朱　翊

黨的基層組織建設是執(zhí)政黨建設的重要內容,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來，隨著社會轉型與政府職能轉變，基層黨組織服務社會、動員群眾的作用不斷加強，“兩新”組織黨建的實踐無疑成為其中的亮點。分析和研究上海市靜安區(qū)“樓宇黨建”的做法，可以使我們進一步地了解社會需求，調整基層黨建的社會功能，在更高層次和更高水平上服務居民群眾，改善社會關系，最終推動構建社會主義和諧社會。

一、實踐的視角：靜安區(qū)“兩新”組織黨建概況

靜安區(qū)是上海的中心城區(qū)之一，在140余幢商業(yè)樓宇里容納了近4700家新經(jīng)濟組織和新社會組織，各類從業(yè)人員達6.4萬人左右，其中黨員3880多人，占總數(shù)的6.08％。鑒于“樓宇經(jīng)濟”的區(qū)域特色，靜安區(qū)率先提出和試點“支部建在樓上”的黨建模式，并做了大量工作。

一是組織黨內政治理論學習和黨性教育。包括傳達中央、市委、區(qū)委文件精神；組織開展募捐獻愛心、打掃周邊公共綠化、撿廢紙物品等公益活動；組織紅色之旅；組織觀摩集體主義、愛國主義和社會主義教育電影、電教片等。

二是組織各種樓宇服務項目和活動。包括建立法律援助、政策服務、勞動保障、醫(yī)療保健、特色文化、科普知識、文體娛樂等“服務進樓宇”的工作機制；以商務樓宇運動會、“百姓戲臺”大型文藝匯演、中秋聯(lián)誼、圣誕舞會、海派文化論壇、認養(yǎng)延中綠地大樹、讀書進樓宇等活動為載體，營造樓宇和諧文化；開展以“兩新”組織企業(yè)老總為主的商務樓宇業(yè)主沙龍、“海歸聯(lián)誼會”、Elite（精英）之家、樓宇青聯(lián)分會、“相約四季”（愛心）俱樂部等專項聯(lián)誼活動。

三是組織黨員志愿者服務隊。全區(qū)5個街道、1個園區(qū)黨員服務中心共有黨員志愿者2095人，除了每月開展“黨員志愿者活動日”服務活動外，還組織一年一度的黨員奉獻月活動、“相聚藍天下”助學活動等；并注重加強制度建設和長效機制建設，確保黨員志愿者活動規(guī)范化、制度化和項目化。

在社會中建黨，就要承載一定的社會功能。以“樓宇黨建”為特色的黨的基層組織以社會需求為根本，依靠自身力量搭建平臺，以完善服務凝聚人心，為和諧社會建設提供了重要的組織基礎。

二、實踐的分析：基層黨組織的社會功能

（一）靜安區(qū)“樓宇黨建”取得的社會成效

第一，通過在樓宇里開展生動活潑的組織生活，加強黨在社會中的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。工作開展以來，入黨積極分子隊伍不斷壯大，2004年來，樓宇內新建黨支部26個，發(fā)展黨員13名，培養(yǎng)積極分子49名，有216人遞交入黨申請書，白領青年對黨組織的認同感逐日增強。2005年前后，第九城市網(wǎng)絡有限公司面臨倒閉危險，關鍵時刻，黨支部發(fā)出倡議書，共產黨員、共青團員、業(yè)務骨干都主動留下，齊心協(xié)力幫助企業(yè)渡過難關。

第二，通過在樓宇里開展政策信息咨詢，幫助企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長點；通過在樓宇企業(yè)里推廣“黨員示范崗”和“企業(yè)家聯(lián)合會”等活動，充分發(fā)揮黨員的旗幟效應，加強企業(yè)間交流，共享成功經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2006年全區(qū)80幢重點商務樓宇實現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收總量的51.2%。

第三，通過組織樓宇黨員志愿者服務隊，更好地服務群眾，凝聚人心。志愿者們走進社區(qū)，開展法律、心理、禮儀、形象美容和黨群工作等咨詢活動，提供視力保護和電腦培訓等服務，使群眾在物質、精神、綜合素質等方面得到積極發(fā)展。

第四，通過在樓宇里組織形式多樣的團體活動，推動公民社會發(fā)展?；鶎狱h組織以自愿參與和業(yè)余愛好為基礎，組成戶外運動、足球、乒乓球、羽毛球、桌球、木蘭拳、太極拳、歌詠、舞蹈、攝影、科普等各類興趣團隊，統(tǒng)稱“陽光OFFICE活動”，加強民間組織建設和民間組織的黨組織建設。

第五，通過在樓宇里開展深入人心的黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的橋梁作用，打開政府工作局面。政府各級部門以黨建為載體，順利將科普、環(huán)保、婦聯(lián)、團組織、文明單位、統(tǒng)戰(zhàn)等工作與“兩新”組織銜接起來。

（二）當前基層黨組織發(fā)揮社會功能的經(jīng)驗與不足

靜安區(qū)的“兩新”組織黨建突破了傳統(tǒng)的黨建模式，順應時代潮流和社會需求，創(chuàng)新黨建載體、豐富活動內涵，為基層黨組織建設提供了可鑒之道。一是以人為本。基層黨組織在開展工作時充分考慮到“兩新”組織從業(yè)人員在工作內容、工作強度、工作時間等方面具有的特殊性，通過人性化的活動方式吸引群眾的參與。二是重視利益機制。要與企業(yè)老總“對話”，就要倚靠各種組織資源，切實幫助企業(yè)成長發(fā)展，給服務對象以實惠和便利。三是項目化運作。人們的需求是多方面和多層次的，采用項目化的運作方式使活動更具有靈活性，在管理上也能與社會組織接軌。最重要的是，人們在參加黨組織開展的活動時能有更多選擇的余地。四是“條塊結合、以塊為主”的管理模式。充分運用屬資管理與屬地管理相結合、條管與塊管相結合的原則，管理“兩新”組織黨員和黨組織活動，使黨的組織管理與不同行業(yè)、不同所有制性質的企業(yè)發(fā)展要求相適應，在社區(qū)地塊中逐步形成單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局。

當然，當前的基層黨建實踐在彰顯實效的同時，也暴露出它的局限性和盲目性。目前的基層黨組織生活以服務、幫困活動為主，在樹立社會主義良好風氣，培育社會互助精神，“凝聚社會”、“爭取民心”等方面成績顯著，但在推進國家民主政治建設、在發(fā)揮國家社會間橋梁作用等方面仍缺乏探索。實際上，基層黨組織作為連接國家與社會的紐帶，它能夠承擔的社會功能是多方面的。如能加強對基層黨組織社會功能的系統(tǒng)思考和理論研究，將會更好地指導基層黨建實踐，使其在社會主義和諧社會建設中發(fā)揮更大、更積極的作用。

三、實踐的思考：基層黨組織社會功能的構建和拓展

黨的基層組織扎根于社會，在履行社會整合的職能時具有先天的組織優(yōu)勢?！吧鐣稀钡囊豁椫匾蝿站褪且⒊浞?、完整、嚴謹?shù)臏贤w系。公民要像閱讀地圖一樣，明確地找到發(fā)表訴求的通道，并且最終能夠到達目的地。黨的基層組織就是其中的一條重要渠道。通過構建和拓展基層黨組織的社會功能，國家與社會就能有效地溝通、有序地互動、有力地融合，最終實現(xiàn)國家富強、社會和諧。

隨著改革開放和行政體制改革的深入，單靠行政手段已無法輕易整合社會。而由于缺乏社會工作機制，失去行政依托后的基層黨組織也無法有效發(fā)揮社會功能，出現(xiàn)了被“邊緣化”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為黨組織空缺和黨組織空轉。在一些非公企業(yè)中沒有黨組織，尤其在大中城市中，社會上流散著大量“隱形”黨員和“口袋”黨員。有些地方雖然建立了黨組織，但是基本不運作，多年沒有發(fā)展黨員，群眾也沒有入黨的積極性，這極大削弱了黨對社會的整合能力和領導能力。因此，基層黨組織必須建立相應的社會工作機制，發(fā)揮社會功能，主要圍繞以下三方面進行：

第一，黨的社會工作（功能）的基本定位是社會中介。社會與國家分離，政黨也要與國家分離。黨的基層組織要承擔好“社會中介”的角色，要成為黨、政府和人民群眾的溝通渠道，各社會組織之間、社會組織和群眾之間、人與人之間的聯(lián)系紐帶。具體地說，黨的基層組織要通過社會工作的開展，宣傳黨的主張、國家的政策，同時將社會不同群體的真實狀況、人民群眾的呼聲和意見，反映到?jīng)Q策系統(tǒng)。

第二，黨的社會工作（功能）的核心內容是服務社會。在現(xiàn)代國家中，執(zhí)政黨的社會基礎越牢固，社會動員能力就越強，就能更好地掌握執(zhí)政資源。社會基礎的核心是利益，政黨要通過有效的社會工作來改善人民生活，凝聚人心。從這個意義上說，黨的社會工作的核心內容是社會服務。黨的基層組織要向社會提供福利性和公益性服務，比如家政家務、精神倫理、心理輔導、就業(yè)、法律、扶貧幫困等。通過這些服務工作的開展，改進社會成員的生活質量，促進各種社會問題的解決。

第三，黨的社會工作（功能）的根本目的是培育社會。黨的社會工作要注重社會教育，引導社會發(fā)展方向。培育社會包括兩個方面的內容：一是短期的社會教育。比如在基層宣傳黨的基本理論和基本路線，開展集體主義、愛國主義和社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育，倡導鄰里間和睦共處、守望相助的友愛精神，開展健康向上、各具特色的群眾文藝活動等。二是長期的社會培育。短期的社會教育是為了長期的社會培育，其結果是建立起以團結、信任、寬容為特征的公民社會。培育社會資本，建立互助規(guī)范和寬容精神，才是真正健康向上的社會發(fā)展。

作者單位：中共上海市靜安區(qū)委黨校

■ 責任編輯：周奕韻