沈　義　彭　靜

原重慶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）管委會主任唐文峰（正廳級）是牌桌上的“莊家”，大小通吃，可說是只贏不輸；他更是權力的“莊家”，主政10年大“賭”特“賭”，結果卻“賭輸”了，而且“輸”得很慘。

2008年6月，重慶市檢察院第五分院對唐文峰正式立案偵查，以涉嫌挪用公款罪、受賄罪、濫用職權罪提起公訴。他萬萬沒想到，自己的所作所為因此打破了一項紀錄——成為重慶迄今為止犯罪金額最大的貪官：挪用公款2.18億元、受賄982萬元、濫用職權造成國有資產(chǎn)流失2462余萬元。

2008年12月26日,重慶市第五中級法院作出一審判決：數(shù)罪并罰判處唐文峰無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產(chǎn)300萬元人民幣，犯罪所得贓款人民幣982萬余元予以追繳。

“安全著陸”豈知東窗事發(fā)

2007年7月，唐文峰從經(jīng)開區(qū)管委會主任一職卸任后退居二線，自以為“安全著陸”能安度晚年，卻渾然不覺東窗事已發(fā)。

此時，國家審計署成都特派辦在例行審計重慶土地整治資金使用情況時，發(fā)現(xiàn)了一家名為大雅的建材市場有限公司（簡稱大雅公司）存在著資金使用的違規(guī)問題。隨著調查范圍的擴大，與大雅公司交往甚密的唐文峰逐漸浮出水面。經(jīng)中紀委、重慶市紀委前期調查，發(fā)現(xiàn)唐文峰涉嫌職務犯罪。

鑒于案情重大、涉及面廣，2008年4月，一個由中紀委、重慶市紀委、重慶市檢察院第五分院組成的聯(lián)合調查組迅即成立，全面著手調查唐文峰的問題。

“雙規(guī)”期間，剛接受調查的唐文峰心存僥幸，拒不交待任何問題，口口聲聲說“是辦案機關抓錯了好人”。之后，無論辦案人員怎么努力，唐文峰也僅是避重就輕地交待了過年過節(jié)收受的小筆禮金等無關痛癢的問題。

初查工作進入瓶頸，調查組決定重新選擇突破口。

調查組在全面分析的基礎上，決定兵分兩路，一路人馬繼續(xù)分別負責調查大雅公司和唐文峰，另一路人馬則在調查各行賄人時，將調查重點鎖定在一個關鍵人物——重慶成盛建設有限公司（簡稱成盛公司）法定代表人陳用勝身上。當時經(jīng)開區(qū)盛傳著一種說法：陳用勝憑著和唐文峰的親戚關系，在經(jīng)開區(qū)撈了不少好處。

可事實上，1998年，陳用勝經(jīng)過朋友的引見才認識了唐文峰，之前兩人并無任何關系。

辦案人員通過調查發(fā)現(xiàn)，短短幾年陳用勝的成盛公司就從一家資產(chǎn)百萬的小公司發(fā)展成為資產(chǎn)上億的大公司。該公司的如此“大發(fā)展”，與唐文峰的大力關照不無關系。

2008年5月，辦案人員在云南昆明將潛逃多時的陳用勝抓獲。他們發(fā)現(xiàn)陳用勝肋骨有外傷，立即將他送到醫(yī)院進行治療。辦案人員的這一舉動讓身處異鄉(xiāng)、備受病痛折磨的陳用勝大為感動。在辦案人員的強大攻勢下，陳用勝得以突破，他不僅逐漸交代了9300萬涉嫌挪用的事實，還交代了向唐文峰行賄的犯罪事實。

與此同時，對唐文峰的調查工作也取得了新的進展。

2008年6月，重慶市檢察院第五分院成立了由職偵局副局長親自掛帥、業(yè)務骨干組成的專案組，以涉嫌挪用公款罪、受賄罪，對唐文峰正式立案偵查。

針對唐文峰的性格特點，辦案檢察官巧妙運用策略，將陳用勝抓獲情況故意不經(jīng)意地、隱約透露給唐文峰。他的心理防線逐漸瓦解、崩潰。此時，多名行賄人的口供也漸漸有所突破。

經(jīng)過數(shù)次輪番較量，在強有力的證據(jù)面前，唐文峰終于陸續(xù)將自己大部分的犯罪事實向檢察官一一作了交待。

霸道的“家長”多種手法斂財

1948年12月，唐文峰出生在重慶市北碚區(qū)一個農民家庭。早年他曾參軍入伍，轉業(yè)后從基層做起，后來官運亨通，步步高升，到上世紀90年代，在重慶合川市（縣級市）任職并官至市委書記。那時的唐文峰工作認真，作風扎實，還常以“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”來警醒自己和下屬。

由于他政績突出，不久就上調重慶，1997年7月開始擔任重慶市經(jīng)開區(qū)管委會主任一職。隨著職位的升遷，長期擔任單位“一把手”的經(jīng)歷也使得唐文峰漸漸養(yǎng)成了“一言堂”、“家長制”的霸道作風，管委會里的大小事全由他一人說了算。這為他操縱權力、濫用職權、違法犯罪提供了可乘之機。

2002年底，在唐文峰看來是自己事業(yè)的低谷。因為換屆，他失去了市委委員和市人大代表的身份。一直期盼事業(yè)再攀高峰的他自感仕途無望，心理漸漸失衡，對仕途的追求逐漸轉變?yōu)閷ξ镔|利益的追求。

在經(jīng)開區(qū)，企業(yè)老板對唐文峰獨斷專行有所耳聞，也都知道要想承攬工程，不搞定唐文峰不行。

2003年之后，唐文峰和企業(yè)老板們的交往愈發(fā)頻繁了。節(jié)日、生日前后，無論是辦公室還是家里，企業(yè)老板都會絡繹不絕給他送“紅包”，少則5000元，多則10萬、20萬。由于工作需要，唐文峰出國的機會多了起來，每次出國，有的企業(yè)老板總要獻上美元，美其名曰“零花錢”，唐文峰自然照單全收。

熟悉唐文峰的人，都知道打牌賭博是他的最愛。

到經(jīng)開區(qū)工作后，以前光打牌不賭錢的唐文峰開始“入鄉(xiāng)隨俗”，積極參與賭博，每注從20元漲到50元，后來上升到100元，最后達到200元。特別是2003年以后，唐文峰由“斗地主”逐漸迷戀上了打“成都麻將”，這種又名為“血戰(zhàn)到底”的打法，輸贏能達到上萬元。在下屬和企業(yè)老板的陪同下，唐文峰每周都要到高檔酒店、娛樂場所賭上三四場，并且一玩就是通霄。聰明的企業(yè)老板自然趨之若鶩，每次打牌都會先拿1、2萬“墊底費”給唐文峰。雖然唐文峰“牌技”不錯，但有時遇到手氣不好，把“墊底費”輸光，老板們還要把贏的錢和“墊底費”全部還給唐文峰。當然，唐文峰手氣好時贏的錢，都毫不客氣地揣進腰包。

據(jù)重慶市檢察院第五分院查實，從2002年至2008年，唐文峰采取過節(jié)、收生日禮金、打牌收“墊底費”、置換汽車等方式，先后收受7家公司老板所送的財物共計330萬余元。其中，和唐文峰關系最好的陳用勝所送的各種禮金就多達168萬，每筆錢從1萬到20萬不等。

和誰關系“鐵”就給誰好處

在企業(yè)老板中，唐文峰有很好的口碑，用他們的話來說，是“耿直”，“說一不二”。因為憑著拿錢和唐文峰建立的關系，他們個個都能在經(jīng)開區(qū)攬下大大小小的工程，得到好處。其中以何下和陳用勝最為突出。

2002年下半年，唐文峰在老同學吳某的介紹下，認識了何下。吳某多次告訴唐文峰：“何下很有經(jīng)濟實力，有意在經(jīng)開區(qū)投資。”而事實上，2003年3月底，為了承攬工程，何下在虛報注冊資本1000萬的情況下，才火速成立了大雅建材市場有限公司，并自任公司法定代表人。當時，大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房，月租僅為200元。

令人瞠目的是，由于老同學的力薦，唐文峰對大雅公司的情況深信不疑，不僅沒有按規(guī)定派招商部門的人員對何下及其公司的實力進行調查，還草率地同意了何下進入經(jīng)開區(qū)承攬“中國西部建材城”這個總投資16億的工程項目。隨后，唐文峰為大雅公司一路“開綠燈”，在多個重要場合上鼓吹這一項目的前景，把項目區(qū)域內的市政道路工程發(fā)包給大雅公司，并要求有關部門和銀行大力支持。

2004年7月，何下因大雅公司還不起銀行貸款找到唐文峰救急，并承諾給予其“中國西部建材城”項目10％的股份。雖然唐文峰未置可否，但他對何下的承諾還是動了心，也覺得何下是個說話算話的人。思來想去，他終于下決心要幫大雅公司解決資金缺口的問題：“錢，我去想辦法！”

于是，在唐文峰的幫助下，2004年底，大雅公司獲得了銀行貸款3000萬，約定2005年首期還款1500萬。

2005年5月，西部建材城一期快完工時，唐文峰到施工現(xiàn)場參觀，覺得建材城的商業(yè)門面將來增值潛力大，便主動提出并確定9間門面，花了198萬元以每平米2000元的價格買下。這一價格遠遠低于市場價每平米7000元。

購買這些門面后，唐文峰又將門面返租給大雅公司，并按季度收取租金40余萬元。直到2007年７月，唐文峰擔心事情敗露，才將9間門面退還給大雅公司。

嘗到甜頭的唐文峰為大雅公司提供的幫助更加不遺余力。

2005年12月，貸款到期后，大雅公司提出以預付漢渝路BT改造工程款為由，向經(jīng)開區(qū)借款1500萬用于歸還貸款。所謂BT工程，是指工程完工竣工結算后，再由政府回購。唐文峰卻在漢渝路工程尚未驗收的情況下，便私自同意由重慶經(jīng)開區(qū)土地儲備整治中心（簡稱土儲中心）支付給大雅公司人民幣1500萬元。大雅公司收到該款后，全部用于歸還其在銀行的貸款。

此外，2004年12月至2005年９月，唐文峰在未與經(jīng)開區(qū)其他領導商量的情況下，擅自決定以土儲中心自有資金人民幣1.1億元，為大雅公司在銀行５次貸款1.1億元作全額質押擔保。

相比何下,陳用勝所得到的“關照”也有過之而無不及。

2002年至2008年，唐文峰為成盛公司在經(jīng)開區(qū)承建的出口加工區(qū)（一期）土石方平場工程、金山大道道路及排水工程、金海大道（經(jīng)開園段）第二標段工程ＢＴ建設工程等項目提供幫助，并挪用公款9300萬元給成盛公司用于在廣東等地的工程項目。

有了唐文峰的幫助，無須任何抵押和審核便從開發(fā)區(qū)借出上億元巨款，何下和陳用勝自然投桃報李。除了送“紅包”外，何下還將“中國西部建材城”的部分工程發(fā)包給唐文峰的堂妹，并將唐文峰的親屬安排在大雅公司工作。陳用勝也為唐文峰的親屬解決讀書、就業(yè)問題，讓唐文峰及其親屬投資500余萬元給成盛公司用于購買工程設備,并按期支付租金。

急功近利造成國家損失

重慶市檢察院第五分院的檢察官發(fā)現(xiàn)，唐文峰法律意識相當?shù)。瑑H只知道受賄是犯罪，認為挪用公款特別是挪用公款已歸還的情況不是犯罪，認為企業(yè)改制中的濫用職權不算什么問題。檢察官巧妙地利用了唐文峰的這一弱點，乘勝追擊，一舉查清了他濫用職權造成國有資產(chǎn)流失2462余萬元的犯罪事實。

2003年底，經(jīng)開區(qū)管委會要對區(qū)里最后一家沒有改制的國企金凱實業(yè)股份有限公司（簡稱金凱公司）進行產(chǎn)權制度改革。按合乎規(guī)定的方式改制，金凱公司47名職工應當?shù)玫降难a償款是1381余萬元。但改制方案一提出，便遇到了各方面的阻力?？缮頌橐话咽值奶莆姆寮惫?，要求在１個月內將金凱公司的改制完成。他違反重慶市政府關于國有企業(yè)改制的規(guī)定，推翻了原改制方案，擅自提出將金凱公司歷年來的稅后收益按“資本、勞動力、技術、管理”四要素進行分配的改制原則。

2004年1月，經(jīng)唐文峰“一支筆”同意后，經(jīng)開區(qū)管委會批準了金凱公司按照“四要素分配原則”制定的改制方案，將金凱公司歷年稅后收益中的人民幣3844萬余元無償分配給了該公司的47名職工。每人的人均補償款從29萬漲到了81萬元，國家由此直接損失2462萬余元。事后，唐文峰卻把這一行為歸結為“改革創(chuàng)新中的失誤”，是“無心之過”。

“一言堂”現(xiàn)象暴露監(jiān)督乏力

在不到3個月的時間里，辦案人員將唐文峰涉嫌挪用公款2.18億元、受賄982萬元、濫用職權造成國有資產(chǎn)流失2462余萬元的犯罪事實全部查清，同時還從中立案查處了特大職務犯罪案件4件4人。

2008年10月22日，重慶市檢察院第五分院對唐文峰涉嫌挪用公款罪、受賄罪、濫用職權罪三項罪名，向重慶市第五中級法院提起公訴。11月7日，重慶市第五中級法院公開開庭審理此案。對于檢察機關所有指控的犯罪事實和經(jīng)過，唐文峰沒有提出任何異議。

“唐文峰案再一次暴露出缺乏監(jiān)督的一把手的權力必然產(chǎn)生腐敗?！睓z察官建議，應加強對重點部門和關鍵崗位人員的管理，完善監(jiān)督制約機制，避免權力過度集中，擴大民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的范圍和渠道，推行重大事項公開等行之有效的制度，真正做到讓“一把手”的權力在陽光下有效運行。這樣，才能預防腐敗現(xiàn)象的滋生。這，也是保護干部、關心干部、愛護干部的良策。

（作者單位：重慶市檢察院）