楊 潔

摘要:衡量一個國家或地區(qū)對外開放水平的綜合指標稱之為對外開放度。學界普遍認為,對外開放水平與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)系。對外開放水平通?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟開放度、直接利用外資能力、外資企業(yè)發(fā)展情況、外商投資企業(yè)外向度及國際旅游情況等方面反映出來。歷史地考察陜西的對外開放狀況有助于清楚地認識陜西對外開放的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對陜西經(jīng)濟的影響,從而更好地擴大開放,提升經(jīng)濟發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞:陜西;廣東;對外開放度;比較研究

中圖分類號:F125文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0016-02

改革開放以來,特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,陜西作為西部內(nèi)陸省區(qū),經(jīng)濟開放度、利用外資能力及國際旅游發(fā)展等得到了快速發(fā)展,但從總體上看,與東部發(fā)達地區(qū)相比,陜西的對外開放水平還很低,經(jīng)濟開放度很低,開放對經(jīng)濟的帶動和促進作用還很不明顯,當前和今后擴大開放的任務(wù)還相當艱巨。從經(jīng)濟的角度講,對外開放指在經(jīng)濟生活中執(zhí)行的一種積極擴大與外部雙向交往的制度,是使商品(有形的和無形的)和生產(chǎn)要素(資金、勞動力和技術(shù))能夠跨國界、跨地區(qū)流動,并隨著這種流動不斷地改變生產(chǎn)要素的組合和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不斷地提升生產(chǎn)能力和使國民經(jīng)濟得到不斷優(yōu)化的發(fā)展。

一、陜西與廣東對外開放的靜態(tài)比較

對外開放具體涉及到國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際服務(wù)貿(mào)易等多方面的內(nèi)容。經(jīng)濟學中通常采用經(jīng)濟開放度、直接利用外資情況、外商投資企業(yè)發(fā)展狀況、外商投資企業(yè)外向度和國際旅游發(fā)展等指標考量一國或一地區(qū)的對外開放情況。

1、經(jīng)濟開放度

經(jīng)濟開放度是衡量一國或地區(qū)經(jīng)濟開放程度的重要指標,通常以當年進出口總額除以當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值表示,即當年進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重越大,說明經(jīng)濟開放度越高,反之,則越低。此外,出口依存度和進口依存度和外商直接投資依存度也是考察對外開放度的重要指標。

數(shù)據(jù)來源:依據(jù)國家統(tǒng)計局2007年度統(tǒng)計公報整理計算而得

對表1-1數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),兩省的國內(nèi)生產(chǎn)總值與其經(jīng)濟開放度、出口依存度、進口依存度及外商投資依存度都呈正相關(guān)關(guān)系。作為發(fā)達省區(qū)的廣東在對外開放的各項指標中都占絕對優(yōu)勢,最終表現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值,2007年廣東的GDP是陜西的約5.7倍,進出口總額為陜西的約92倍,經(jīng)濟開放度、出口依存度、進口依存度和外商投資依存度依次為陜西的16倍、13.8倍、20.9倍和28.4倍,某種程度上反映了兩省在同樣的改革條件下經(jīng)濟發(fā)展的差距主要來源于其經(jīng)濟開放度。

2、直接利用外資能力

外商直接投資額占固定資產(chǎn)投資總額的比重稱為直接利用外資能力,這是衡量對外開放水平的重要指標。一般來說,直接利用外資能力越強,說明該地區(qū)對外開放度越高。從下表數(shù)據(jù)分析可知,2007年,作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東省其固定資產(chǎn)投資是陜西的約2.6倍,外商直接投資是陜西的14.3倍,直接利用外資的能力是陜西的約5.5倍,直接利用外資能力高是廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力。資料整理計算所得

3、外資企業(yè)發(fā)展情況

2007年,陜西新批外商投資企業(yè)184個,實際利用外資11.95億美元(含外商投資企業(yè)再投資部分),增長29.2%。廣東新簽外商直接投資項目9506個,合同外資額339.38億美元,分別增長12.5%和38.1%。全年外商投資企業(yè)項目平均規(guī)模357.02萬美元,增加66.34萬美元。合同外資額千萬美元以上新批和增資項目1129個,合同外資額236.83億美元,增長54.3%,占全省合同外資總量的69.8%,同比提高7.3個百分點。外資企業(yè)的發(fā)展狀況可以說明陜西在對外開放過程中,引進外資的能力很差,外商投資企業(yè)的規(guī)模也很小,無法與廣東站在同一起跑線上去競爭。

4、外商投資企業(yè)外向度

外商投資企業(yè)出口額占出口額的比重稱為外商投資企業(yè)外向度,這一指標較直接地反映了外商投資企業(yè)對地區(qū)出口的貢獻,也同時表明了本地區(qū)出口對外商投資企業(yè)的依存度。

數(shù)據(jù)來源:依據(jù)2007陜西、廣東國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料整理計算所得

對以上數(shù)據(jù)進一步分析可知,2007年,陜西的出口總額約占廣東的1.87%,外商投資企業(yè)出口額僅為廣東的約0.38%,外資企業(yè)外向度約占廣東的1/5。顯而易見,廣東出口中外資企業(yè)出口額占比重很大,說明該省出口對外資企業(yè)的依存度很高,這一方面表明廣東對外開放度高,另一方面也反映了廣東經(jīng)濟對外資企業(yè)的依賴性很強,一旦外資企業(yè)發(fā)展趨勢出現(xiàn)變化,將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

5、國際旅游發(fā)展

2007年,陜西省積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè),著力打造旅游精品,努力擴大旅游產(chǎn)品知名度,進一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量,國內(nèi)國際旅游繼續(xù)保持快速增長。全年接待境外旅游者人數(shù)達123.13萬人次,增長16.0%;旅游收入6.12億美元,增長20.0%。2007年,經(jīng)廣東口岸入境的國際游客10319萬人次,比上年增長2.8%。出境游382.04萬人次,增長49.0%。旅游總收入2454.07億元,增長15.8%。國際旅游(外匯)收入87.06億美元,增長15.6%。從國際旅游所獲的外匯收入看,陜西僅為廣東的約7%,表明兩省在國際旅游業(yè)發(fā)展上存在較大差異,陜西作為文化旅游大省,對國際友人的吸引力還較低,需要不斷努力改進。

二、陜西廣東兩省對外開放的動態(tài)比較

要說明兩省對外開放發(fā)展的趨勢差別以及由此導致的經(jīng)濟發(fā)展差距,還必須對近年來兩省對外開放的指標做動態(tài)比較分析。

1、兩省經(jīng)濟總量與進出口總額比較

數(shù)據(jù)來源:2007《中國統(tǒng)計年鑒》及國家統(tǒng)計信息網(wǎng)2007年地區(qū)統(tǒng)計公報

通過對2003-2007年陜西廣東兩省經(jīng)濟總量及對外貿(mào)易量的動態(tài)比較,可得出如下結(jié)論:

(1)近5年來,兩省國內(nèi)生產(chǎn)總值均與對外貿(mào)易總額呈正向變動關(guān)系。可以近似地說明兩省的對外開放對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率都在提高,也證實了近年來隨著開放的進一步擴大,兩省經(jīng)濟都在原有基礎(chǔ)上有較大的發(fā)展。

(2)經(jīng)濟開放度差距很大。以當年的人民幣對美元匯率標準,依據(jù)進出口額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率計算兩省經(jīng)濟開放度,2003-2007年,陜西經(jīng)濟開放度分別為8.9%、9.5%、10.1%、9.7%和9.2%;廣東的經(jīng)濟開放度分別為174.55%、184.29%、161.55%、158.54%和148.2%,從變化趨勢看,兩省經(jīng)濟開放度差距相當大,陜西經(jīng)濟開放水平遠遠落后于廣東。

(3)兩省經(jīng)濟整體水平差距很大。2003-2007年,廣東GDP同比超過陜西GDP的6倍,而進出口總額同比為陜西的100倍左右。陜西作為西部大開發(fā)的橋頭堡,對外貿(mào)易取得了很大的發(fā)展,但與發(fā)達的廣東省相比,對外貿(mào)易規(guī)模很小,陜西外貿(mào)出口能力較差,增長速度緩慢,產(chǎn)品缺乏國際競爭力,由此導致外貿(mào)出口對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用不明顯。而外貿(mào)出口近年來一直是推動廣東經(jīng)濟高速增長的重要力量之一,且以廣東為代表的東部地區(qū)在對外貿(mào)易方面融入國際化的程度整體較強。

2、兩省利用外資、其固定資產(chǎn)投資及國際旅游狀況比較

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)陜西省和廣東省2003-2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料整理所得

以上表數(shù)據(jù)表明:

(1)陜西2003-2007年5年實際利用外資總額不足廣東1年的實際利用外資額,吸引外資不足成為陜西經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于廣東的主要原因。陜西在引進和利用外資上滯后的主要原因:一是陜西地處西部內(nèi)陸,思想觀念不夠解放,市場經(jīng)濟意識淡薄,投資軟環(huán)境差;二是陜西的投資硬件設(shè)施差。經(jīng)濟落后導致固定資產(chǎn)投資不足,陜西近5年的固定資產(chǎn)投資總額約為廣東的31%,由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,投資環(huán)境惡劣,很難吸引到大量的外資。

(2)國際旅游是衡量對外開放度的重要指標,從2003-2007年陜西廣東兩省國際旅游情況看,廣東國際旅游的外匯收入是陜西同期國際旅游外匯收入的近20倍。陜西作為文化大省,其旅游資源十分豐富,但其吸引的境外旅游人數(shù)及獲得的旅游外匯收入?yún)s十分有限。

三、陜西進一步擴大對外開放的主要對策

進一步擴大對外開放,陜西必須明確思路,找準對策:

1、實施以開發(fā)帶開放,以開放促發(fā)展戰(zhàn)略。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是陜西發(fā)展千載難逢的機會,各項工作均應(yīng)以開發(fā)為前提,開發(fā)、開放與改革和發(fā)展置于相同的地位,甚至應(yīng)置于優(yōu)先的地位,做到以開發(fā)帶開放,以開放促開發(fā)、促發(fā)展、促觀念轉(zhuǎn)變。陜西經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題,根本原因在于觀念、體制、政策的落后性和對外部環(huán)境的不適應(yīng)性,制約著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。要消除這些約束,僅靠陜西內(nèi)部力量困難很大,改觀十分緩慢,因此,必須輸入西部大開發(fā)、大開放這個外部變量,必須打破內(nèi)部權(quán)力與利益結(jié)構(gòu)剛性,建立新的、適合外部環(huán)境的新的動態(tài)均衡。

2、徹底改善投資環(huán)境。除了加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,要特別重視投資軟環(huán)境建設(shè)。要根據(jù)市場經(jīng)濟的運作規(guī)律,明確政府在社會主義市場經(jīng)濟中的職能,由政府對企業(yè)和市場的包攬式的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鰧嵭泻暧^調(diào)控和為市場提供服務(wù)的服務(wù)職能;堅持依法管理、依法辦事,杜絕政府管理過程中的以權(quán)代法、以權(quán)謀私,以及政府管理的主觀隨意性;增強服務(wù)意識,在政府的各級公務(wù)人員中牢固樹立為企業(yè)、為市場、為經(jīng)濟提供服務(wù)的觀念;建立規(guī)范的政府服務(wù)體系,精簡行政機構(gòu),簡化行政審批手續(xù);提高公務(wù)員的素質(zhì),積極推行社會服務(wù)承諾制度,主動接受群眾和社會監(jiān)督。

3、大力推進招商引資。在不斷改善陜西投資環(huán)境的基礎(chǔ)上,陜西還必須主動出擊,利用一切機會大力推進招商引資。要從資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢,高水平開發(fā)設(shè)計招商引資項目,確保項目的科學性、可行性和可操作性;項目設(shè)計注重資源、環(huán)境、生態(tài)的保護;通過強化培訓和公開招聘的辦法,真正形成懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的專業(yè)招商隊伍,并和行業(yè)專家隊伍、外聘顧問隊伍有機結(jié)合,提高招商引資的專業(yè)性和針對性,多渠道地收集整理招商引資信息,跟蹤國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動態(tài),結(jié)合本地實際選擇信息,組織有針對性的招商公關(guān)。

4、優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。要認真研究國家在資源、能源、技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進口方面的政策,積極支持企業(yè)擴大陜西經(jīng)濟發(fā)展所需的能源、原材料的進口,支持企業(yè)引進先進設(shè)備和技術(shù),注重消化吸收和再創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)整體水平;實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,發(fā)展科技含量高、附加值高的產(chǎn)品出口,提高市場占有率;建立由有關(guān)部門組成的出口品牌建設(shè)協(xié)作機制,在各個領(lǐng)域制定和落實對出口名牌的培育和扶持政策;在省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金下安排出口品牌建設(shè)專項資金,重點選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖灾鞒隹谄放?集中力量進行重點培育,通過示范效應(yīng)引導陜西自主出口品牌建設(shè)工作。

參考文獻:

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[3] 2003-2007年 陜西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[4] 2003-2007年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

作者簡介:楊潔(1971- ),女,陜西延安人,中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟學教研部副教授。研究方向:理論經(jīng)濟。