薛　勇　韓　利

為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),保證農(nóng)村綜合改革全面推進，鞏固減輕農(nóng)民負擔工作成果，3月中下旬，我們對山西、安徽兩省涉農(nóng)收費檢查情況和減輕農(nóng)民負擔工作中存在的問題進行了調(diào)研，先后走訪了山西省晉中市、運城市和安徽省六安市、巢湖市的四個縣（市、區(qū)）十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），分別與縣市價格、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門以及農(nóng)民召開座談會。

一、減輕農(nóng)民負擔工作仍需關(guān)注的問題

從調(diào)查情況看，“兩稅”取消后，農(nóng)民負擔雖然從總體上明顯減輕，亂收費、亂攤派行為明顯減少，亂收費行為從多發(fā)性轉(zhuǎn)變?yōu)閭€別性，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民收入普遍較低等原因，農(nóng)民增收形勢比較嚴峻，減負工作仍存在不足和隱患。

一是新政策出臺后配套措施滯后給農(nóng)民負擔反彈造成新的壓力。去年以來,國家改革了化肥價格形成機制,放開除進口鉀肥外的化肥價格，將對企業(yè)的補貼直接給農(nóng)民。春耕開始后，化肥有所漲價，農(nóng)民卻不知補貼會不會漲，能漲多少。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療推行工作中，也出現(xiàn)了一些地方把應(yīng)由地方財政負擔的支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民、出現(xiàn)了定點醫(yī)院藥價高、醫(yī)療收費混亂等問題。

二是加大投入力度和整體財政分配不適應(yīng)的格局尚未根本改變。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)過程中, 雖然大部分資金由中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式負擔,但與實際支出仍有一定差距,需要地方財政進行配套，地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府在財力不足的情況下,有可能通過各種方式將這部分費用轉(zhuǎn)嫁由農(nóng)民負擔。

三是縣鄉(xiāng)經(jīng)費不足造成的農(nóng)民負擔反彈壓力可能會長期存在。目前，涉農(nóng)亂收費的體制基礎(chǔ)沒有得到根本消除,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為導致涉農(nóng)亂收費的制度根源仍然存在。國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后, 村級集體失去收入來源，縣、鄉(xiāng)財政出現(xiàn)一定的缺口,政府、部門的經(jīng)費受到影響。一些地方和部門可能會通過中介組織等形式向農(nóng)民收取費用,或?qū)⑷蝿?wù)壓給村級組織，彌補經(jīng)費和開支的不足,增加了涉農(nóng)亂收費反彈的壓力。

四是地方政府對農(nóng)民負擔的動態(tài)監(jiān)測和預警仍顯不足。在實際工作中，村委會以自愿捐資名義籌資問題，部分行政部門“以罰代收”、罰款金額過大等問題，都會直接加重農(nóng)民負擔。但從整體看，地方政府對減輕農(nóng)民負擔工作雖然重視但過于樂觀，對農(nóng)民負擔的動態(tài)監(jiān)測和預警仍顯不足，對農(nóng)民負擔新問題、新情況的研究不成體系，對農(nóng)民的支持保護機制有待進一步健全。

當前農(nóng)民負擔問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）村級集體經(jīng)濟薄弱成為農(nóng)民負擔反彈的隱患之一

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西、安徽兩省的村級集體收入只有國家財政撥付的公用經(jīng)費，僅夠支付村干部工資、“五保戶”補助、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅費改革前原由鄉(xiāng)村承擔的公益事業(yè)失去了財力保障，修路、修橋、植樹造林、水利設(shè)施的維護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷于停滯狀態(tài)，對于公用設(shè)施維護需要支付的水費、電費、垃圾清運費等也無力承擔。而基本上各村均存在著由于過去辦企業(yè)、搞形象工程等所遺留的債務(wù)，少則十幾萬元，多則幾十萬元，給鄉(xiāng)、村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)帶來極大壓力。這種壓力極有可能會轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民負擔。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔演變?yōu)檗r(nóng)民隱性負擔

在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然國家投入逐步加大，但具體實施過程中總有一定的缺口，如某縣交通部門反映，2008年村村通水泥路每公里財政撥款18.5萬元，但實際每公里需要約25萬元，缺口近7萬元，需要鄉(xiāng)、村兩級配套，但鄉(xiāng)、村集體基本沒有收入，要求農(nóng)民出資出勞辦公益事業(yè)的呼聲漸起，靠“一事一議”的15元籌資遠遠不夠，于是有的村組以“群眾自發(fā)捐資”名義攤派配套資金。某村農(nóng)民反映，當?shù)氐叵滤扛?，集中供水工程的主干道是國家投資，分支到戶的管道需要村集體為每戶配套解決500—700元，但村集體基本沒什么收入，只能由農(nóng)民自己負擔。

（三）生產(chǎn)性費用不斷上漲成為增加農(nóng)民負擔的主要因素

農(nóng)民普遍反映，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用不斷上漲使農(nóng)民增收難度加大。

一是化肥、種子、農(nóng)膜等價格均上漲較快。盡管國家對農(nóng)民種地進行直接補貼，但由于糧食收購價格較低，化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格上漲，農(nóng)業(yè)種植成本增加，農(nóng)民得到的政策實惠不僅已被生產(chǎn)資料上漲因素所消化，而且生產(chǎn)性費用的上漲還明顯高于國家直接給農(nóng)民的補貼。

二是糧價總體偏低，農(nóng)民種糧獲得的收益很少。據(jù)某縣農(nóng)業(yè)部門測算，現(xiàn)在種一畝小麥，旱地耕種總投資165元左右，按平均畝產(chǎn)350斤，今年最低小麥收購價0.87元/斤計算，每畝只能獲得139.5元左右的純收益，水地一畝純收入約為269元。而玉米目前的市場收購價格僅為0.67元/斤，比較效益低下，極大地挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，很多農(nóng)戶不再種糧棉，寧可買糧食，而將很好的耕地轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟作物。如某縣的150萬畝耕地中，水果種植面積達到100余萬畝，種糧面積只占耕地總面積的20%，對國家糧食安全帶來嚴重影響。

（四）在農(nóng)民建房、農(nóng)機管理方面仍存在一些亂收費問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在今年涉農(nóng)收費檢查中，亂收費案件數(shù)量呈下降趨勢，但在農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)方面，仍然存在違規(guī)收費問題。如某市發(fā)現(xiàn)，一些村委會仍然把規(guī)劃宅基地作為主要的創(chuàng)收途徑，每劃分一個三分大的宅基地，平均要向農(nóng)民收取5000元—6000元的費用。部分地方在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)機監(jiān)理站存在只收費不服務(wù)或多收費問題，如在未對車輛檢測的情況下向農(nóng)民收取每車90元的檢測費；對車輛號牌丟失者，規(guī)定收取每副80元補領(lǐng)號牌費，實收每副240元；還有一些農(nóng)機部門未對駕駛員培訓，收取每人30元的培訓費。

（五）有線電視收費等公用事業(yè)收費超出農(nóng)民承受能力

從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾對一些壟斷行業(yè)，如電力、電信等價格和收費偏高反映較大，特別是隨著“家電下鄉(xiāng)”的推進和數(shù)字電視的推行，農(nóng)民對有線電視收費的意見較大。

一是安裝費較高。如有的村民反映，安裝有線電視需180元，有些群眾不愿安。

二是收視費（有線電視維護費）貴。大部分地方收視費城鄉(xiāng)同價，農(nóng)民群眾反映收費太高，特別是部分推行數(shù)字電視試點的地方，原有的模擬信號完全被截斷，農(nóng)民沒有選擇權(quán)，反映很強烈。農(nóng)民普遍認為，有線電視收費應(yīng)當體現(xiàn)向農(nóng)村的優(yōu)惠，應(yīng)比城市低，應(yīng)與農(nóng)民的收入相適應(yīng)。

二、政策建議

（一）嚴格落實農(nóng)業(yè)投入責任，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

一是抓緊建立對農(nóng)村經(jīng)費投入責任評估機制。進一步明確和落實各級政府對農(nóng)業(yè)的投入責任，加大對鄉(xiāng)、村兩級的財政補貼力度。

二是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)的投入。在繼續(xù)做好農(nóng)村道路改造和“村村通”工程基礎(chǔ)上，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，大幅度提高財政投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

三是盡可能減少縣及縣以下對國家投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的資金配套政策。特別是對中西部農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)上采取主要由國家、省兩級投入的政策，對以農(nóng)業(yè)為主的市、縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行建設(shè)資金全額撥付。

（二）進一步完善惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一是加大對農(nóng)民直補力度。盡快出臺化肥價格放開后的農(nóng)資綜合直補政策，根據(jù)化肥價格變化情況，及時調(diào)整補貼標準，將油菜、棉花納入直補范圍。

二是對糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村修建機井給予補貼。對村集體打井債務(wù)在化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中予以統(tǒng)籌考慮。

三是提高糧食最低保護價水平。在農(nóng)資價格大幅上漲的情況下，建議繼續(xù)提高糧食的最低保護價水平。

四是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管力度。對化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的生產(chǎn)資料市場價格出現(xiàn)較大波動時，采取必要的干預措施。

（三）減輕農(nóng)民公用、公益事業(yè)費用負擔，改善農(nóng)民生活

一是降低農(nóng)村有線電視收費標準。加強調(diào)研，規(guī)范農(nóng)村有線電視服務(wù)收費，明確農(nóng)村免收有線電視安裝費（包括各種名目的入戶費、工料費），降低農(nóng)村收視費標準，在發(fā)展有線數(shù)字電視的過程中，不得強行取消模擬電視信號，保障農(nóng)民群眾基本收視權(quán)。

二是繼續(xù)減輕農(nóng)民教育、醫(yī)療方面的負擔。加大對農(nóng)村貧困大學生的補貼力度，切實落實對貧困學生的學費減免政策，進一步完善助學貸款制度，適當延長還款期限；加強對“新農(nóng)合”藥品管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品價格，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所的建設(shè)，提高農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，加大對參保農(nóng)民大病報銷比例，減少“一人得大病，全家致貧窮”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）鼓勵有條件的地方加快農(nóng)村土地集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

采取激勵措施，鼓勵土地集中使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一是鼓勵城市降低落戶門檻。允許符合一定條件的務(wù)工農(nóng)民在城市落戶，平等享受城市居民的各項保障，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，將其土地集中使用。

二是通過加快農(nóng)村醫(yī)療和社會保險體系建設(shè)，逐步建立土地退出機制。建議將農(nóng)村65歲以上老人全部納入社會養(yǎng)老保險范圍，提高其醫(yī)療保障程度，將其土地使用權(quán)收歸村集體。

三是依照自愿原則，通過入股或給予定期收益的方式，簽訂中長期合同。鼓勵長期在外打工人員將土地集中給村集體經(jīng)營，并將一定的合同期限作為將來落戶城市的基本條件之一。

（五）加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)研，切實防止農(nóng)民負擔反彈

涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管是一項長期、復雜的工作，必須進一步完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網(wǎng)絡(luò)。在當前價格部門監(jiān)管力量不足的情況下，要切實發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和“12358”價格舉報電話的作用，推進“價格服務(wù)進農(nóng)戶”活動，充實活動內(nèi)容，改進活動方式，全方位地監(jiān)控農(nóng)村收費行為，加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)研，及時掌握農(nóng)村價格和收費的動態(tài)，及時研究和解決在新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)收費的新情況、新問題，有針對性地指導檢查工作的開展，切實保護農(nóng)民利益。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司）