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        通信項(xiàng)目后評價研究

        2009-06-15 02:40:08杜成龍
        管理觀察 2009年11期
        關(guān)鍵詞:通信項(xiàng)目

        杜成龍 夏 娟

        摘 要:為落實(shí)投資精確化管理,不斷提高投資效益和決策水平,進(jìn)行通信項(xiàng)目后評價顯得非常必要。本文論述了項(xiàng)目后評價的定義、基本內(nèi)容、方法、操作流程。

        關(guān)鍵詞:通信 項(xiàng)目 后評價

        隨著通信市場的進(jìn)一步開放和有效競爭格局的初步形成,通信運(yùn)營商的投資回報率正逐漸向社會平均收益率水平靠攏。為了在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢,運(yùn)營商有必要將投資模式從粗放向精確化管理型轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國家,無論是政府(如美國)、國際組織(如世界銀行),還是企業(yè)(如德國開發(fā)銀行),對投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價,已成為出資人加強(qiáng)投資管理、提高資金運(yùn)用效率、提升股東價值的重要手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入,市場機(jī)制對企業(yè)投資行為的約束日益強(qiáng)化,對重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價的緊迫性也越來越高。

        一、項(xiàng)目后評價的內(nèi)涵界定

        從廣義講,凡是對已經(jīng)發(fā)生的人物、活動、事件進(jìn)行分析評價,給予結(jié)論性的評判,以昭示后的工作就是后評價。

        中國電信項(xiàng)目后評價的定義:電信投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后或投入使用一段時間后,由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)或相對獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)的評價方法,對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評價,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高未來項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理水平,準(zhǔn)確把握投資方向,提高投資效益。

        項(xiàng)目后評價的主要依據(jù):集團(tuán)及省公司對投資建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)管理辦法、流程及細(xì)則規(guī)定;集團(tuán)及省公司總體、各項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃;項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段形成的正式文件;項(xiàng)目實(shí)施階段形成的正式文件;項(xiàng)目運(yùn)營后的調(diào)查數(shù)據(jù)及文檔資料;建設(shè)單位提供的自評報告。

        開展項(xiàng)目后評價的主要目的:一是及時反饋信息,調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度,改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目;二是增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門的責(zé)任心,提高投資管理水平;三是通過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋,提高決策水平,改進(jìn)投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理,提高投資效益。

        二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評價的特點(diǎn)

        (一)通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評價的時點(diǎn)

        項(xiàng)目后評價應(yīng)在建設(shè)實(shí)施能力和投資的直接經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來的時候進(jìn)行。也就是在項(xiàng)目完工以后,投資資金關(guān)閉之后、生產(chǎn)運(yùn)營達(dá)到設(shè)計(jì)能力之際進(jìn)行項(xiàng)目的正式后評價。因?yàn)樵诖藭r點(diǎn)進(jìn)行評價,可以全面系統(tǒng)地總結(jié)分析項(xiàng)目的實(shí)施過程,比較準(zhǔn)確地預(yù)測項(xiàng)目的可持續(xù)性,比較容易為決策提出宏觀的建議。然而在實(shí)際工作中由于種種原因,項(xiàng)目后評價的時點(diǎn)是可以變化的,一般來講,從項(xiàng)目開工之后,即項(xiàng)目投資開始發(fā)生以后,由監(jiān)督部門所進(jìn)行的各種評價,都屬于項(xiàng)目后評價的范疇,這種評價可以延伸至項(xiàng)目的壽命末期。因此根據(jù)評價時點(diǎn),項(xiàng)目后評價也可細(xì)分為:跟蹤評價、實(shí)施效果評價和影響評價。

        (二)項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前評估的主要區(qū)別

        項(xiàng)目后評價與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評估,在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別,采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是,由于兩者的評價時點(diǎn)不同,目的也不完全相同,因此也存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng),它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn),主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項(xiàng)目未來的效益,以確定項(xiàng)目投資是否值得并可行。后評價則是在項(xiàng)目建成之后,總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營,并通過預(yù)測對項(xiàng)目的未來進(jìn)行新的分析評價,其目的是為了急結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以,后評價要同時進(jìn)行項(xiàng)目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測。項(xiàng)目后評價是站在項(xiàng)目完工的時點(diǎn)上,一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目的實(shí)施過程,找出問題,分析原因;另一方面,要以后評價時點(diǎn)為基點(diǎn),預(yù)測項(xiàng)目未來的發(fā)展。

        (三)項(xiàng)目后評價的其他特點(diǎn)

        1.項(xiàng)目后評價的現(xiàn)實(shí)性:投資項(xiàng)目后評價研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況,在項(xiàng)目投產(chǎn)的一定時期內(nèi),根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營成果,或是根據(jù)實(shí)情況重新預(yù)測數(shù)據(jù),總結(jié)的是現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出的實(shí)際可的對策措施。項(xiàng)目評價的現(xiàn)實(shí)性決定了其評價結(jié)論的客觀可靠性。

        2.項(xiàng)目后評價的全面性:項(xiàng)目后評價的內(nèi)容具有全面性,即不僅要分析項(xiàng)目的投資過程,還要分析其生產(chǎn)經(jīng)營過程;不僅要分析項(xiàng)目的投資濟(jì)效益,還要分析其社會效益、環(huán)境效益等。另外,它還要分析項(xiàng)經(jīng)營管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的后勁和潛力。

        3.反饋性:項(xiàng)目后評價的目的是對現(xiàn)有情況進(jìn)行總結(jié)和回顧,并為有關(guān)部門反饋信息,以提高投資項(xiàng)目決策和管理水平,為以后的宏觀決策微觀決策和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。

        三、項(xiàng)目后評價內(nèi)容

        (一)項(xiàng)目全過程回顧

        (二)項(xiàng)目效果和影響評估

        (三)項(xiàng)目的持續(xù)能力

        (四)項(xiàng)目投資管理能力

        (五)后評價核心成果是經(jīng)驗(yàn)及對策建議

        四、項(xiàng)目后評估的實(shí)施操作流程

        (一)計(jì)劃與組織

        按照評估單位或第三方機(jī)構(gòu)選擇條件和要求選定后評價機(jī)構(gòu)或者在企業(yè)內(nèi)部選擇相關(guān)專家成員,成立后評價工作成員小組,制定后評價工作計(jì)劃。

        (二)執(zhí)行與研究

        項(xiàng)目單位按照要求提交《自評報告》,評價小組進(jìn)行收集項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營情況的資料和數(shù)據(jù),同時進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研訪談對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析,對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí),采用科學(xué)方法進(jìn)行綜合分析評價,對后評價的重點(diǎn)、存在問題,組織相關(guān)專家人員進(jìn)行會審,提出意見和建議,在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目后評價結(jié)論。

        (三)報告與反饋

        召集相關(guān)專家成員對后評價報告進(jìn)行審查,將項(xiàng)目后評價中揭示的重要問題及其對策或建議反饋給有關(guān)部門。項(xiàng)目后評估團(tuán)隊(duì)需要由建設(shè)部門、財務(wù)部門、需求部門、運(yùn)營部門、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理部門共同組成,職責(zé)如下:

        需求部門:配合評估單位或第三方評價機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作,針對項(xiàng)目前期需求以及投入運(yùn)營情況,參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作,按時按質(zhì)提交后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

        建設(shè)部門:配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作,針對整個項(xiàng)目建設(shè)過程的各個工作環(huán)節(jié),接受調(diào)研訪談,并按時按質(zhì)提交項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料。

        維護(hù)使用部門:配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作,針對項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營情況,參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作,按時按質(zhì)提交后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

        財務(wù)部門:配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作,針對整個項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的資金使用、項(xiàng)目效益分析等,接受調(diào)研訪談,并協(xié)助第三方評價機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目效益評價。

        科研、設(shè)計(jì)單位:配合評估單位或第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作,針對項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況,配合參與后評價工作的調(diào)研訪談和資料收集工作,并提供后評價項(xiàng)目相關(guān)資料。

        五、結(jié)語

        后評價工作是完善企業(yè)投資管理體系的重要組成部分,可以提升企業(yè)的決策水平和投資管理水平,并能給企業(yè)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。可以預(yù)計(jì),隨著后評價工作的深入開展,企業(yè)對其的認(rèn)識也必將有很大程度的提升,后評價工作將成為日常投資管理體系中不可或缺的一環(huán)。◆

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張三力著,項(xiàng)目后評價清華大學(xué)出版社,1998,58-62

        [2] 戚安邦著,現(xiàn)代項(xiàng)目管理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2001,71

        [3] 萬威武等編,可行性研究與項(xiàng)目評價西安電子科技大學(xué),1998,46

        [4]廖彩玲,通信運(yùn)營項(xiàng)目的后評價移動通信,2002,35

        [5] 秦銳、郭順義,企業(yè)如何有效開展項(xiàng)目后評價通信企業(yè)管理,2005。

        [6]劉立群、田淑芬著,工程項(xiàng)目投資分析化學(xué)工業(yè)出版社,2005,48-52

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