何元茂 夏 雷

摘要:構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的方向,隨著政府的轉(zhuǎn)型,公務(wù)員隊(duì)伍也相應(yīng)要向服務(wù)型公務(wù)員轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型必須按照一定的目標(biāo),多個(gè)途徑進(jìn)行建設(shè),從而打造出適應(yīng)新政府管理模式的公務(wù)員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府; 公務(wù)員隊(duì)伍; 建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-8631(2009)12-0028-03

黨的十七大報(bào)告明確提出要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)十七大報(bào)告精神,繼續(xù)深化行政管理體制改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。在此背景上,廣大公務(wù)員隊(duì)伍作為政府職能發(fā)揮的主要執(zhí)行者、政府服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的主要維護(hù)者以及政府引導(dǎo)規(guī)范的主要落實(shí)者,直接關(guān)系到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型效果和各項(xiàng)政策制度的落實(shí)。因此,培養(yǎng)和建設(shè)一支符合服務(wù)型政府要求的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要的時(shí)代意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府的幾個(gè)理論問(wèn)題

(一)服務(wù)型政府問(wèn)題的由來(lái)

關(guān)于服務(wù)型政府的由來(lái),目前有兩種看法:一種認(rèn)為服務(wù)型政府來(lái)源于西方的有限政府,認(rèn)為西方國(guó)家根據(jù)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而建立的以小政府大社會(huì)模式為主要特點(diǎn)的政府管理方式就是服務(wù)型政府。隨著經(jīng)濟(jì)改革在我國(guó)的深入,在2002年和2003年分別由南京和成都地方政府提出,并進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索。后被中央所肯定,作為全國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。另一種認(rèn)為,服務(wù)型政府來(lái)自于我國(guó)。以人民大學(xué)張康之教授為代表的學(xué)者提出,在《論聯(lián)合政府》、《為人民服務(wù)》等黨的早期文件中就有了這種服務(wù)型政府的構(gòu)想,基于此,建國(guó)后的一系列機(jī)構(gòu)改革實(shí)際上正是我國(guó)尋求政府如何更好的為人民服務(wù)的組織形式的一種探索,而在1989年左右,學(xué)者們提出“服務(wù)型政府”的概念。時(shí)至今日,這種服務(wù)型政府經(jīng)過(guò)了實(shí)踐論證,成為我國(guó)行政改革的一個(gè)方向確立下來(lái)。這兩種看法的根源在于對(duì)“服務(wù)型政府”的概念界定,其服務(wù)對(duì)象究竟是泛階級(jí)的社會(huì)成員,還是帶有階級(jí)劃分的人民群眾。有的學(xué)者給出的定義中,甚至涵蓋了“人民群眾”和“社會(huì)公民”兩種服務(wù)對(duì)象。由于階級(jí)意識(shí)在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,已經(jīng)逐漸淡化,我國(guó)公民與人民群眾在很大程度上都已經(jīng)合一,因此,在這里,不再對(duì)究竟起源于國(guó)外還是國(guó)內(nèi)做爭(zhēng)論。不過(guò),不論是起源于國(guó)外還是國(guó)內(nèi),政府都是有階級(jí)性的,同時(shí)政府也都是有公共管理性的,而服務(wù)型政府的本質(zhì)特點(diǎn)在于其服務(wù)型的功能定位,這點(diǎn)上是沒(méi)有多大爭(zhēng)議的。

(二)服務(wù)型政府的構(gòu)建

關(guān)于什么是服務(wù)型政府,學(xué)者們給出的定義不大相同,主要分歧仍是集中于政府的產(chǎn)生、授權(quán)、性質(zhì)、職能和價(jià)值五個(gè)維度,但作為我國(guó)現(xiàn)階段政府如何轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府,則很多觀點(diǎn)比較一致:減少政府管理權(quán)限,提高社會(huì)自我管理能力,加強(qiáng)政府辦事效率等等。不過(guò),按照這些模式打造的政府幾乎成為一個(gè)完美的政府,而完美的政府在現(xiàn)實(shí)中也是不存在的。因此,問(wèn)題還是要回到核心。服務(wù)型政府的構(gòu)建,核心是什么?從眾多定義中,刪去現(xiàn)代政府的共同發(fā)展方向,就會(huì)留下核心的內(nèi)容,即把服務(wù)型職能作為政府的根本職能。無(wú)可否認(rèn),任何政府都具有公共服務(wù)的職能,同時(shí)也具有管理社會(huì)、引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)群體、進(jìn)行公共事務(wù)的裁量等職能,但服務(wù)型政府是把服務(wù)型職能作為根本職能,這是區(qū)分的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建服務(wù)型政府,根據(jù)這個(gè)前提,就是小政府-大社會(huì)模式下,以大社會(huì)為主體,政府起到輔助、服務(wù)功能的管理模式。在社會(huì)先“大”起來(lái),還是政府先“小”下去的問(wèn)題上,應(yīng)該是現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府的主要爭(zhēng)議。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,長(zhǎng)期官本位的思想意識(shí)不但在廣大官員心中,而且在被管理的社會(huì)成員心中同樣根深蒂固。此外,當(dāng)前,大社會(huì)的功能還很差,功能缺失和功能弱化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,政府仍是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此,目前,只能首先采取政府“小”下去,將政府放棄的職能交給社會(huì),同時(shí),還要引導(dǎo)社會(huì)正確使用這個(gè)職能,才能使得這種轉(zhuǎn)型有條不紊。因此,政府改革不能激進(jìn),必須以穩(wěn)定為前提,逐步進(jìn)行,防止出現(xiàn)職能空缺,管理混亂,反而延緩和阻礙服務(wù)型政府的形成。

(三)現(xiàn)代服務(wù)型政府的基本特征

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府的特征概括,明顯具有完美的傾向,有些特征實(shí)際已經(jīng)不是服務(wù)型政府所獨(dú)有的。例如“公平性”、“公共性”。還有的則把“服務(wù)性”也作為其特點(diǎn),在邏輯上存在問(wèn)題。實(shí)際上,經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型以后,最終的服務(wù)型政府應(yīng)該達(dá)到以下一些標(biāo)準(zhǔn),或者說(shuō)應(yīng)該具有以下一些特征:

1、機(jī)構(gòu)減少,人員精干。服務(wù)型政府是小政府—大社會(huì),社會(huì)自我管理的能力得到提升,自我管理的功能逐步完善,而相應(yīng)政府的很多管理職能給予了社會(huì),因而機(jī)構(gòu)相比以前有了很大的精簡(jiǎn)。同時(shí),職能機(jī)構(gòu)的減少,但在服務(wù)職能上卻相比以前有了很大程度的拓展,服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有了很大程度上的提升,出于編制上的考慮,公務(wù)員在職能領(lǐng)域的增加余地很小,這就對(duì)公務(wù)員的能力提出了很高要求。

2、職能明確,運(yùn)作規(guī)范。服務(wù)型政府將自己的根本職能定位于服務(wù),而大部分管理職能交予社會(huì)自身,因而,政府的大部分任務(wù)都是服務(wù)性,按照明確的分工和運(yùn)作來(lái)進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)。由于管理的主體是社會(huì),因而政府的功能并不復(fù)雜,反而卻相當(dāng)明確,在社會(huì)的自我管理中,政府關(guān)注的重點(diǎn)僅僅是就服務(wù)的程度不斷改進(jìn)。并且,由于職能的單一性,由此引發(fā)的運(yùn)作程序和方式也相應(yīng)簡(jiǎn)單而規(guī)范,常規(guī)性的事務(wù)增多,政府也不再是一會(huì)“加強(qiáng)”這方面,一會(huì)“著重”另一方面,而是按部就班的把份內(nèi)的工作做好,不越俎代庖,十分規(guī)范。

3、流程透明,溝通簡(jiǎn)單。為了服務(wù)社會(huì)成員,政府的辦事流程公開(kāi)明確,讓每個(gè)社會(huì)成員都很清楚如何讓社會(huì)提供服務(wù),提供的是什么范圍內(nèi)的服務(wù),公民有什么權(quán)利。特別是大量的政府政策規(guī)定常在網(wǎng)上,可隨時(shí)查看,政府辦公機(jī)構(gòu)也隨時(shí)為公民提供咨詢(xún)服務(wù)。在服務(wù)型政府的模式下,公民與政府的溝通幾乎是“無(wú)障礙”的,既簡(jiǎn)單,也周到。

4、民選民督,權(quán)力制衡。服務(wù)型政府的直接權(quán)力來(lái)源必須來(lái)自公民,才能徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作效果。我國(guó)憲法規(guī)定,一切權(quán)力屬于人民。但在實(shí)際決定公務(wù)員人選和政府權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí),基本上是間接的權(quán)力授予,因此,在傳統(tǒng)政府模式下,工作人員更傾向于對(duì)權(quán)力直接授予者服務(wù),這就容易造成“只唯上不唯下”現(xiàn)象。除了轉(zhuǎn)變直接權(quán)力授予方式,對(duì)公務(wù)員的任用,能由全體社會(huì)成員來(lái)決定,才能根本得到扭轉(zhuǎn)。此外,為了防止公務(wù)員利用手里的公共權(quán)力謀求私利,濫用公共財(cái)政,必須有有效制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w進(jìn)行監(jiān)督,并且監(jiān)督實(shí)體必須有監(jiān)督的意愿和能力,從而保證服務(wù)型政府職能的正常運(yùn)作,不發(fā)生扭曲和偏移。

二、 構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的要求

按照上述分析和構(gòu)想,這種服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中,同樣也必須對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行轉(zhuǎn)型,這是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因?yàn)?歸根到底,服務(wù)型政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的落實(shí)要考靠政府的工作人員——主體是公務(wù)員來(lái)執(zhí)行,因此,這種轉(zhuǎn)型的要求是必然的。

(一) 服務(wù)型政府建設(shè)與公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府的根本環(huán)節(jié)是進(jìn)行職能上的重新劃分,正如前文所述,政府的讓權(quán)過(guò)程是一個(gè)逐步進(jìn)行的過(guò)程。首先是區(qū)分哪些是應(yīng)由社會(huì)管理的職能,而后,進(jìn)行政府與社會(huì)共管,然后過(guò)渡到政府監(jiān)管社會(huì)管理,發(fā)展到最后由社會(huì)管理,政府服務(wù)這樣四個(gè)步驟。在這一過(guò)程中,公務(wù)員的素質(zhì)有很大的關(guān)系。一方面,這四個(gè)階段中,政府的職能定位不同,管理的范圍和方式也不同,客觀上要求公務(wù)員能夠及時(shí)適應(yīng)這種發(fā)展變化的趨勢(shì),不斷調(diào)整工作的思路和方式,正確區(qū)分不同階段政府的管理權(quán)限和方式,促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè);另一方面,隨著政府轉(zhuǎn)型的逐步到位,政府職能中公共服務(wù)的要求越來(lái)越高,對(duì)公務(wù)員提高公共服務(wù)能力也是很大的考驗(yàn)。這一過(guò)程中,需要公務(wù)員充分發(fā)揮創(chuàng)造性,來(lái)應(yīng)對(duì)這一背景下所產(chǎn)生的種種新問(wèn)題,還要能把握原則和方向,保證政府職能不搶位也不錯(cuò)位。

(二) 服務(wù)型政府運(yùn)行與公務(wù)員行為的關(guān)系

服務(wù)型政府建立后,正常運(yùn)轉(zhuǎn)與公務(wù)員的行為有著直接關(guān)系。服務(wù)型的工作效率要很高,才能真正提供有效的公共服務(wù),減少社會(huì)成員的生產(chǎn)生活成本。而工作效率不但要靠公務(wù)員積極的工作態(tài)度,還要靠各個(gè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程中的各環(huán)節(jié)上的公務(wù)員之間協(xié)調(diào)配合。因此,在此種要求下,公務(wù)員的行為很大程度上影響服務(wù)型社會(huì)的正常運(yùn)行。此外,服務(wù)程度也與公務(wù)員深入了解公眾服務(wù)需求有很大關(guān)系,雖然服務(wù)屬于被動(dòng)式工作,但服務(wù)渠道卻可以在需求達(dá)到一定程度之前設(shè)置完畢,減少被動(dòng)壓力,這與公務(wù)員的素質(zhì)也有很大關(guān)系。

(三) 服務(wù)型政府形象與公務(wù)員道德的關(guān)系

服務(wù)型政府運(yùn)作的同時(shí),政府形象就會(huì)成為公眾對(duì)政府服務(wù)的真誠(chéng)與質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo),是政府公信力大小的重要因素。雖然公正廉潔、周到熱情、及時(shí)有效的政府形象不是服務(wù)型政府所獨(dú)有的要求,但卻是服務(wù)型政府應(yīng)該具有的形象。而公正廉潔、周到熱情、及時(shí)有效正是靠公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德所外化出來(lái)的。這種服務(wù)型政府中的公務(wù)員道德源于一種服務(wù)型公務(wù)員文化的積淀。通過(guò)這種文化環(huán)境的形成,在公務(wù)員道德意識(shí)中,建立了服務(wù)的價(jià)值觀指向,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公認(rèn)準(zhǔn)繩,以及服務(wù)觀念的是非評(píng)判等。同時(shí),職業(yè)道德的約束又強(qiáng)化著這種服務(wù)型公務(wù)員文化的韌性和強(qiáng)度,起到了教化后來(lái)進(jìn)入服務(wù)型政府工作的新公務(wù)員們,由此不斷繼承不斷深化。

(四) 服務(wù)型政府的公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)具有的特點(diǎn)

正因?yàn)槿绱?服務(wù)型政府對(duì)服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍相應(yīng)提出了要求,內(nèi)化為服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn),同時(shí)也成為服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo):

1、在思想意識(shí)方面,具有公共服務(wù)的職業(yè)道德。服務(wù)型公務(wù)員在思想意識(shí)方面的特點(diǎn),主要包括公仆意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)需求意識(shí)、廉潔意識(shí)、服務(wù)效率意識(shí)等職業(yè)道德內(nèi)容。(1)公仆意識(shí)是指具有明確的人民群眾為主人,公務(wù)員為仆人的地位意識(shí)。這種公仆有別于一般意義上的主仆意識(shí),而是把人民群眾整體作為服務(wù)的對(duì)象,為人民群眾這一整體無(wú)條件的服務(wù)。(2)法治意識(shí)是指公務(wù)員要有極強(qiáng)的依法行政的觀念,在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi),積極的服務(wù),不能擅自越權(quán),不能代替社會(huì)管理,嚴(yán)格依法提供服務(wù)幫助。(3)服務(wù)需求意識(shí)來(lái)源于市場(chǎng)上企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),從企業(yè)優(yōu)勢(shì)定位到市場(chǎng)需要定位,發(fā)展到現(xiàn)在的顧客要求定位。服務(wù)需求意識(shí)也是如此,公眾需求什么樣的服務(wù),需要進(jìn)行怎樣的服務(wù),政府則盡可能提供滿(mǎn)足這種需求,公務(wù)員相應(yīng)應(yīng)該具有積極關(guān)注這種需求以及根據(jù)這種需求提供服務(wù)的意識(shí)。(4)廉潔意識(shí)是指公務(wù)員應(yīng)該廉潔自律,以提高公共服務(wù)的公信度。(5)服務(wù)效率意識(shí)是指公務(wù)員應(yīng)具有達(dá)到一定效率的服務(wù)才是有效的服務(wù)的觀念,并以此提高自己的服務(wù)水平。

2、在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面,具有現(xiàn)代服務(wù)型政府管理的相關(guān)理論。公務(wù)員應(yīng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念、服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)型政府管理方式、服務(wù)型政府與管理型社會(huì)等相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。這些知識(shí)結(jié)構(gòu)是公務(wù)員適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),是公務(wù)員理解服務(wù)型政府理念的前提。正是由于服務(wù)型公務(wù)員具有服務(wù)型政府管理的相關(guān)知識(shí),才能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府的決定以及其他相關(guān)文件指示,把握公務(wù)員轉(zhuǎn)型期的個(gè)人目標(biāo)和差距,以及在落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)性工作過(guò)程中的實(shí)際效果的衡量。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是系統(tǒng)的,是全面的,既了解服務(wù)型政府的歷史發(fā)展,又能把握服務(wù)型政府的發(fā)展方向和本質(zhì)內(nèi)涵。

3、在行政技能方面,具有高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)出的能力。

“能力是人的綜合素質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)出來(lái)的,正確駕馭某種活動(dòng)的實(shí)際本領(lǐng)和能量,是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的一種有效方式,也是社會(huì)發(fā)展和人生命中的積極力量?！蹦芰扔邢忍煨纬梢灿泻筇煨纬伞＿@里主要是對(duì)后天形成的行政技能有所要求。如果把公務(wù)員的服務(wù)也看作一種產(chǎn)出的話(huà),那么公共產(chǎn)品就是公務(wù)員所提供的公共服務(wù)。服務(wù)型公務(wù)員所提供的應(yīng)該是高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品,而這種產(chǎn)品的產(chǎn)生正是源于公務(wù)員的行政技能。(1)正確的政治判決力。作為政府公務(wù)員,對(duì)問(wèn)題的政治判斷要很敏感,要能站在正確的立場(chǎng)上處理問(wèn)題。在服務(wù)型政府在為社會(huì)成員提供服務(wù)的過(guò)程中,同樣也有政治性問(wèn)題存在。例如,在拆遷糾紛的問(wèn)題上,政府究竟是應(yīng)該給開(kāi)發(fā)商提供強(qiáng)制拆遷的服務(wù),還是應(yīng)該給“釘子戶(hù)”提供繼續(xù)在原地生活下去的服務(wù),實(shí)際上就涉及到政治問(wèn)題,服務(wù)的方式、服務(wù)的對(duì)象選擇不準(zhǔn),就可能引發(fā)政治問(wèn)題。因此,即使是服務(wù)型公務(wù)員,同樣應(yīng)具有政治判決力,這是我黨對(duì)廣大公務(wù)員隊(duì)伍的基本要求。(2)洞悉服務(wù)對(duì)象心理的理解力。服務(wù)要能達(dá)到效果,具體要涉及和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行溝通。而如果能夠具有應(yīng)用心理學(xué)的技能,洞悉服務(wù)對(duì)象的心理,從而應(yīng)和服務(wù)對(duì)象的心理要求,采取適合的方式方法進(jìn)行服務(wù),效果肯定要好得多。心理溝通的這種理解能力其實(shí)并不難,也很有科學(xué)根據(jù),只要加以系統(tǒng)培訓(xùn),是完全可以掌握的。(3)良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力具有很高的要求。服務(wù)是多方面的工作,服務(wù)對(duì)象同時(shí)也可能是多個(gè)對(duì)象,要保證有限的服務(wù)資源能夠得到最充分的利用,發(fā)揮最大的效力,就必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好服務(wù)的順序,投入的程度,服務(wù)的方式,服務(wù)的周期等等問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是要分清主要矛盾和次要矛盾,學(xué)會(huì)科學(xué)分配時(shí)間資源、服務(wù)資源,能夠進(jìn)行科學(xué)的排列組合設(shè)計(jì),使得問(wèn)題按照最短的時(shí)間、最少的投入獲得最好的效果。(4)較強(qiáng)的化解矛盾的能力。服務(wù)性工作同樣也會(huì)產(chǎn)生矛盾,在服務(wù)對(duì)象之間的利益獲得的多少,服務(wù)的先后程度,政府提供的服務(wù)與群眾的需求之間等等都可能產(chǎn)生矛盾,而作為政府與服務(wù)對(duì)象之間的公務(wù)員群體,就必須能夠化解這些矛盾?；饷苁枪珓?wù)員的一項(xiàng)基本的行政技能。服務(wù)型政府除了提供大量的服務(wù)產(chǎn)出,就是維護(hù)現(xiàn)在的社會(huì)機(jī)制正常的運(yùn)轉(zhuǎn),而其中化解矛盾也是政府的一項(xiàng)大任務(wù)。實(shí)際上,從某種意義來(lái)說(shuō),化解矛盾也是一種服務(wù),而且是相當(dāng)重要的服務(wù)內(nèi)容。(5)符合政策的創(chuàng)新能力。服務(wù)型政府的管理難度相比傳統(tǒng)政府有了很大提升。這是因?yàn)榉?wù)型政府是新生事物,而管理型社會(huì)同樣也是,這兩者的組合必然產(chǎn)生很多新問(wèn)題。再有,服務(wù)的需求各式各樣,不同群體的服務(wù)需求不同,即使是相同的群體也有不同的需求,從群體到個(gè)體都有著對(duì)服務(wù)不同的要求,因此,由于需求的多樣化,也導(dǎo)致服務(wù)型政府工作的復(fù)雜化,這就要求服務(wù)型公務(wù)員能夠創(chuàng)新的解決問(wèn)題。而這種創(chuàng)新的嘗試又不能違反政策,因此,在堅(jiān)持政策的前提下的大膽創(chuàng)新,就成為公務(wù)員的一項(xiàng)重要的行政技能。

三、 打造服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍的基本路徑

所謂服務(wù)型公務(wù)員,簡(jiǎn)言之就是適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公務(wù)員。隨著政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)型,公務(wù)員隊(duì)伍同樣也面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,主要有以下方式:

(一)將培養(yǎng)周期向大學(xué)延伸,從大學(xué)生中選拔鍛造具有服務(wù)型公務(wù)員素質(zhì)的人員。

服務(wù)型公務(wù)員是長(zhǎng)期代表政府工作,處理問(wèn)題的群體,關(guān)系到政府各項(xiàng)方針政策的落實(shí),關(guān)系到人民群眾的利益訴求的滿(mǎn)足程度。因此,服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)要求是很高的。當(dāng)前,在公務(wù)員選拔過(guò)程中,基本上屬于不進(jìn)行培養(yǎng),短時(shí)間選拔,這種選拔的質(zhì)量很難達(dá)到更高的層次。因此,可以在全國(guó)大學(xué)中設(shè)立公務(wù)員選培辦,按照軍官選培辦的模式進(jìn)行提前選拔,針對(duì)性培養(yǎng),高比例的淘汰,從而保證服務(wù)質(zhì)量。這樣一來(lái),具有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):一是針對(duì)性培養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)?？梢猿浞掷脙r(jià)值觀、行為習(xí)慣的生理重要形成時(shí)期,對(duì)公務(wù)員候選對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng),更有助于把公務(wù)員的能力、素質(zhì)要求潛移默化,為候選對(duì)象所接受。二是觀察淘汰期充分。利用四年來(lái)觀察和淘汰不適合公務(wù)員隊(duì)伍的人選,比起現(xiàn)在的筆試和半個(gè)多小時(shí)的面試,無(wú)疑要準(zhǔn)確的多。特別是現(xiàn)在考前應(yīng)試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的增加,能夠訓(xùn)練考生以一個(gè)行為假象騙過(guò)考官,給選拔帶來(lái)難度。因此,更長(zhǎng)的觀察淘汰期更有助于選拔準(zhǔn)確。三是淘汰起點(diǎn)高。競(jìng)爭(zhēng)的人選都是經(jīng)過(guò)四年的長(zhǎng)期針對(duì)性培養(yǎng),基本素質(zhì)都具有了較高的水準(zhǔn),在這種人選中的淘汰,當(dāng)然屬于水漲船高,選拔出來(lái)的更是“公共精英”,具有非常強(qiáng)的能力素質(zhì)。

進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)課程中,除了服務(wù)型政府的相關(guān)理論外,也要加大實(shí)踐鍛煉力度,到地方機(jī)構(gòu)中去實(shí)習(xí),到基層去調(diào)研,通過(guò)研究、實(shí)際操作,加深對(duì)理論的理解,打造準(zhǔn)公務(wù)員們的服務(wù)公共的意識(shí)。

(二)科學(xué)制定選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式,提高挑選的準(zhǔn)確率。

選拔是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的必要途徑,同時(shí)也是控制公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。當(dāng)前,通行的做法是筆試考知識(shí),面試考素質(zhì),這種筆試+面試的考試方式,仍然存在一定的問(wèn)題。對(duì)于那些相貌、發(fā)言等不占優(yōu)勢(shì)的人選很難進(jìn)行公務(wù)員的行列,而一些善于表現(xiàn),長(zhǎng)于言而衲于行的考生卻常常贏得考官的青睞。因此,科學(xué)制定選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式十分必要。

在選拔服務(wù)型公務(wù)員時(shí),最關(guān)鍵的是品質(zhì)、道德和實(shí)際操作水平,可以在前文的構(gòu)想基礎(chǔ)上,利用四年的時(shí)間,模擬實(shí)際問(wèn)題或進(jìn)行真正實(shí)際問(wèn)題的解決來(lái)考察,通過(guò)四年的長(zhǎng)期觀察,判斷學(xué)員的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱。要樹(shù)立在實(shí)踐中考核是最準(zhǔn)的考核的觀念,貫徹從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的考核原則。根據(jù)這一原則,科學(xué)確立評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),在競(jìng)爭(zhēng)中選優(yōu)汰劣。

(一) 通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)創(chuàng)新

要使得組織內(nèi)的群體的某種行為得到持續(xù)的強(qiáng)化,有效的激勵(lì)機(jī)制是必不可少的。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)服務(wù)型公務(wù)員隊(duì)伍中服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的,服務(wù)創(chuàng)新多的,進(jìn)行激勵(lì),以明確努力方向,強(qiáng)化群體行為方向。激勵(lì)機(jī)制既包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面,也包括精神獎(jiǎng)勵(lì)方面;既包括常規(guī)制度規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì),也包括隨機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)這種全方位的激勵(lì),最大限度的促進(jìn)公務(wù)員服務(wù)水平的提高。

激勵(lì)對(duì)象的選擇評(píng)價(jià),來(lái)更多吸收來(lái)自服務(wù)對(duì)象的評(píng)判,他們更有切身的利益和感受,因而評(píng)判的也最準(zhǔn),最公正。激勵(lì)的對(duì)象如果不準(zhǔn),組織希望成員的行為很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn),產(chǎn)生負(fù)效應(yīng),因而,必須準(zhǔn)確。激勵(lì)的最好方法對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)就是晉升職務(wù)等級(jí)和調(diào)整到領(lǐng)導(dǎo)崗位,在此過(guò)程中,既可以更大的發(fā)揮服務(wù)能力,又可以獲得自我價(jià)值的更大滿(mǎn)足,因而要多利用晉升杠桿進(jìn)行激勵(lì)。

(二) 積極培育服務(wù)型公務(wù)員文化

服務(wù)型公務(wù)員文化是指服務(wù)型公務(wù)員在與服務(wù)型政府和社會(huì)公民關(guān)系中,所形成的特有的價(jià)值取向、行為習(xí)慣、道德規(guī)范等精神層面的集合。服務(wù)型公務(wù)員文化包括對(duì)服務(wù)的價(jià)值判斷,對(duì)服務(wù)型公務(wù)員的職業(yè)道德的內(nèi)化,對(duì)服務(wù)型公務(wù)員行為的規(guī)范等方面。這種文化的形成一方面要靠政府有意識(shí)的培養(yǎng)構(gòu)建,另一方面還要靠公務(wù)員本身對(duì)此文化的認(rèn)同和維護(hù)。此外,還有社會(huì)對(duì)服務(wù)型公務(wù)員文化的尊重和肯定。因此,培育服務(wù)型公務(wù)員文化必須三管齊下,共同締造,促進(jìn)文化的健康發(fā)展,逐步成熟。

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作者簡(jiǎn)介:何元茂,四川廣元人,解放軍西安政治學(xué)院副教授,大校軍銜,碩士研究生導(dǎo)師;夏雷,浙江溫州人,解放軍西安政治學(xué)院軍隊(duì)人事管理學(xué)系講師,本科就讀于北京大學(xué)政府管理學(xué)院,研究生就讀于西安政治學(xué)院軍隊(duì)人事管理學(xué)系。研究方向:軍隊(duì)人才隊(duì)伍政策制度建設(shè),地方公務(wù)員制度等。