曾明新

摘 要：城市拓展往往伴隨著城市化過程，本文以江門市濱江新區(qū)建設(shè)為例，通過對在規(guī)劃控制下進行建設(shè)管理的問題進行分析和探討，進而對在新區(qū)開發(fā)的城市化進程中，如何使城市有序、和諧、健康拓展提出建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃控制 建設(shè)管理

引言：本文選題來源于具體規(guī)劃建設(shè)工作實踐個案。從規(guī)劃建設(shè)管理角度，探索城市化在規(guī)劃控制下的建設(shè)管理過程。選題意義在于通過對工作實踐中例子的研究、分析，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城市發(fā)展中努力創(chuàng)建和諧社會。

一、城市規(guī)劃與建設(shè)管理

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展，達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

過去，城市規(guī)劃只被看作一種技術(shù)工作，隨著民本政府的建設(shè)及社會的發(fā)展，城市規(guī)劃逐漸向公共政策轉(zhuǎn)型。所謂公共政策是指政府根據(jù)特定時期的經(jīng)濟、政治和文化目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則（如法令、條例等）。公共政策是由一系列法律法規(guī)條文組成的公民和政府所接受的決策性方案與措施。公共政策的核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與引導(dǎo)各利益主體的行為，公共政策是一種公共管理活動。因此，濱江新區(qū)規(guī)劃作為一項公共政策，建設(shè)管理作為其一種保障手段必不可少，應(yīng)以人、財、物、信息等各種資源為對象，對規(guī)劃實施做出綜合性、全面性的控制和管理，保證規(guī)劃的順利實施，促進人與社會的健康、和諧發(fā)展。

二、濱江新區(qū)基本情況

1、位置與范圍。濱江新區(qū)位于江門市北部，西連棠下鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)、南為江門市北新區(qū)，東面和北面分別與市區(qū)的潮連、荷塘和佛山的均安、杏壇、九江隔西江相對望。

規(guī)劃范圍：東起西江西岸向西至江沙公路，南起北環(huán)路向北至九江大橋內(nèi)的江門市轄區(qū)內(nèi)用地，面積為138Km2，其中土地面積為127.6Km2，西江水域面積為10.4Km2。

2、土地情況。新區(qū)地處丘陵平原區(qū)，地勢為西北高、東南低。北部為大雁山脈；南部多為魚塘、水田。

3、資源特色。北部大雁山植被豐富，生態(tài)良好；南部地形平坦開闊，河網(wǎng)水系發(fā)達；西江水量豐富，岸線蜿蜒。

4、控制區(qū)概況。

（1）規(guī)劃對全區(qū)138Km2進行控制，包括棠下鎮(zhèn)18個村委會和1個居委會、環(huán)市街道辦2個村委會的部分用地及鶴山市部分地區(qū)，其中棠下鎮(zhèn)區(qū)域的面積是91.53Km2。

（2）區(qū)內(nèi)村（組）的經(jīng)濟來源。18個村委會土地多為農(nóng)用地，大部分村組的集體經(jīng)濟收入主要是依靠農(nóng)業(yè)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)。

（3）區(qū)內(nèi)村民集體分紅情況。由于地緣關(guān)系，農(nóng)民集體收入分配100~2575元/人/年。

（4）區(qū)內(nèi)村民住宅建設(shè)的基本情況。新區(qū)范圍內(nèi)的村民住宅普遍為1~2層，占地在60~100m2；近年核準的村民住宅約800幢，占地在100m2以內(nèi)，建設(shè)規(guī)模控制在3層以下。

三、濱江新區(qū)規(guī)劃設(shè)想

1、發(fā)展思路。按照“依托西江，承接廣佛，整合資源，完善功能，提升品位”的思路，依托中心城區(qū)，利用沿江優(yōu)勢，接受廣佛輻射。

2、規(guī)劃特色。以建設(shè)現(xiàn)代化氣息、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的濱水園林新城區(qū)為目標；具居住、商務(wù)、旅游、文化等綜合功能，突出僑鄉(xiāng)特色、生態(tài)特色、水岸特色。

3、規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)四個一體化。一是人居環(huán)境一體化；二是生態(tài)環(huán)境一體化；三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化；四是產(chǎn)業(yè)一體化。

四、發(fā)展濱江新區(qū)的意義

1、提升城市的競爭力。作為屬于珠三角城市群內(nèi)核心區(qū)域、緊鄰廣佛大都市經(jīng)濟圈的江門市，要在全省經(jīng)濟大格局中占踞一席之地，具有較強的競爭力，就必須要有全局性的眼光，積極參與和融入?yún)^(qū)域合作。

2、擴張中心城市規(guī)模。建設(shè)新區(qū)，分散中心城區(qū)所承載的功能，承接廣佛經(jīng)濟圈輻射，實現(xiàn)新的中心城市布局。

3、有利于魅力新城的打造。城市魅力是城市的靈魂，沒有魅力的城市，必然不具備完整的核心競爭力，不會成為關(guān)注的亮點。

4、有利于在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下保護和優(yōu)化環(huán)境。在新區(qū)建設(shè)上，打破為配套而配套、為建設(shè)而建設(shè)的樊籬，立足于建設(shè)風格和自然風貌相得益彰，注重人文、自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并重。

5、促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。新區(qū)的建設(shè)，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長極，拉動經(jīng)濟增長，增加經(jīng)濟總量，加快城市化進程，繁榮社會發(fā)展。

6、有利于吸引國內(nèi)、外投資者投資。新區(qū)投資的內(nèi)容包括了一、二、三產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)代化綜合性城市新區(qū)，必將吸引國內(nèi)外投資者紛至沓來。

7、促進周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共贏。新區(qū)作為市區(qū)的一部分，加快其建設(shè)，可強化市區(qū)作為五邑中心城區(qū)的輻射作用，是城市發(fā)展，擴大內(nèi)需，開拓市場，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。

8、推動江門市的城市化進程。新區(qū)覆蓋的范圍基本是農(nóng)村地區(qū)，新區(qū)的建設(shè)相當于一個城市化的過程。城市化指的不是城市擴大、市容更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，它的本義是農(nóng)村變?yōu)槌鞘谢蛘咿r(nóng)民變成市民，其本質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在城市定居和工作。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要動力所在，城市本身的健康發(fā)展是創(chuàng)造財富不可忽視的推動力。

五、濱江新區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

1、征地困難。在征地過程中，部分村認為征地補償價格偏低，按被征地面積10%自留發(fā)展用地比例偏低，要求提高征地補償款和自留用地比例。

2、違法建設(shè)行為猖獗。

（1）土地部門發(fā)布《征地預(yù)公告》前夕，啟動區(qū)部分村民在征地范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶建地上附著物和青苗現(xiàn)象嚴重。

（2）政府將部分規(guī)劃道路納入近期建設(shè)工程項目后，同樣出現(xiàn)在道路紅線內(nèi)搶搭建（構(gòu)）筑物現(xiàn)象。

（3）濱江大道的開通，沿線村民出行環(huán)境得到改善，但受到利益的驅(qū)動，部分村小組私自將圍堤內(nèi)、外土地出租作經(jīng)營性使用。

3、市政配套設(shè)施不完善。濱江大道配套涵道、輔道沒有及時修建，通車后，發(fā)生多起交通事故；道路建設(shè)對原有水利設(shè)施及排水系統(tǒng)造成破壞未能及時修復(fù)，造成低洼村落出現(xiàn)水浸現(xiàn)象。

4、規(guī)劃控制與原生產(chǎn)、生活問題突現(xiàn)。

（1）新區(qū)的規(guī)劃是以居住為主，適當配置一些商業(yè)辦公、文化娛樂、教育科研及高科技工業(yè)用地。部分村向政府提出適當安排一些建設(shè)用地，由村自置物業(yè)（建設(shè)工業(yè)廠房）出租，增加集體經(jīng)濟收入。

（2）濱江大道是新區(qū)的交通性干道，沿線村轄區(qū)范圍的土地以耕地（魚塘）和林地為主，大部分是農(nóng)保區(qū)。

（3）濱江大道首期征用土地1850畝，80%為優(yōu)質(zhì)魚塘，余下為林地。按征用前每畝魚塘承包價2500元/畝計算，村委會一年的經(jīng)濟損失幾十萬元，甚至上百萬元。

（4）按新區(qū)村民住宅建設(shè)規(guī)定，嚴格控制村民建房，每個村可集中選址建設(shè)一處新村，但與宅基地分配方式、村民世居生活習(xí)慣、村委會經(jīng)濟實力不相符，難以操作。

六、成因分析