許 穎

摘要:公共決策信息系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前政府科學(xué)決策的基礎(chǔ),為其它子系統(tǒng)提供信息支持,保證公共政策系統(tǒng)的有效運(yùn)行。在我國公共決策信息系統(tǒng)建設(shè)已初見成效,但還存在著一些問題,針對諸如信息人員專業(yè)性差、素質(zhì)不高,運(yùn)行機(jī)制不健全的困境,本文從技術(shù)視角論述優(yōu)化公共決策信息系統(tǒng)的路徑。

關(guān)鍵詞:信息;公共決策;信息系統(tǒng);優(yōu)化

中圖分類號:C931.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0101—02

公共決策信息系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專門人才組成的,從事信息收集、加工、傳遞、貯存、輸出和反饋工作,為公共決策提供信息支持。公共決策信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是把來自各種信息源的決策信息集中起來,進(jìn)行科學(xué)處理,轉(zhuǎn)換成適合決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)需要的信息?，F(xiàn)代社會是信息社會,一個決策的正確與否,往往是由對所掌握的信息、情報的多少和準(zhǔn)確程度所決定的,這就要求決策體系必須建立健全高效率的信息系統(tǒng),為它們提供準(zhǔn)確、及時、全面、適用、經(jīng)濟(jì)的信息。

一、信息系統(tǒng)在公共決策中的作用

公共決策能否滿足社會要求、適應(yīng)外部環(huán)境的變化,公共決策中樞系統(tǒng)能否及時修正原有方案中的失誤或政策執(zhí)行過程中的偏差,達(dá)到預(yù)期的決策效果,在很大程度上取決于信息系統(tǒng)的功能能否得到正常發(fā)揮,取決于它對決策中樞系統(tǒng)輸入和反饋的信息是否充分、可靠、及時、適用。公共決策信息系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)信息系統(tǒng)是公共決策的支持系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu),能在紛繁復(fù)雜、變動不定的外部環(huán)境中為公共決策提供信息。公共決策信息系統(tǒng)能夠在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中,為組織的各級決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、及時的各種信息資料,并通過以電子計算機(jī)為主要工具的信息處理系統(tǒng),正確地篩選整理、分析與預(yù)測各種信息資料。公共決策信息系統(tǒng)的工作貫穿于從公共決策的整個生命周期,公共決策系統(tǒng)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開信息系統(tǒng)。

(二)科學(xué)的信息系統(tǒng)是提高公共決策效率的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)今政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境,面對大量的問題,為提高決策效率,建立科學(xué)、高效的信息系統(tǒng)為提高公共決策效率提供了重要條件,一方面,可協(xié)助決策者提高決策能力,使決策者在決策前能充分估計和預(yù)測決策后的可能影響,決策后可迅速了解決策執(zhí)行的情況及其結(jié)果;另一方面,可節(jié)省決策時間、成本及精力,由于公共決策信息系統(tǒng)是運(yùn)用管理科學(xué)和電腦科學(xué)發(fā)展出來的有效工具,以電子計算機(jī)為主要工具的信息系統(tǒng)中,能提供非人力所能有效處理的信息,從而大大地節(jié)省了決策的時間、成本和精力。

二、我國公共決策信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀與不足

當(dāng)前我國公共決策信息系統(tǒng)已初步建成,信息機(jī)構(gòu)相繼成立,信息化建設(shè)初見成效,法制基礎(chǔ)不斷完善。但就目前發(fā)展情況而言,我國的公共決策信息系統(tǒng)相當(dāng)薄弱,尚處于剛剛起步不久的探索、發(fā)展階段,存在明顯的不足:

(一)缺少專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的信息隊伍。一些決策者缺乏信息觀念,忽視信息系統(tǒng)在公共決策中的作用,對信息系統(tǒng)提供的信息漠然視之,而僅憑個人經(jīng)驗、意志主觀地進(jìn)行決策,導(dǎo)致政策制定的盲目性。信息工作人員的計算機(jī)水平較差,不能將先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于信息處理工作中。在工作中信息收集與傳遞人員由于種種考慮,有可能對信息實行意向性的選擇或修飾,造成信息失真。建設(shè)公共決策信息系統(tǒng)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程,既需要熟悉計算機(jī)業(yè)務(wù)的專門技術(shù)人員,更需要熟悉新經(jīng)濟(jì)、懂法律、會管理,既精通機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才的公務(wù)員隊伍,目前政府最缺少的正是這一類人才。

(二)運(yùn)行機(jī)制不健全。信息收集、加工、傳遞、貯存、輸出和反饋各個環(huán)節(jié)存在問題如下:

一是公眾參與渠道不暢,信息收集的不完整或重復(fù)收集。信息系統(tǒng)收集民情、民意和吸納公眾參與決策的渠道不暢,使信息輸入不足,從而導(dǎo)致決策失誤;信息收集的不完整或重復(fù)收集,造成需要的信息沒有不準(zhǔn)確或不完整;傳統(tǒng)獲取信息的主要渠道大致是自下而上傳遞材料,這會造成信息渠道具有一定的局限性,決策者難以掌握足夠的信息量,也無法保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。

二是信息加工技術(shù)手段落后。目前我國已初步建立的信息系統(tǒng)還很不完備,信息的處理要經(jīng)過搜集、加工、傳遞、存貯等不同的環(huán)節(jié),信息處理的技術(shù)、方法和手段還比較落后,在信息處理上還存在著慢、粗、亂的問題,嚴(yán)重影響了信息的質(zhì)量。

三是信息傳遞環(huán)節(jié)多、速度慢,信息失真。我國政府機(jī)構(gòu)龐大,中間管理層眾多,溝通時間長,這樣實際上嚴(yán)重影響了信息傳遞的速度和質(zhì)量,還可能導(dǎo)致信息在層層傳遞過程中的過濾、堵塞、失真或扭曲,失去了信息支持決策的作用。

四是信息貯存不合理,面臨信息安全的威脅。信息在貯存過程中,使用方法不當(dāng),隨意性強(qiáng),造成信息調(diào)用復(fù)雜;我國政府部門掌握社會信息資源80%的有價值的信息,但缺乏溝通和交流;信息安全問題成為目前影響信息系統(tǒng)的一大問題,2008年僵尸網(wǎng)絡(luò)、木馬、拒絕服務(wù)攻擊的泛濫,給我們的通信網(wǎng)絡(luò)敲響了警鐘,信息庫存在安全威脅。

五是信息公開機(jī)制不完善。在我國,絕大部分信息由政府壟斷著,公眾缺乏取得相關(guān)資料的有效途徑;政府對信息的壟斷使得作為社會重要財富的信息資源無法發(fā)揮其應(yīng)有價值,造成社會資源的巨大浪費,不利于政府與公眾的有效溝通與合作;政府網(wǎng)絡(luò)利用率不高,共享性差,造成了信息的重復(fù)收集,提高了信息成本。

六是信息反饋渠道阻塞。執(zhí)行系統(tǒng)在反饋信息時往往會顧及切身利益而顧慮重重,甚至有時對一些不良的信息瞞而不報,導(dǎo)致所反饋的信息缺乏真實性、可靠性。目前,我國公共決策信息反饋機(jī)制方面重視組織內(nèi)信息反饋機(jī)制,對聯(lián)系政策對象和政策環(huán)境的信息反饋機(jī)制做的還不夠好。

三、優(yōu)化公共決策信息系統(tǒng)的路徑選擇

在我國,公共決策信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚,隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的加快,公共決策對信息系統(tǒng)的要求越來越高。為了滿足這種要求,我國急需建設(shè)現(xiàn)代化的高度靈敏的信息系統(tǒng),注重信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高,從信息收集、加工、傳遞、貯存、輸出到信息反饋一系列環(huán)節(jié),充分運(yùn)用電子政府的技術(shù)方法手段,保證信息系統(tǒng)的暢通,為公共決策系統(tǒng)做好服務(wù)。

(一)培養(yǎng)高素質(zhì)的信息工作隊伍。加強(qiáng)的教育培訓(xùn),樹立信息理念,提高信息工作人員素質(zhì)。對信息工作人員的培訓(xùn)主要包括兩方面:一是對信息工作人員進(jìn)行思想政治和科學(xué)文化知識、信息技術(shù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)他們對信息工作的熱誠和敏感性培養(yǎng)。通過培訓(xùn)加強(qiáng)行政人員的信息意識,培養(yǎng)既具有深厚的專業(yè)技術(shù)知識,又具有獨立獲取信息的靈感和情報收集、文獻(xiàn)整理、語言文字表達(dá)的能力,還具有外語應(yīng)用能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)信息檢索導(dǎo)航等能力的復(fù)合型人才隊伍。

(二)建設(shè)電子政府,完善系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。電子政府是指建立在信息技術(shù)之上的新的政府運(yùn)行過程,在這個新的政府運(yùn)作過程中,政府機(jī)構(gòu)越來越多地依賴信息技術(shù)來提高服務(wù)效率?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用與電子政府的發(fā)展,為公共決策信息系統(tǒng)的優(yōu)化帶來了良好的機(jī)遇:

一要拓寬信息來源,促使信息系統(tǒng)開放性發(fā)展。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于信息系統(tǒng),廣泛收集信息,拓寬公眾參與信息系統(tǒng)的渠道,可改變傳統(tǒng)信息的傳遞模式和結(jié)構(gòu),處于網(wǎng)絡(luò)終端的公眾可以將自己的聲音真實地傳到?jīng)Q策者的耳朵,大大地提高了信息的保真率,政府較為順利地獲得可供選擇的各類信息,豐富了公共決策所必需的信息量,為決策者對信息進(jìn)行正確分析與合理選擇提供必要的條件。

二要加快信息處理的科學(xué)化進(jìn)程。利用電子政府特有的信息分析與決策支持技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息檢索技術(shù)、信息傳播技術(shù)和對信息加工、分類、檢索和選擇功能來提高決策者對信息的駕馭能力,為決策者作出正確的判斷和咨詢者作出科學(xué)的分析提供必要的條件。對紛繁復(fù)雜的眾多信息在網(wǎng)上進(jìn)行分類與篩選,幫助決策者更好地分析與使用決策信息,為決策者正確判斷與合理選擇提供必要的條件。

三要優(yōu)化信息傳遞方式,提高系統(tǒng)效率。電子政府基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為信息的高速傳遞提供物質(zhì)設(shè)備基礎(chǔ),從而大大地提高了信息的時效性,使得決策者能在第一時間獲取必要的決策信息。推行網(wǎng)絡(luò)化的扁平政府結(jié)構(gòu),來縮小信息傳遞距離,加快信息傳遞速度,最大限度地減少信息在傳遞過程中的損耗和失真。

四要建設(shè)完善的公共信息庫,加強(qiáng)信息安全?，F(xiàn)代化的信息系統(tǒng)儲存信息的方式主要是利用計算機(jī)信息庫技術(shù),主要包括貯存介質(zhì)(硬件)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(軟件)技術(shù)。從計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)來講,必須建立方便快捷、實用有效的檢索程序,盡可能將雜亂無章的信息材料理順、分類、梳辮子,便于綜合利用。加強(qiáng)信息安全,一方面是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全,另一方面是內(nèi)容的安全,防止數(shù)據(jù)丟失、損壞。

五要完善政府網(wǎng)站,落實信息公開。完善政府網(wǎng)站,政府網(wǎng)站是政府信息公開的主渠道,在政府信息公開的過程中充當(dāng)了非常重要的角色。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)建立統(tǒng)一搜索引擎,對通過政府網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開必須建立相對統(tǒng)一規(guī)范,保持暢通的網(wǎng)上申請公開渠道,當(dāng)好網(wǎng)上新聞發(fā)言人,結(jié)合本地實際情況做好政府信息公開工作,通過政府網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開需要必要的硬件和環(huán)境支持,各地可以結(jié)合本地實際情況開展政府信息公開。

六要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的監(jiān)督反饋功能。互聯(lián)網(wǎng)使公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)終端隨時了解決策執(zhí)行情況,為實現(xiàn)對決策的有效監(jiān)督提供了必要的信息條件。決策者可根據(jù)獲取的反饋信息,發(fā)現(xiàn)決策及其實施情況,一旦出現(xiàn)決策失誤或執(zhí)行變形,就及時予以糾正。使公眾通過網(wǎng)絡(luò)終端隨時了解決策執(zhí)行情況,為實現(xiàn)對公共決策的有效監(jiān)督提供了必要的信息條件;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可實現(xiàn)兩個終端之間的直接聯(lián)系,從而暢通了監(jiān)督信息的反饋渠道。

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(責(zé)任編輯/王麗君)