陳 瑩

摘要：實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的是保證政府決策準(zhǔn)確性、降低決策失誤概率的前提。加強(qiáng)政府決策科學(xué)化建設(shè)，是深化行政管理體制改革，提高政府行政效率和工作水平的內(nèi)在要求。筆者結(jié)合中國國情分別從完善我國政府決策科學(xué)化所需的基礎(chǔ)條件、制度建設(shè)和法律保障三方面總結(jié)出實(shí)現(xiàn)中國政府決策科學(xué)化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：政府決策科學(xué)化

0引言

政府決策是政府實(shí)施有效管理的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，其科學(xué)與否已成為決定政府行政管理成敗的一個關(guān)鍵性因素。如何實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化是各國政府普遍關(guān)注的重大課題。就我國而言，加強(qiáng)對行政決策科學(xué)化的的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，加大力度開展政府決策研究，探索行政決策科學(xué)化的有效途徑已成為當(dāng)今國內(nèi)外新形勢下政府決策的必然要求。如何才能實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化呢，可以考慮從以下幾個方面入手：

1完善政府決策的基礎(chǔ)條件

1.1強(qiáng)化決策主體與參與人員自身素質(zhì)在過去的行政決策中，決策只是政府中某個或幾個領(lǐng)導(dǎo)人的事情，隨著行政決策環(huán)境的復(fù)雜化，決策主體也不斷擴(kuò)大了。作為決策系統(tǒng)主觀能力的體現(xiàn)者，其素質(zhì)是關(guān)系到?jīng)Q策質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，提高行政決策效率，必須培養(yǎng)和造就一批政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬，有原則有活力，富于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的高素質(zhì)的行政決策主體。

因此，這就要求決策主體應(yīng)自覺地學(xué)會重視、堅持并善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中學(xué)握科學(xué)的決策理論和方法。此外，在選拔人才的過程中，政府要始終堅持“公平競爭、擇優(yōu)錄用”的原則，吸收高素質(zhì)的人才進(jìn)入到?jīng)Q策部門，既能保證決策部門人員更替的連貫性，又能保證決策主體的高素質(zhì)。

1.2遵循科學(xué)的決策程序合理運(yùn)用決策方法實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化的程度，很大程度取決于政府決策程序及方法想合理運(yùn)用。從某種意義上說，按程序辦事，就是按規(guī)律辦事，沒有科學(xué)的決策程序，就難以形成科學(xué)決策，決策程序的科學(xué)化現(xiàn)代科學(xué)決策制度的重要標(biāo)志和發(fā)展。首先是發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)。第二，相互排斥性，這樣才便于選擇選擇階段是對各種方案綜合評估和抉擇階段。最后，是分析評估、方案擇優(yōu)。

1.3增加決策資金配給及設(shè)施配備實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，進(jìn)而提高決策效能，必須對其所需經(jīng)費(fèi)設(shè)施予以保障。當(dāng)決策規(guī)則程序化后，除了辦公、調(diào)研經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)加大決策經(jīng)費(fèi)投入力度。黨政報刊對于有關(guān)決策信息的宣傳，應(yīng)制定配套政策，減免相關(guān)費(fèi)用，加大財政扶持。與此同時，行政決策技術(shù)服務(wù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要進(jìn)一步提升。一方面，內(nèi)部工作更需要開放式的信息系統(tǒng)，便于加?？煨姓ぷ餍剩毫硪环矫妫瑢ν夤ぷ饕残枰夹g(shù)的提升，以便于公眾查閱信息，直接與決策機(jī)關(guān)建立聯(lián)系。

2加強(qiáng)政府決策的制度建設(shè)

2.1建立公正民主的公眾參與制度重視社情民意按照現(xiàn)代民主的理念，政府的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，政府應(yīng)該代表人民的利益行使權(quán)力，而只有讓人民充分參與政府的管理并且對政府行政決策施加影響，才能確保政府真正代表民意。

2.2開設(shè)決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮專家學(xué)者優(yōu)勢專家咨詢機(jī)構(gòu)和智囊隊(duì)伍是現(xiàn)代決策機(jī)制的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的先決條件。在前期工作中，為專家咨詢提供充分的背景信息，保障專家有充分的時間進(jìn)行研究，形成有效機(jī)制，避免專家咨詢走過場的情況。在專家來源上，要在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，借鑒國外的用人機(jī)制，在一些經(jīng)常性的領(lǐng)域內(nèi)對專家實(shí)行政府雇員制，通過高薪聘用一些技術(shù)型人才全職為政府部門提供服務(wù)，既能培養(yǎng)這部分專家的決策經(jīng)驗(yàn)、能力，也便于政府部門隨時得到技術(shù)支持；專家除了平時加強(qiáng)與各行各業(yè)的聯(lián)系溝通外，還要借助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢協(xié)會等平臺擴(kuò)大接觸面：在依靠權(quán)威專家的同時，加強(qiáng)與中青年專家的合作做到新老結(jié)合充分利用專家?guī)爝@一基礎(chǔ)平臺，從中選擇部分資深專家為行政決策提供咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省的咨詢專家資源共享。要注重專家結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)決策的性質(zhì)類別設(shè)定不同的咨詢形式，注重專家結(jié)構(gòu)的平衡和優(yōu)化，綜合考慮不同領(lǐng)域的技術(shù)影響。

2.3應(yīng)實(shí)行信息公開制度增加決策透明度實(shí)現(xiàn)政府決策信息公開，把知情權(quán)真正交給群眾，不僅有助于政府做出科學(xué)的決策，同時也是建設(shè)和諧社會的要求。建設(shè)和諧社會不僅要重視結(jié)果的和諧，還要注重手段和過程的和諧，換言之就是要及時化解矛盾，使政府和公眾經(jīng)常處于良性互動的態(tài)勢之中。通過決策信息公開，將政府決策信息快速、方便、廉價、準(zhǔn)確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經(jīng)濟(jì)和時間成本，實(shí)現(xiàn)政府與公眾雙向、直接的溝通和互動，密切與公眾的聯(lián)系。只有讓社會公眾廣泛參與，擁有了更多更大的話語權(quán)，而話語權(quán)與知情權(quán)是相輔相成的，只有充分了解情況，話語才能有的放矢，這樣才能更好地激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造精神，進(jìn)而為政府決策的科學(xué)性提供更多寶貴的參考意見及建議。

3健全政府決策的法律保障

3.1建立有效的政府決策法律監(jiān)督機(jī)制為了防止政府決策的不良后果和錯誤決策的出現(xiàn)，提高決策效率，減少決策失誤的出現(xiàn)，必須建立民主、開放、有效的政決策監(jiān)督機(jī)制。建立政府決策監(jiān)督機(jī)制，其核心是對行政決策主體進(jìn)行有力的民主監(jiān)督，使其決策職權(quán)在民主、科學(xué)的管理下實(shí)施，把權(quán)力和責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)責(zé)任感。從目前我國政府決策來看，一是要建立整套決策監(jiān)督機(jī)制，如政務(wù)公開制度、情況通報制度、監(jiān)督檢查制度等。對行政決策領(lǐng)導(dǎo)者是否依法定職權(quán)和程序決策進(jìn)行監(jiān)督，對重大事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查。二是要規(guī)范行政決策領(lǐng)導(dǎo)者的行政決策權(quán)力和責(zé)任。該集體討論的，要嚴(yán)格按程序、按原則集體表決，避免少數(shù)人越權(quán)處理重大問題，搞少數(shù)人說了算：該分工負(fù)責(zé)的，要職責(zé)權(quán)限明確，責(zé)任到人，不搞“眉毛胡子一把抓”，避免事無巨細(xì)，都推給集體討論，搞形式的集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。

3.2規(guī)范決策后評價及責(zé)任追究決策后評價和責(zé)任追究機(jī)制是行政決策工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，有待重視及加以改進(jìn)。決策評估體系可以使政府和社會對政府決策的成效有一個全面的把握和了解，有助于檢驗(yàn)決策者的能力和水平，強(qiáng)化決策者的責(zé)任心和使命感，為追究決策者的責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)。因此，各級人大和政府要高度重視決策評估，制定決策評估制度，保證重大決策必須受到準(zhǔn)確、及時的評估。首先，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向的原則，決策是否正確，執(zhí)行是否有效，依據(jù)執(zhí)行決策的結(jié)果做出評判，防止只看重形式、夸大成績的不良傾向。堅持綜合分析原則，對于執(zhí)行效果要作具體分析，綜合考慮科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性，從執(zhí)行者能力素質(zhì)、權(quán)威性以及客觀環(huán)境資源、社會群體認(rèn)同等方面統(tǒng)籌考慮。堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則，根據(jù)不同的類別設(shè)計不同的評價指標(biāo)體系，形成科學(xué)公正的決策評估結(jié)論。其次，完善評價機(jī)構(gòu)。出于主觀因素，單獨(dú)由決策的制定者或?qū)嵤┱咄荒苋婵陀^地進(jìn)行評價，必須有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)跟蹤決策實(shí)施并作出評估結(jié)論，可考慮引入第三方評價機(jī)制，有利于評價體系的完整、科學(xué)和客觀。力求使政府決策過程貫徹“有法可依、有法必依、違法必究”的法制思想，真正做到“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。

綜上，完善和發(fā)展政府決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，不僅要提升領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識，促使其正確看待自己手中的權(quán)力，還要加快法律法規(guī)的建構(gòu)、操作層面的規(guī)范及相關(guān)配套制度的完善等。而真正意義上的責(zé)任追究，既來自于制度的硬規(guī)定。也來自于民眾與輿論的軟壓力，更來自于領(lǐng)導(dǎo)者自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍。相信隨著我國政治體制改革的加快，相關(guān)法律、制度的不斷健全，社會大眾法律意識的普遍提高，有關(guān)政府決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制定會得到有效地落實(shí)，從而最終實(shí)現(xiàn)府政決策的科學(xué)化。