房維中

2009年各個(gè)地區(qū)的施政綱領(lǐng)已經(jīng)公布。除個(gè)別地區(qū)外，其中最突出的一條，是在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中化危為機(jī)，借機(jī)發(fā)展，著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，特別是擴(kuò)大大項(xiàng)目的投資，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

為保經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，必須有一定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，這是肯定無疑的。但是，固定資產(chǎn)投資規(guī)模搞多大，受許多條件制約，首要的是要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，看投資與消費(fèi)是否形成了良性循環(huán)。

應(yīng)當(dāng)指出，從2003—2008年我國已經(jīng)連續(xù)6年依靠投資和出口拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的超高速增長，在GDP的使用中投資與消費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。這種失衡在一些地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。詳見表1。

上列統(tǒng)計(jì)表明：

第一，16個(gè)地區(qū)中，2007年的投資率，除個(gè)別地區(qū)外都在45%以上，而消費(fèi)率基本上都在50%以下，其中居民消費(fèi)率絕大部分在35%以下。2007年，有13個(gè)地區(qū)投資增長在25%以上，其中有8個(gè)地區(qū)投資增長在30%以上。投資增長過快，直接導(dǎo)致投資率的上升。投資的增長幅度越大，投資率上升得越快。與此相對(duì)應(yīng)，是消費(fèi)率的下降，其下降的幅度要大于投資率上升的幅度。這是因?yàn)镚DP的使用中，有一部分屬于貨物和服務(wù)的凈出口，這一部分增大，雖然不列入投資率，但直接降低消費(fèi)率。就全國來說，2007年比2002年，投資率上升了4.4%，消費(fèi)率下降了10.8%，就是因?yàn)樵谕谪浳锖头?wù)凈出口上升了6.4%。作為GDP的使用來說，投資率與消費(fèi)率的增減，完全是反向的。投資率過高，必然導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)不足。

第二，最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分。政府消費(fèi)是指政府部門為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)凈支出。盡管這些年政府在公共服務(wù)方面的支出有了較大幅度的增加,其增長幅度大于居民消費(fèi)增長幅度,但由于投資和凈出口增長過快,政府消費(fèi)占GDP的比重逐年下降,2002年為15.9%，2005年為14.1%，2007年為13.4%。在上述16個(gè)地區(qū)中，2007年有10個(gè)地區(qū)的政府消費(fèi)率比2002年下降。這說明，就多數(shù)地區(qū)來說，消費(fèi)率的下降，不僅是居民消費(fèi)率下降，政府消費(fèi)率也在同時(shí)下降。

第三，嚴(yán)格地說，按支出法計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值的使用及構(gòu)成，以全國為單位進(jìn)行核算才有真實(shí)意義，就一個(gè)地區(qū)核算投資率與消費(fèi)率意義是不大的。因?yàn)槿珖且粋€(gè)統(tǒng)一的市場，各地區(qū)的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和商品、服務(wù)等產(chǎn)出是在全國流動(dòng)的，按地區(qū)計(jì)算投資率與消費(fèi)率很難反映真實(shí)的情況。但是，在我國當(dāng)前的體制下，從地區(qū)的投資率與消費(fèi)率的核算中可以看出這樣一種趨勢，如果絕大多數(shù)地區(qū)的投資率都高，就必然抬高全國的投資率，加劇全國投資與消費(fèi)的失衡。我們現(xiàn)在的情況正是這樣。由于全國是一個(gè)統(tǒng)一的市場，商品是在全國流動(dòng)的，如果各地區(qū)各自配置資源，地區(qū)間又相互攀比GDP和投資的增長速度，必然導(dǎo)致資源的不合理配置，不利于全國的綜合平衡。就一個(gè)地區(qū)來說，生產(chǎn)能力上去了，而在全國來說則造成產(chǎn)能過剩，或者使過剩的產(chǎn)能更加過剩?？梢姡訥DP的增長和投資率的提高來評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的政績是不科學(xué)的。保持經(jīng)濟(jì)增長的一定速度和投資的一定規(guī)模是必要的，但超過了一定限度，其效果就適得其反。這就是為什么要強(qiáng)調(diào)全國一盤棋的重要意義所在。

第四，投資率與消費(fèi)率，在正常情況下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的比例關(guān)系。在上個(gè)世紀(jì)80年代初討論長期規(guī)劃時(shí)，中央著重討論了積累和消費(fèi)的關(guān)系。1958—1960三年大躍進(jìn)，積累率有兩年高達(dá)40%左右，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大問題。1978年又由于投資規(guī)模過大，積累率達(dá)到36%以上，國民經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了問題。中央認(rèn)為，積累率太高，不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究部門建議，積累率保持在25%左右比較合適，中央同意。1980年，鄧小平說：“我們這次搞長期規(guī)劃，積累率就定在25%這個(gè)杠杠上”。后來雖然超過了，但仍然控制在30%左右。從“一五”到“六五”的六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，個(gè)別年份積累率有高有低，但5年合計(jì)在24%到33%之間。雖然現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)核算體系和方法與過去不同，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的投資率與過去統(tǒng)計(jì)的積累率在口徑上也不一樣，但投資率不能過高，投資與消費(fèi)應(yīng)當(dāng)有合理的比例，其道理和積累與消費(fèi)應(yīng)有合理的比例是相同的。1981—1985年的“六五”計(jì)劃時(shí)期，原統(tǒng)計(jì)的積累率為30.8%，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的投資率為34.4%，相差不到4個(gè)百分點(diǎn)，兩者還可以參照。

現(xiàn)在與過去不同，過去發(fā)生的問題是供給不足，總需求超過總供給；現(xiàn)在的問題是供大于求，總供給超過了總需求，表現(xiàn)為總產(chǎn)能過剩。2003年以來，全國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度都在25%以上或者接近25%，投資率從35%左右上升到2007年的42%以上，而消費(fèi)率則急轉(zhuǎn)直下，從60%左右下降到2007年的不到50%，其中居民消費(fèi)率下降到35%左右。在全國人大通過的我國2001—2005年的“十五”計(jì)劃綱要中，曾經(jīng)要求把居民消費(fèi)率提高到50%左右、投資率調(diào)控在35%左右。這一規(guī)劃是有道理的，但沒有實(shí)現(xiàn)，5年合計(jì)，居民消費(fèi)率降到41.1%，投資率上升到40.7%。在全國人大通過的2006—2010年的“十一五”規(guī)劃綱要中，指出了“十五”快速發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題是：投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇。綱要明確提出了進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。這一規(guī)劃同樣是有道理的，但也沒有起作用，投資與消費(fèi)兩者之間的失衡更趨嚴(yán)重。其后果是，靠投資擴(kuò)張支撐起來的龐大生產(chǎn)能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)的最終消費(fèi)需求，不得不過多地依靠出口加以平衡，以致2007年國內(nèi)出口總額占到GDP的37%。同一個(gè)時(shí)間，日本對(duì)外出口的依存度只有16.3%，美國只有8.4%。投資率過大、消費(fèi)率過低，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

2008年各地區(qū)的投資率與消費(fèi)率，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年的投資率與消費(fèi)率現(xiàn)在還測算不出來。從投資占GDP的比重和新增投資占新增GDP的比重來看，雖然不十分準(zhǔn)確,但可以看出2009年多數(shù)地區(qū)的投資率還可能上升，消費(fèi)率還可能下降。在所列的16個(gè)地區(qū)中，2009年固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于GDP的比重，都比2008年有所上升，有12個(gè)地區(qū)已占到60%以上或者接近60%，有9個(gè)地區(qū)2009年新增固定資產(chǎn)投資超過了當(dāng)年新增GDP，這值得警惕。

許多地區(qū)所以作出這樣的安排，是由于他們認(rèn)為，盡管資本主義國家出現(xiàn)危機(jī)，但自己地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢沒有改變，因此可以變不利為有利，“在危機(jī)中搶抓新機(jī)遇，在困境中實(shí)現(xiàn)新跨越”。這種認(rèn)識(shí)，忽視了三個(gè)情況：

第一，資本主義國家發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且這個(gè)危機(jī)不是短期可以過去的。2009年他們的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長，進(jìn)口需求將嚴(yán)重萎縮，其影響波及亞洲乃至全球，包括新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,沒有一個(gè)地區(qū)可以幸免。中國出口占國內(nèi)GDP的30%以上,其所受的影響絕不可以低估。今年1、2月份，我國進(jìn)出口總值出現(xiàn)了27.2%的負(fù)增長，其中出口負(fù)增長21.1%，這是必然的。

第二，在國際市場萎縮的情況下，我國產(chǎn)能過剩的情況將更趨嚴(yán)重。全國產(chǎn)能過剩，其影響不可能不波及全國的每個(gè)地區(qū)。這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

第三，為應(yīng)付產(chǎn)能過剩，必須積極地調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，降低投資率，提高消費(fèi)率，而不是相反。全國應(yīng)當(dāng)如此，每個(gè)地區(qū)也必須對(duì)此慎重考慮。

說我國的工業(yè)化和城市化遠(yuǎn)沒有完成，長期的發(fā)展趨勢仍然看好，這個(gè)判斷是對(duì)的。但是，就近期來說，上述的一些情況已經(jīng)發(fā)生了變化，而且是很大的變化，我們必須調(diào)整政策，切實(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式。

我們可以而且應(yīng)當(dāng)在危機(jī)中抓住機(jī)遇。但是，今天的機(jī)遇，絕不是為了追求速度重新掀起大干快上的機(jī)遇，而應(yīng)當(dāng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的好機(jī)遇，使我國經(jīng)濟(jì)從嚴(yán)重失衡中逐步走向平衡。調(diào)整結(jié)構(gòu)，一是調(diào)整內(nèi)需與外需的結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)需的比重，降低對(duì)外需的依賴。二是調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)率，降低投資率。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè),淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有調(diào)整好結(jié)構(gòu)，才能為保增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在投資與消費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重失衡、表現(xiàn)為消費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大投資，將使經(jīng)濟(jì)的增長更加失去有力的支撐。

科學(xué)發(fā)展觀，要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。形勢變了，我們的思想必須適應(yīng)已經(jīng)變化了的形勢。逆勢而上，以不變應(yīng)萬變，扭住擴(kuò)大投資不放，一條道跑到黑，未必是科學(xué)的思維方式。

我們黨有一條歷史經(jīng)驗(yàn)，就是在困難的時(shí)候工作的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：爭取快，準(zhǔn)備慢。凡是有利于爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，我們都應(yīng)當(dāng)盡力去做。但是，也要考慮到，工作都做了，還可能不夠快，所以要做慢的準(zhǔn)備。

2009年一些地區(qū)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃過于龐大，不可知的因素很多，對(duì)完不成計(jì)劃有所準(zhǔn)備，可能不是多此一舉。在近幾年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算內(nèi)資金占4%左右，國內(nèi)貸款占15—20%，利用外資占4%左右，自籌和其他資金占72—77%。在國際和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，投資的需求和企業(yè)的投資欲望絕不會(huì)像前幾年那樣的沖動(dòng)，投資不會(huì)呼之即來。在這種情況下，投資計(jì)劃搞大了，不僅會(huì)落空，而是許多項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目鋪開了，資金接續(xù)不上，必然形成大量的半拉子工程，想下下不來，想上又上不去。這就是通常說的“上馬容易下馬難”。政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，但不要忘記仍然要發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。如果把以自籌為主的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)定得死死的，而且不管遇到什么困難都要堅(jiān)決完成，政府意愿完全代替了市場主體的意愿，這是無法做到的，而且也是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹＾D(zhuǎn)變增長方式，講求經(jīng)濟(jì)效益，不應(yīng)停留在口頭上，而應(yīng)當(dāng)見諸行動(dòng)。