張東春

摘 要：行政效率問題是行政管理的核心問題，是行政管理的出發(fā)點和歸宿，行政效率的高低是評價行政管理體制是否科學(xué)及政府行政水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時它也決定著政府的管理職能能否順暢實現(xiàn)，甚至是政府的人心向背問題。為了使國家在激烈的國際角逐中走在前列，提高政府行政效率勢在必行。

關(guān)鍵詞：行政效率 市場經(jīng)濟(jì) 全球化

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下，對行政效率的詮釋

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率成了人們所共同追求的重要目標(biāo)。提高效率，增大勞動效果與勞動消耗的比例，可以增加人們的收益而且也促進(jìn)了國民生產(chǎn)總值的提高。

隨著中國加入WTO，各行各業(yè)都將與世界接軌，對外開放水平發(fā)展到了一個更高的層次，政府在這一過程中將承受最大的壓力。為使國家在競爭激烈的國際角逐中走在前列，政府需要轉(zhuǎn)變其行政職能，變“無限政府”為“有限政府”。

二、行政效率提高的途徑

（一）完善行政法制體系，使行政管理制度化、法律化

依法行政是政府行為的準(zhǔn)則，《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要方面，在很大程度上對依法治國的實行具有決定性意義?！本驼越ㄔO(shè)社會主義政治文明，貫徹依法治國方略，就要全面推進(jìn)依法行政，集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制

1、觀念必須轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我們搞了市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)權(quán)力迅速向社會化方向發(fā)展，這就加快了政治權(quán)力和行政權(quán)力社會化的步伐。從國際上說，它意味著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，這些都要求政府要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場的要求，實行行政權(quán)力社會化，由以“管”向以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變。

2、降低政府行政成本

首先政府職能需要重新定位并作相應(yīng)的職能分離。政府的職能要定位在“掌舵”而不再是“劃槳”上，掌舵就是把握方向，就是治理。把決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，把執(zhí)行性工作交給執(zhí)行機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，同時，加強執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予其相應(yīng)的職權(quán)。

其次是減少行政管理層次。我國憲法規(guī)定了我國的行政層次為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政府。而目前，事實上形成了中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、地市、縣、鄉(xiāng)、辦事處、村等六個半政府層次。每一政府層次的設(shè)立，必須與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員來支撐，這就使得由于人員的增多造成人浮于事、推委扯皮現(xiàn)象的加強，最終導(dǎo)致政府低效。這就要求政府按照精簡和效率的原則，根據(jù)行政管理的實際需要來設(shè)置機(jī)構(gòu)。

再次是加強對機(jī)構(gòu)編制、職能的立法約束，把機(jī)構(gòu)編制納入法制管理軌道。政府改革的焦點依然是機(jī)構(gòu)、職能和人員編制數(shù)，但基本制度建設(shè)越來越受到重視。目前，我國地方行政組織機(jī)構(gòu)立法不完備，有些法制條款基本上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，沒有很好的體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求，因此要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)地方實際情況加強對機(jī)構(gòu)編制、職能的立法約束，把職能編制納入法制管理的軌道。

3、政府權(quán)力要開始逐步下放

高績效的政府要向下級下放權(quán)力，要達(dá)到高績效就要給地方政府下級部門以利于他們的技巧、創(chuàng)造力、適應(yīng)變化的能力以及不斷學(xué)習(xí)以完成組織使命的能力。同時，地方政府可以根據(jù)自身的實際情況制定相應(yīng)的政策，防止中央官僚主義作風(fēng)盛行，減少盲目指揮的錯誤性。

（三）建立健全的行政監(jiān)督機(jī)制

改革開放以來，隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，已經(jīng)初步形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化政府行政監(jiān)督體系。但是，我們也應(yīng)清楚的看到我們的行政監(jiān)督機(jī)制還不完善，存在著行政監(jiān)督主體地位不高、監(jiān)督法規(guī)不完善、行政監(jiān)督方式較單一等缺點，為了有效地解決行政監(jiān)督機(jī)制存在的問題，提高行政監(jiān)督的效能，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，當(dāng)前急需從以下幾個方面加強和完善行政監(jiān)督體制。

1、健全以權(quán)力約束權(quán)力的公共行政監(jiān)督制約機(jī)制

縱觀當(dāng)今各種腐敗現(xiàn)象，核心問題是權(quán)力腐敗。歷史和現(xiàn)實都證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。就當(dāng)前我國行政監(jiān)督工作現(xiàn)狀而言，除了加強中國共產(chǎn)黨對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督之外，還應(yīng)強化人大監(jiān)督制約機(jī)制。

2、健全行政監(jiān)督法律機(jī)制

行政監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，這不僅意味著公共行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督也意味行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行，從我國目前行政監(jiān)督法不完善，監(jiān)督缺乏可操作現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)對監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限做明確規(guī)定。

3、完善群眾與輿論監(jiān)督制約機(jī)制

人民群眾的監(jiān)督是國家行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的一種重要形式，在我國行政監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)和力量源泉。為此需要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，首先要強化群眾監(jiān)督的法律保障，通過制定專門法律，確立群眾監(jiān)督的法律地位，明確群眾監(jiān)督的權(quán)限和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，并受法律應(yīng)有的保護(hù)。其次是完善群眾監(jiān)督的有效途徑，執(zhí)行和深化政務(wù)公開，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，深化廉正勤政建設(shè)等。

輿論監(jiān)督，實質(zhì)上也是群眾監(jiān)督。新聞輿論媒體在作好黨和政府喉舌的同時，注意反映民意，對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行批評揭露性的報道，在反腐倡廉工作中起到了一定作用。

（四）合理應(yīng)用現(xiàn)代科技手段

管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證。行政管理工作是一種綜合性的復(fù)雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成，當(dāng)今世界各國都非常重視運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強行政管理，我國在這方面還比較落后，應(yīng)該從我國行政管理的實際情況出發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收現(xiàn)代的系統(tǒng)論、信息論、控制論等科學(xué)方法，運用到行政管理的各個環(huán)節(jié)中，逐步推廣應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實現(xiàn)辦公室自動化。

總之，加強和改善行政管理，提高行政效率，是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要在各個環(huán)節(jié)上長期奮斗、共同努力。從我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目前行政效率低的狀況看，我們必須勇敢的面對挑戰(zhàn)，堅持不懈，完成時代賦予我們的重任?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1、宋建平：《論中國公務(wù)員制度建設(shè)的“三個代表”取向》