杜成龍　夏　娟

摘 要：為落實(shí)投資精確化管理，不斷提高投資效益和決策水平，進(jìn)行通信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)顯得非常必要。本文論述了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義、基本內(nèi)容、方法、操作流程。

關(guān)鍵詞：通信 項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)

隨著通信市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和有效競(jìng)爭(zhēng)格局的初步形成，通信運(yùn)營(yíng)商的投資回報(bào)率正逐漸向社會(huì)平均收益率水平靠攏。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商有必要將投資模式從粗放向精確化管理型轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是政府（如美國(guó)）、國(guó)際組織（如世界銀行），還是企業(yè)（如德國(guó)開(kāi)發(fā)銀行），對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，已成為出資人加強(qiáng)投資管理、提高資金運(yùn)用效率、提升股東價(jià)值的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)投資行為的約束日益強(qiáng)化，對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的緊迫性也越來(lái)越高。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵界定

從廣義講，凡是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人物、活動(dòng)、事件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，給予結(jié)論性的評(píng)判，以昭示后的工作就是后評(píng)價(jià)。

中國(guó)電信項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義：電信投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后或投入使用一段時(shí)間后，由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)或相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高未來(lái)項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理水平，準(zhǔn)確把握投資方向，提高投資效益。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：集團(tuán)及省公司對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)管理辦法、流程及細(xì)則規(guī)定；集團(tuán)及省公司總體、各項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段形成的正式文件；項(xiàng)目實(shí)施階段形成的正式文件；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的調(diào)查數(shù)據(jù)及文檔資料；建設(shè)單位提供的自評(píng)報(bào)告。

開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的：一是及時(shí)反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計(jì)劃、進(jìn)度，改進(jìn)或完善在建項(xiàng)目；二是增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的透明度和管理部門(mén)的責(zé)任心，提高投資管理水平；三是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反饋，提高決策水平，改進(jìn)投資計(jì)劃和項(xiàng)目的管理，提高投資效益。

二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（一）通信工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)在建設(shè)實(shí)施能力和投資的直接經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來(lái)的時(shí)候進(jìn)行。也就是在項(xiàng)目完工以后，投資資金關(guān)閉之后、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)達(dá)到設(shè)計(jì)能力之際進(jìn)行項(xiàng)目的正式后評(píng)價(jià)。因?yàn)樵诖藭r(shí)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以全面系統(tǒng)地總結(jié)分析項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的可持續(xù)性，比較容易為決策提出宏觀的建議。然而在實(shí)際工作中由于種種原因，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)是可以變化的，一般來(lái)講，從項(xiàng)目開(kāi)工之后，即項(xiàng)目投資開(kāi)始發(fā)生以后，由監(jiān)督部門(mén)所進(jìn)行的各種評(píng)價(jià)，都屬于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范疇，這種評(píng)價(jià)可以延伸至項(xiàng)目的壽命末期。因此根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也可細(xì)分為：跟蹤評(píng)價(jià)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)。

（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前評(píng)估的主要區(qū)別

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估，在評(píng)價(jià)原則和方法上沒(méi)有太大的區(qū)別，采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此也存在一些區(qū)別。前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的效益，以確定項(xiàng)目投資是否值得并可行。后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、完工和運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià)，其目的是為了急結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以，后評(píng)價(jià)要同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的回顧總結(jié)和前景預(yù)測(cè)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，一方面檢查總結(jié)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，找出問(wèn)題，分析原因；另一方面，要以后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展。

（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的其他特點(diǎn)

1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)性：投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究的是項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目投產(chǎn)的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果，或是根據(jù)實(shí)情況重新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，總結(jié)的是現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出的實(shí)際可的對(duì)策措施。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)性決定了其評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀可靠性。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的全面性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容具有全面性，即不僅要分析項(xiàng)目的投資過(guò)程，還要分析其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程；不僅要分析項(xiàng)目的投資濟(jì)效益，還要分析其社會(huì)效益、環(huán)境效益等。另外，它還要分析項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理水平和項(xiàng)目發(fā)展的后勁和潛力。

3.反饋性：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，并為有關(guān)部門(mén)反饋信息，以提高投資項(xiàng)目決策和管理水平，為以后的宏觀決策微觀決策和項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)和借鑒。

三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）項(xiàng)目全過(guò)程回顧

（二）項(xiàng)目效果和影響評(píng)估

（三）項(xiàng)目的持續(xù)能力

（四）項(xiàng)目投資管理能力

（五）后評(píng)價(jià)核心成果是經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策建議

四、項(xiàng)目后評(píng)估的實(shí)施操作流程

（一）計(jì)劃與組織

按照評(píng)估單位或第三方機(jī)構(gòu)選擇條件和要求選定后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者在企業(yè)內(nèi)部選擇相關(guān)專(zhuān)家成員，成立后評(píng)價(jià)工作成員小組，制定后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃。

（二）執(zhí)行與研究

項(xiàng)目單位按照要求提交《自評(píng)報(bào)告》，評(píng)價(jià)小組進(jìn)行收集項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研訪談對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，采用科學(xué)方法進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、存在問(wèn)題，組織相關(guān)專(zhuān)家人員進(jìn)行會(huì)審，提出意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論。

（三）報(bào)告與反饋

召集相關(guān)專(zhuān)家成員對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中揭示的重要問(wèn)題及其對(duì)策或建議反饋給有關(guān)部門(mén)。項(xiàng)目后評(píng)估團(tuán)隊(duì)需要由建設(shè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、需求部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理部門(mén)共同組成，職責(zé)如下：

需求部門(mén)：配合評(píng)估單位或第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)項(xiàng)目前期需求以及投入運(yùn)營(yíng)情況，參與后評(píng)價(jià)工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，按時(shí)按質(zhì)提交后評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)資料。

建設(shè)部門(mén)：配合評(píng)估單位或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，接受調(diào)研訪談，并按時(shí)按質(zhì)提交項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)文檔資料。

維護(hù)使用部門(mén)：配合評(píng)估單位或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，參與后評(píng)價(jià)工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，按時(shí)按質(zhì)提交后評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)資料。

財(cái)務(wù)部門(mén)：配合評(píng)估單位或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金使用、項(xiàng)目效益分析等，接受調(diào)研訪談，并協(xié)助第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。

科研、設(shè)計(jì)單位：配合評(píng)估單位或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況，配合參與后評(píng)價(jià)工作的調(diào)研訪談和資料收集工作，并提供后評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)資料。

五、結(jié)語(yǔ)

后評(píng)價(jià)工作是完善企業(yè)投資管理體系的重要組成部分，可以提升企業(yè)的決策水平和投資管理水平，并能給企業(yè)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著后評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展，企業(yè)對(duì)其的認(rèn)識(shí)也必將有很大程度的提升，后評(píng)價(jià)工作將成為日常投資管理體系中不可或缺的一環(huán)。◆

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