李 鵬

摘要：目前，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家，從虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國(guó)幾年間的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)受到了很大影響。文運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合、微觀和宏觀相結(jié)合等方法，在國(guó)內(nèi)外各學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府投資的效率問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，最后得出一些轉(zhuǎn)變政府職能、有效提高我國(guó)政府投資效率的方法、對(duì)策，為未來(lái)進(jìn)一步的研究提供了一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：投資政府投資政府投資效率項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

1政府投資及投資效率的相關(guān)概念

1.1政府投資的概念界定政府投資這個(gè)概念在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒(méi)有統(tǒng)一的、權(quán)威的定義。從一些文獻(xiàn)對(duì)政府投資的表述中發(fā)現(xiàn)，“政府投資”概念總是與“私人投資”相對(duì)應(yīng)出現(xiàn)。在西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除私人作為投資主體的私人投資外。社會(huì)總投資中還包括政府作為投資主體的投資。由此可以看出，西方的“政府投資”應(yīng)該包括政府和國(guó)有企業(yè)作為投資主體的投資。

其實(shí)，所謂政府投資或政府投資項(xiàng)目是指以政府為主導(dǎo)，以滿足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。

1.2我國(guó)政府投資的特點(diǎn)及方向?yàn)榱松羁汤斫庹顿Y效率缺失的原因，找到解決政府投資效率缺失的有效對(duì)策，首先要了解政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，本文將其歸納為以下幾點(diǎn)：①政府投資項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)。②政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是以滿足公共需求為最終目的。③政府投資項(xiàng)目是由政府以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資的方式建設(shè)的。④政府投資項(xiàng)目是以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為建設(shè)內(nèi)容的。⑤政府投資項(xiàng)目是行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。

1.3政府投資效率的概念所謂政府投資效率，是指政府投資項(xiàng)目的投入與各類產(chǎn)品之間的比例關(guān)系。其效率既有內(nèi)在的，又有外在的：既有微觀的，又有宏觀的；既有有形的(可用貨幣計(jì)量的)，又有無(wú)形的(不能用貨幣計(jì)量的)：既有近期的。又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的：既有經(jīng)濟(jì)的，又有社會(huì)的，且注重社會(huì)效益。可見(jiàn)，對(duì)政府投資效率的判斷和評(píng)價(jià)要復(fù)雜很多。研究政府投資效率，不能僅從某一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，而應(yīng)從政府職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共需要的滿足程度出發(fā)，政府投資有利于政府職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公共需要的滿足，就可以認(rèn)為它是有效率的。

2我國(guó)政府投資效率的考察

2.1我國(guó)政府投資的額度及領(lǐng)域2008年第四季度，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，提出了擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。為加快這些重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，從2008年第四季度到2010年底。中央政府?dāng)M新增投資11800億元，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模共約40000億元。

2.2我國(guó)政府投資體制的弊端分析近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)加大了政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到了很大程度的提升，但是政府投資的弊端依然存在。首先，預(yù)算約束弱化、投資效益偏低其次，不注重投資與消費(fèi)的關(guān)系，沒(méi)有將民生投資落到實(shí)處。最后，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)能理順也是政府投資體制存在的一大弊端。

2.3關(guān)于我國(guó)政府投資效率低下原因的理論分析我國(guó)政府投資規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，投資布局正趨于合理，但是政府投資效率缺失的現(xiàn)象仍然存在，針對(duì)此問(wèn)題我們將政府投資效率缺失的原因列示如下：首先，政府投資項(xiàng)目正在進(jìn)行大規(guī)模改革，項(xiàng)目管理等方面存在許多缺陷和漏洞。這些缺陷導(dǎo)致投資失控和“三超”現(xiàn)象大量存在。其次，缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則。雖然國(guó)家制定有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等法規(guī)，但主要對(duì)象針對(duì)范圍較廣，對(duì)政府投資沒(méi)有起到有效的約束。再次，政府管理部門(mén)對(duì)政府投資監(jiān)控不力。即所謂的豆腐渣工程或者說(shuō)是政績(jī)工程，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了很大的浪費(fèi)，由此產(chǎn)生的巨大投資風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

3提高我國(guó)政府投資效率的措施和建議

3.1建立完善的政府投資監(jiān)督機(jī)制政府投資項(xiàng)目投資額巨大，審批程序復(fù)雜。提高政府投資的使用效率，必須建立完善的投資監(jiān)督機(jī)制，以確保資金的正常和合理使用。

第一，建立嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度。國(guó)家對(duì)各省報(bào)請(qǐng)的超過(guò)1800000億的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，從中選出先進(jìn)、合理、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大的項(xiàng)目進(jìn)行審批立項(xiàng)。

第二，建立嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度。要求政府在投資建設(shè)前的采購(gòu)過(guò)程中，按照國(guó)際慣例和WTO的規(guī)定，實(shí)施無(wú)歧視、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行，杜絕采購(gòu)過(guò)程中的舞弊行為的發(fā)生。

第三，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序。從項(xiàng)目可行性研究階段，到設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段的概預(yù)算或標(biāo)底以及施工過(guò)程的支付、竣工結(jié)算(決算)，都要執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)政評(píng)審制度。

第四，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)成立類似項(xiàng)目法人的組織，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大要素進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。

3.2引入和加強(qiáng)后評(píng)價(jià)機(jī)制2009年1月1日我國(guó)試行了新的《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，引入和加強(qiáng)后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)控制政府投資，保障政府投資項(xiàng)目的高效利用，同時(shí)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展工作等都有很大的作用。

目前有許多投資項(xiàng)目需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以利于再投資，隨著國(guó)家“十一·五”規(guī)劃的開(kāi)展及40000億政府投資的下?lián)?，在?jīng)濟(jì)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要進(jìn)行大量的投資，因此對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)與潛在需求。有了完善的后評(píng)價(jià)制度，使我國(guó)政府投資項(xiàng)目能夠得到更加完善的監(jiān)管，也使得這40000億投資能夠得到充分的運(yùn)用。同時(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也給我國(guó)后續(xù)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政府投資和投資監(jiān)管積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使政府投資得到有效的提高。

3.3建立健全政策法規(guī)和轉(zhuǎn)變政府職能我國(guó)法律總體上說(shuō)是不完善的，要想有效的保證政府投資的利用，有必要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資建設(shè)、撥款用款、建成后的后評(píng)價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督和規(guī)范，以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、挪用公款、豆腐渣工程等情況發(fā)生、有力有效的提升我國(guó)的政府投資效率。具體措施有：第一。出臺(tái)有效的金融監(jiān)督管理政策或法律。第二，出臺(tái)政府資金走向?qū)崟r(shí)監(jiān)控的相關(guān)法規(guī)。第三，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變政府職能。

3.4要加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度對(duì)政府投資建設(shè)過(guò)程中查實(shí)的問(wèn)題。除分析原因、責(zé)令整改或給予處罰外。關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。為了提高監(jiān)督的有效性和威懾力，防止監(jiān)督中的違規(guī)行為，建議實(shí)行政府投資違規(guī)行為處理結(jié)果公示制度，對(duì)違規(guī)事件、直接責(zé)任人以及具體處理、處罰情況在專門(mén)媒體(網(wǎng)站)上進(jìn)行公示，以示公眾監(jiān)督處理的公正性。同時(shí)?？梢钥紤]建立、實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任的機(jī)制，即從項(xiàng)目可行性研究到投資決策、項(xiàng)目管理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的一系列環(huán)節(jié)中的參與機(jī)構(gòu)或主管官員要對(duì)項(xiàng)目的后果負(fù)其應(yīng)有的責(zé)任，以增強(qiáng)硬性約束。

4結(jié)論

本文從投資效率和政府投資的概念入手，層層深入地分析了政府投資效率缺失的主客觀原因，并提出了改進(jìn)和提高我國(guó)政府投資效率的建議和措施。由于篇幅所限，有些理論沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)地展開(kāi)說(shuō)明，但是結(jié)論是顯而易見(jiàn)的。那就是，由于我國(guó)政府體制存在的缺陷和弊端以及我國(guó)法律監(jiān)管制度的不完善，導(dǎo)致了我國(guó)政府投資項(xiàng)目效率的嚴(yán)重缺失。所以，在金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)政府有必要采取有效的措施，轉(zhuǎn)變政府職能，完善立法和后評(píng)價(jià)體制，盡最大能力來(lái)提高我國(guó)在未來(lái)兩年內(nèi)的40000億政府投資的效率，使政府職能得到充分的完善，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早擺脫金融危機(jī)的困擾，以期使國(guó)民生活水平得到進(jìn)一步改善。