(nóng)民離開(kāi)土地之后怎樣保證他們的生活水平不下降。雖然，從理論上說(shuō)，在現(xiàn)有的大城市近郊城市化政策下，城市化后大多數(shù)農(nóng)民的家庭資產(chǎn)會(huì)有不同程度的增加，但與此同時(shí)，其生活成本也會(huì)有不同程度的提高，再加上這些地方城市化后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來(lái)就業(yè)的企業(yè)可能不復(fù)存在，成為市民的農(nóng)民會(huì)遇到再就業(yè)的困難，致使工資性收入減少。因此，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施，一部分農(nóng)民在開(kāi)始城市生活后必然會(huì)發(fā)生生活水平下降的問(wèn)題。另外，這些地區(qū)往往聚集著大量的進(jìn)城就業(yè)人員，如何對(duì)他們進(jìn)行管理和服務(wù)也是這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要議題。

二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣

政黨組織作為上層建筑的一種形式是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是否有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是黨的組織形態(tài)能否鞏固的重要原因。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織必須要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或重新整合結(jié)合起來(lái)。換句話說(shuō)，如果一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的舉措，能夠帶來(lái)相應(yīng)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則能夠被農(nóng)民認(rèn)同，也能夠持續(xù)下去，反之，就不會(huì)有生命力。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必須建立在城鄉(xiāng)雙方共贏的基礎(chǔ)上。在山東諸城辛興鎮(zhèn)，一些村與煙草公司建立聯(lián)合黨總支并建立黃煙農(nóng)場(chǎng)，雙方都從中受益；諸城的密州街道五里堡居委憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力和養(yǎng)殖特種動(dòng)物的經(jīng)驗(yàn)，與一些邊遠(yuǎn)村建立聯(lián)合總支，規(guī)劃了可容納450個(gè)養(yǎng)殖戶的特種動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)戶通過(guò)養(yǎng)殖增加收入，而五里堡居委也獲得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資源。相比之下，處在快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)村往往有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如上海市經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)村的半數(shù)集中在閔行區(qū)的快速城市化地區(qū)，這些村的村均年純收入超過(guò)500萬(wàn)元。同時(shí)，這些村還有不少存量資產(chǎn)。因此，如何使這些存量資產(chǎn)在這些地區(qū)城市化以后能夠繼續(xù)為村民服務(wù)就成了這些村的黨組織和村委會(huì)的重要議題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的生命力所在。

三、地位和作用不同

處在快速城市化地區(qū)的農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中往往具有雙重的身份：一方面，通過(guò)與城市黨組織的共建、聯(lián)建，學(xué)習(xí)城市社區(qū)的生活、管理方式和各種理念，為本村農(nóng)民過(guò)渡為城市居民服務(wù)；另一方面，他們可以與本行政區(qū)劃內(nèi)尚未城市化的村聯(lián)建、共建，向這些村提供他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)并利用其經(jīng)濟(jì)資源（資金、觀念、市場(chǎng)、技術(shù)、人才等）的優(yōu)勢(shì)拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏。比如山東諸城地區(qū)的一些由村改制的居委會(huì)到落后地區(qū)投資、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是很好的示范。拿上海的閔行區(qū)來(lái)說(shuō)，在快速城市化的過(guò)程中，一些鎮(zhèn)辦、村辦的工業(yè)小區(qū)會(huì)面臨動(dòng)遷，假如能夠通過(guò)與一些現(xiàn)在尚有土地資源的村鎮(zhèn)合作，將原座落在工業(yè)小區(qū)的企業(yè)遷到那里去，可以達(dá)到共贏的結(jié)果。因?yàn)槠髽I(yè)在一個(gè)區(qū)（縣）的移動(dòng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不會(huì)有很大的影響，而通過(guò)村級(jí)組織的聯(lián)建，可以保證這些企業(yè)在搬遷后仍能享受到原來(lái)的服務(wù)和其他資源。同時(shí)，這些村也可以通過(guò)聯(lián)建、共建形成對(duì)貧困村的援助機(jī)制，以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村與浦江鎮(zhèn)的4個(gè)村建立了援助機(jī)制，如果在這個(gè)基礎(chǔ)上形成雙方黨組織的共建，使經(jīng)濟(jì)扶貧與統(tǒng)籌黨建互相推動(dòng)，不僅能強(qiáng)化援助的經(jīng)濟(jì)效果，也能加強(qiáng)貧困村農(nóng)民對(duì)黨組織的信賴和認(rèn)同感。這些村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的雙重身份加上他們?cè)诘乩砦恢蒙嫌痔幱谥行某菂^(qū)與遠(yuǎn)郊的中間，城區(qū)與遠(yuǎn)郊的聯(lián)系往往需要通過(guò)他們的媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)，換句話來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中有不可替代的作用。

四、群眾的主體意識(shí)不同

黨的任何活動(dòng)必須建立在一定的民意基礎(chǔ)之上、轉(zhuǎn)化為群眾的行動(dòng)才能奏效。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，大多數(shù)農(nóng)村人才會(huì)以外出打工、進(jìn)城做買賣、考入高等院校等各種方式流向城市，留在農(nóng)村的主要是老弱婦孺，其主要需求是解決生存問(wèn)題，因此，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動(dòng)一般持歡迎態(tài)度并希望通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)改善村級(jí)經(jīng)濟(jì)的狀況和村民的生活水平。但是，由于自身能力，這些村的黨員、群眾在活動(dòng)的初期，主要是以被動(dòng)參加為主。而在快速城市化地區(qū)，群眾的生活條件一般較好，受教育程度相對(duì)也較高，而且由于鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的實(shí)力，可以招聘一些大中專畢業(yè)生到村里工作，因此，這些村的群眾對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的活動(dòng)的支持是有選擇性的，他們希望這些活動(dòng)能夠取得雙贏的結(jié)果。同時(shí)，他們也會(huì)根據(jù)自己的發(fā)展需求在活動(dòng)中創(chuàng)造出許多行之有效的方式。因此，這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建應(yīng)該更加注重尊重群眾的意愿、尊重群眾的首創(chuàng)精神。如果說(shuō)，在廣大傳統(tǒng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一開(kāi)始主要靠行政推動(dòng)（事實(shí)也是如此），那么在這些地區(qū)，從一開(kāi)始就必須建立在群眾自愿基礎(chǔ)之上。

五、主要的組織形式不同

簡(jiǎn)單地說(shuō)，在傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建在組織形式上主要是構(gòu)建一種機(jī)制，使城市化地區(qū)的黨員、干部、制度、觀念和思路等黨建資源向農(nóng)村滲透，并通過(guò)這種滲透提高農(nóng)村地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，同時(shí)，通過(guò)這種滲透培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的人才、形成適合于各地區(qū)的黨建工作機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)的落后主要是經(jīng)濟(jì)和觀念的落后，所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織形式要適應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的需要，包括開(kāi)發(fā)市場(chǎng)資源、共享市場(chǎng)資源、更新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念、組織有效率的生產(chǎn)、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主管理要求的制度，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的人才、開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、建立城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)固聯(lián)系和良性互動(dòng)。城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也可以通過(guò)這種途徑在農(nóng)村建立自己更大的發(fā)展平臺(tái)。如城市機(jī)關(guān)黨組織，可以通過(guò)這種途徑考察和培養(yǎng)干部，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系；企業(yè)黨組織可以將統(tǒng)籌作為自己參與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平臺(tái)；城市的社會(huì)組織也可以通過(guò)統(tǒng)籌活動(dòng)擴(kuò)大自己的影響和實(shí)現(xiàn)自己的宗旨。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織形式往往與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接的聯(lián)系，如對(duì)口幫扶、企業(yè)在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地（或原材料生產(chǎn)基地）并在生產(chǎn)基地建立黨的組織、城市地區(qū)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村地區(qū)的黨組織書(shū)記、建立農(nóng)村困難黨員的幫扶機(jī)制等。而處在城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然與城市尚有一定的差距，但是這些村與絕大多數(shù)城市社區(qū)和單位相比無(wú)論是村民收入還是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力并不遜色，其與城市的差距主要是組織化程度和村民的文化修養(yǎng)水平以及生活方式等。因此，這些地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)的主要形式是建立一種與城市的互動(dòng)機(jī)制，如定期的聯(lián)席會(huì)議制度、干部的互換和交叉任職、村民與共建單位的交流和聯(lián)誼制度等，通過(guò)這些方式可以形成雙方的良性互動(dòng)。另外，這些村大都有為數(shù)不少的農(nóng)民工集聚，因此，在集聚的農(nóng)民工中組建黨組織并由此對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理、服務(wù)、教育、培訓(xùn)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的重要工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是使處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)保持社會(huì)穩(wěn)定并順利實(shí)現(xiàn)城市化的重要保證，我們只有深刻了解其地位、特征才能使這項(xiàng)工作有序展開(kāi)并取得預(yù)期的成效。

作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻