杜成龍　夏　娟

摘 要：為落實(shí)投資精確化管理，不斷提高投資效益和決策水平，進(jìn)行通信項(xiàng)目后評價顯得非常必要。本文論述了項(xiàng)目后評價的定義、基本內(nèi)容、方法、操作流程。

關(guān)鍵詞：通信 項(xiàng)目 后評價

隨著通信市場的進(jìn)一步開放和有效競爭格局的初步形成，通信運(yùn)營商的投資回報率正逐漸向社會平均收益率水平靠攏。為了在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，運(yùn)營商有必要將投資模式從粗放向精確化管理型轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國家，無論是政府（如美國）、國際組織（如世界銀行），還是企業(yè)（如德國開發(fā)銀行），對投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價，已成為出資人加強(qiáng)投資管理、提高資金運(yùn)用效率、提升股東價值的重要手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，市場機(jī)制對企業(yè)投資行為的約束日益強(qiáng)化，對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價的緊迫性也越來越高。

一、項(xiàng)目后評價的內(nèi)涵界定

從廣義講，凡是對已經(jīng)發(fā)生的人物、活動、事件進(jìn)行分析評價，給予結(jié)論性的評判，以昭示后的工作就是后評價。

中國電信項(xiàng)目后評價的定義：電信投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后或投入使用一段時間后，由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)或相對獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)的評價方法，對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評價，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高未來項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理水平，準(zhǔn)確把握投資方向，提高投資效益。

項(xiàng)目后評價的主要依據(jù)：集團(tuán)及省公司對投資建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)管理辦法、流程及細(xì)則規(guī)定；集團(tuán)及省公司總體、各項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段形成的正式文件；項(xiàng)目實(shí)施階段形成的正式文件；項(xiàng)目運(yùn)營后的調(diào)查數(shù)據(jù)及文檔資料；建設(shè)單位提供的自評報告。

開展項(xiàng)目后評價的主要目的：一是及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；二是增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；三是通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，提高決策水平，改進(jìn)投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。

二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評價的特點(diǎn)

（一）通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評價的時點(diǎn)

項(xiàng)目后評價應(yīng)在建設(shè)實(shí)施能力和投資的直接經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來的時候進(jìn)行。也就是在項(xiàng)目完工以后，投資資金關(guān)閉之后、生產(chǎn)運(yùn)營達(dá)到設(shè)計(jì)能力之際進(jìn)行項(xiàng)目的正式后評價。因?yàn)樵诖藭r點(diǎn)進(jìn)行評價，可以全面系統(tǒng)地總結(jié)分析項(xiàng)目的實(shí)施過程，比較準(zhǔn)確地預(yù)測項(xiàng)目的可持續(xù)性，比較容易為決策提出宏觀的建議。然而在實(shí)際工作中由于種種原因，項(xiàng)目后評價的時點(diǎn)是可以變化的，一般來講，從項(xiàng)目開工之后，即項(xiàng)目投資開始發(fā)生以后，由監(jiān)督部門所進(jìn)行的各種評價，都屬于項(xiàng)目后評價的范疇，這種評價可以延伸至項(xiàng)目的壽命末期。因此根據(jù)評價時點(diǎn)，項(xiàng)目后評價也可細(xì)分為：跟蹤評價、實(shí)施效果評價和影響評價。

（二）項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前評估的主要區(qū)別

項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評估，在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別，采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此也存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項(xiàng)目未來的效益，以確定項(xiàng)目投資是否值得并可行。后評價則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營，并通過預(yù)測對項(xiàng)目的未來進(jìn)行新的分析評價，其目的是為了急結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以，后評價要同時進(jìn)行項(xiàng)目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測。項(xiàng)目后評價是站在項(xiàng)目完工的時點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目的實(shí)施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評價時點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展。

（三）項(xiàng)目后評價的其他特點(diǎn)

1.項(xiàng)目后評價的現(xiàn)實(shí)性：投資項(xiàng)目后評價研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目投產(chǎn)的一定時期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營成果，或是根據(jù)實(shí)情況重新預(yù)測數(shù)據(jù)，總結(jié)的是現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的實(shí)際可的對策措施。項(xiàng)目評價的現(xiàn)實(shí)性決定了其評價結(jié)論的客觀可靠性。

2.項(xiàng)目后評價的全面性：項(xiàng)目后評價的內(nèi)容具有全面性，即不僅要分析項(xiàng)目的投資過程，還要分析其生產(chǎn)經(jīng)營過程；不僅要分析項(xiàng)目的投資濟(jì)效益，還要分析其社會效益、環(huán)境效益等。另外，它還要分析項(xiàng)經(jīng)營管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的后勁和潛力。

3.反饋性：項(xiàng)目后評價的目的是對現(xiàn)有情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，并為有關(guān)部門反饋信息，以提高投資項(xiàng)目決策和管理水平，為以后的宏觀決策微觀決策和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。

三、項(xiàng)目后評價內(nèi)容

（一）項(xiàng)目全過程回顧

（二）項(xiàng)目效果和影響評估

（三）項(xiàng)目的持續(xù)能力

（四）項(xiàng)目投資管理能力

（五）后評價核心成果是經(jīng)驗(yàn)及對策建議

四、項(xiàng)目后評估的實(shí)施操作流程

（一）計(jì)劃與組織

按照評估單位或第三方機(jī)構(gòu)選擇條件和要求選定后評價機(jī)構(gòu)或者在企業(yè)內(nèi)部選擇相關(guān)專家成員，成立后評價工作成員小組，制定后評價工作計(jì)劃。

（二）執(zhí)行與研究

項(xiàng)目單位按照要求提交《自評報告》，評價小組進(jìn)行收集項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況的資料和數(shù)據(jù)，同時進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研訪談對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，采用科學(xué)方法進(jìn)行綜合分析評價，對后評價的重點(diǎn)、存在問題，組織相關(guān)專家人員進(jìn)行會審，提出意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目后評價結(jié)論。

（三）報告與反饋

召集相關(guān)專家成員對后評價報告進(jìn)行審查，將項(xiàng)目后評價中揭示的重要問題及其對策或建議反饋給有關(guān)部門。項(xiàng)目后評估團(tuán)隊(duì)需要由建設(shè)部門、財務(wù)部門、需求部門、運(yùn)營部門、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理部門共同組成，職責(zé)如下：

需求部門：配合評估單位或第三方評價機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作，針對項(xiàng)目前期需求以及投入運(yùn)營情況，參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，按時按質(zhì)提交后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

建設(shè)部門：配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作，針對整個項(xiàng)目建設(shè)過程的各個工作環(huán)節(jié)，接受調(diào)研訪談，并按時按質(zhì)提交項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料。

維護(hù)使用部門：配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作，針對項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營情況，參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，按時按質(zhì)提交后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

財務(wù)部門：配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作，針對整個項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的資金使用、項(xiàng)目效益分析等，接受調(diào)研訪談，并協(xié)助第三方評價機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目效益評價。

科研、設(shè)計(jì)單位：配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作，針對項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況，配合參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，并提供后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

五、結(jié)語

后評價工作是完善企業(yè)投資管理體系的重要組成部分，可以提升企業(yè)的決策水平和投資管理水平，并能給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。可以預(yù)計(jì)，隨著后評價工作的深入開展，企業(yè)對其的認(rèn)識也必將有很大程度的提升，后評價工作將成為日常投資管理體系中不可或缺的一環(huán)。◆

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