學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的有機(jī)組成部分，是國(guó)家教育制度的起始階段。黨的十七大提出要“重視學(xué)前教育”。順勢(shì)應(yīng)時(shí)，浙江省人民政府于2008年12月23日在杭州召開(kāi)了浙江省學(xué)前教育工作會(huì)議。這是繼1979年全省托幼工作會(huì)議之后，近30年來(lái)再次召開(kāi)的關(guān)于學(xué)前教育的政府工作會(huì)議。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省的學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，社會(huì)力量辦園為主體，多種所有制幼兒園共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。全省現(xiàn)有幼兒園1.02萬(wàn)所，比1980年增加了47%；在園幼兒159萬(wàn)人，是1980年的3.5倍；學(xué)前三年兒童入園率為92%，比1980年增長(zhǎng)了70%。本文重點(diǎn)介紹浙江省發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的兩方面主要經(jīng)驗(yàn)。

一、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

（一）完善發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步促進(jìn)浙江省兒童事業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格接班人，按照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001~2010年）》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》要求，根據(jù)本省兒童發(fā)展實(shí)際，浙江省制定了《浙江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006~2010年）》。浙江省各地也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了相關(guān)的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。

（二）加大財(cái)政投入

浙江省明確規(guī)定，從2009年起，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元作為學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦或農(nóng)村幼兒園的升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)規(guī)范幼兒園（班）的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和幼兒園教師的培訓(xùn)等。

紹興市建立和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。二是落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。市本級(jí)近年來(lái)每年安排500萬(wàn)元左右的學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于托幼園所新建、擴(kuò)建、改建等補(bǔ)助，做到?？顚Ｓ?、滾存使用。各縣(市、區(qū))也根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立各種形式的學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式改善各類幼兒園的辦園條件。如諸暨市每年劃撥300萬(wàn)元、上虞市每年劃撥200萬(wàn)元用于農(nóng)村幼兒園的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。紹興縣對(duì)達(dá)到縣、市級(jí)合格標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幼兒園財(cái)政一次性補(bǔ)助10~15萬(wàn)元。

（三）優(yōu)化扶持政策

最近，浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展 全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見(jiàn)》。近年來(lái)，不少市、縣（市、區(qū)）已先于省政府下發(fā)了相關(guān)文件，出臺(tái)了相關(guān)政策。

杭州市為落實(shí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)上的責(zé)任，出臺(tái)了“三有政策”。一是突破政策障礙，做到“有人辦事”，切實(shí)保障教師的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二是突破機(jī)制障礙，做到“有錢辦事”，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展資金充足。比如，為了扶持欠發(fā)達(dá)縣的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，杭州市本級(jí)近年來(lái)設(shè)立了每年500萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（從2009年起提高到1000萬(wàn)元），主要采取“以獎(jiǎng)代撥”形式，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上等級(jí)、創(chuàng)示范幼兒園以及優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展；三是突破土地障礙，做到“有房辦事”。城市化的不斷推進(jìn)使幼教資源嚴(yán)重不足，而建設(shè)用地指標(biāo)緊張是制約城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸。為了解決這一問(wèn)題，杭州市人大頒發(fā)了《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確各地在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時(shí)，住宅小區(qū)幼兒園列為公建配套設(shè)施，要求同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付當(dāng)?shù)亟逃块T使用，以滿足小區(qū)居民和外來(lái)人員子女就近入園的需求。自2000年起，全市新增小區(qū)配套幼兒園126所，其中六城區(qū)共接收小區(qū)配套幼兒園80所，做到100%移交教育部門管理使用，還有已規(guī)劃、在建小區(qū)配套幼兒園200余所，基本做到住宅小區(qū)建到哪里，幼兒園就配套建設(shè)到哪里。杭州市還采取三項(xiàng)措施，破解“入園難”問(wèn)題。一是舉辦平價(jià)小區(qū)幼兒園，破解居民子女“入園貴”難題；二是舉辦公辦農(nóng)村幼兒園，破解農(nóng)民子女“入園難”問(wèn)題；三是舉辦優(yōu)質(zhì)、規(guī)范民辦幼兒園，滿足群眾多元化需求。

（四）形成工作合力

學(xué)前教育不僅僅是教育部門的工作，也不僅僅是幼兒園的工作，而是全社會(huì)共同的事業(yè)，需要全社會(huì)的參與和支持。浙江省發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。

安吉縣為加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，注重調(diào)動(dòng)各方面積極性。主要做法有三點(diǎn)。一是營(yíng)造氛圍帶動(dòng)。該縣每年在縣政府各行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中評(píng)選關(guān)心支持幼教工作的好領(lǐng)導(dǎo)，并召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行表彰。該縣每年召開(kāi)農(nóng)村幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園教學(xué)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)常組織基層干部考察學(xué)習(xí)本縣幼教工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展幼兒教育的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這些活動(dòng)，基層干部逐漸樹(shù)立了發(fā)展本地學(xué)前教育就是關(guān)愛(ài)當(dāng)?shù)乩习傩盏挠^念，逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展本地學(xué)前教育就是在做為子孫后代造福的大好事。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村爭(zhēng)先恐后當(dāng)標(biāo)兵，很多時(shí)候?qū)幙砂哑渌?xiàng)目緩一緩，也要先把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)好。二是釋放潛能促動(dòng)。隨著義務(wù)教育“以縣為主”管理和保障體制的確立和不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的辦學(xué)責(zé)任相對(duì)減輕，該縣通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把原來(lái)投向義務(wù)教育的財(cái)力和精力更多轉(zhuǎn)向發(fā)展學(xué)前教育。三是搞好結(jié)合互動(dòng)。去年以來(lái)，安吉縣委、縣政府提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘楹诵膬?nèi)涵和工作目標(biāo)，全面實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程，全力打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村。把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展列入“美麗鄉(xiāng)村”總體規(guī)劃，列入創(chuàng)建指標(biāo)，將學(xué)前教育發(fā)展情況與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展情況一起列為考核內(nèi)容。這些政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦園的積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從保障當(dāng)?shù)乩习傩兆优徒硎軆?yōu)質(zhì)早期教育這一角度出發(fā)，積極主動(dòng)地承擔(dān)起發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的任務(wù)，把村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）與村衛(wèi)生室、村委辦公用房一起作為公益設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)工程積極規(guī)劃并建設(shè)好，從而取得了明顯成效。

二、制度創(chuàng)新，全面促進(jìn)

（一）理順管理體制

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，浙江省的學(xué)前教育事業(yè)實(shí)行的也是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工合作”的管理體制。據(jù)此，省政府要求各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌制定本轄區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并制定相關(guān)的實(shí)施政策；縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局調(diào)整工作，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

例如，安吉縣確立了學(xué)前教育“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工合作”的管理體系。即：縣政府宏觀管理，提供相應(yīng)的財(cái)政保障，縣教育部門為學(xué)前教育的主管部門，縣衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)、人事、勞動(dòng)、建設(shè)等部門各有分工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入主體；村民自治組織是村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）的投入主體。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省的學(xué)前教育事業(yè)之所以取得了較快發(fā)展，與社會(huì)力量通過(guò)多渠道、多形式參與辦園密不可分。可以說(shuō)，民辦幼兒園為浙江省基本普及學(xué)前教育作出了巨大貢獻(xiàn)。例如，為引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，寧波北侖區(qū)出臺(tái)了各種扶持政策。該區(qū)通過(guò)資產(chǎn)入股、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、銀行低息貸款、土地租賃、盤活閑置資產(chǎn)、減免稅收和建設(shè)規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策，很快興建起一批規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的民辦托幼園所。

今后一個(gè)時(shí)期，浙江省將繼續(xù)探索有利于事業(yè)發(fā)展的多元辦園形式，積極嘗試“公建民辦”“民辦公助”等辦學(xué)模式。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

浙江省在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的過(guò)程中重視三個(gè)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌學(xué)前教育與其他階段教育的發(fā)展，著眼于均衡、協(xié)調(diào)。二是統(tǒng)籌公辦幼兒園與民辦幼兒園的發(fā)展，一方面要辦好公辦幼兒園，充分發(fā)揮公辦園在示范、教研和平抑收費(fèi)等方面的作用，另一方面繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量辦園。三是統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。這些年來(lái)，浙江省根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，重點(diǎn)抓農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。主要措施是加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并以此帶動(dòng)村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）的建設(shè)。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)自身?xiàng)l件，創(chuàng)新管理體制，提高管理水平。比如，杭州市為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，建立了“四主”管理網(wǎng)絡(luò)。幾年來(lái)，該市基本形成了“各級(jí)政府主導(dǎo)、教育部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主抓、幼兒園自主發(fā)展”的學(xué)前教育管理體制。杭州市西湖區(qū)還順應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，將原街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的幼兒園全部上收改制為公辦幼兒園。浙江省許多市、縣（市、區(qū)）增加了學(xué)前教育管理、教研、督導(dǎo)人員，杭州市的蕭山區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、臨安市等成立了專門的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)——幼兒教育管理辦公室。杭州市還建立了“網(wǎng)片管理網(wǎng)絡(luò)”，以充分發(fā)揮城區(qū)公辦名園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園的管理指導(dǎo)輻射作用。

（四）建立托幼一體化管理體制

例如，杭州市創(chuàng)新教育教學(xué)管理體制，建立“托幼一體化”發(fā)展機(jī)制。2001年市政府發(fā)文將0~3歲早教工作統(tǒng)一納入學(xué)前教育范疇。隨后，各區(qū)（縣、市）相繼成立早教中心，依托社區(qū)、幼兒園開(kāi)展親子教育和看護(hù)人培訓(xùn)活動(dòng)，0~3歲嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人培訓(xùn)率達(dá)到91.2%。大力推進(jìn)托幼一體化過(guò)程，為此，他們建立健全了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)早教指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（五）努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

浙江省已把幼兒園骨干教師培養(yǎng)納入農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”。紹興市在建設(shè)幼教師資隊(duì)伍方面有三點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：一是拓寬入口增編制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)由縣級(jí)教育部門任命，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備幼教專干和幼教輔導(dǎo)員各1名，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼園所的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年確定一定比例的公辦教師編制，主要招考錄用幼師院校優(yōu)秀畢業(yè)生，并優(yōu)先滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的師資需求。此外還通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑，將幼師專業(yè)畢業(yè)的在中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師調(diào)回幼兒園，派骨干教師到村幼兒園（教學(xué)點(diǎn)）擔(dān)任園長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。2001年至2007年，全市新增幼兒園專任教師1537人，其中公辦教師141人。二是提高待遇增工資。自2007年開(kāi)始，紹興市設(shè)立了幼兒園教師專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政按人均5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助市區(qū)符合條件的幼兒園在職在編教師。到2012年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到人均10000元/年。三是政府買單增培訓(xùn)。從2007年起，紹興市區(qū)幼兒園教師繼續(xù)教育實(shí)行“零收費(fèi)”，按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政全額買單。各縣（市、區(qū)）幼兒園教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)也納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育全覆蓋。教師持證上崗和完成繼續(xù)教育情況納入幼兒園等級(jí)評(píng)定和年度考核范圍。目前，全市園長(zhǎng)和教師第一輪全員培訓(xùn)順利完成，持證上崗率和培訓(xùn)合格率達(dá)到100%。

杭州市在建設(shè)幼教師資隊(duì)伍方面采取了強(qiáng)有力的措施。一是突破編制障礙。杭州市采取靈活的人事政策，對(duì)幼兒園公辦教師重新核編，逐步改變了近十年來(lái)幼兒園公辦教師“只出不進(jìn)”的被動(dòng)局面。2007學(xué)年全市新招聘公辦幼兒園教師279名，現(xiàn)全市有公辦幼兒園教師3004名，占專任教師總數(shù)的21.5%。二是突破非公辦教師政策障礙。杭州市政府相關(guān)文件規(guī)定，六城區(qū)幼兒園非公辦教師凡具有杭州市區(qū)戶籍、國(guó)家規(guī)定任教資格、符合事業(yè)單位進(jìn)人條件的，經(jīng)人事等部門審核同意，可參加杭州市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是突破分配制度障礙。杭州市相關(guān)政策規(guī)定，非公辦教師待遇不得低于公辦教師的60%，并做到逐年提高，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。杭州市上城區(qū)試行分配制度改革，對(duì)區(qū)教育局所屬的幼兒園實(shí)行保育費(fèi)收支兩條線的管理辦法，分別按教師6萬(wàn)元/人·年、保育員2.5萬(wàn)元/人·年核撥教職工工資和福利，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)公辦幼兒園教職工待遇基本相同的目標(biāo)。浙江省的很多地區(qū)建立了幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)制度，采用“以獎(jiǎng)代撥”形式提高非公辦教師待遇。以上種種政策突破和制度創(chuàng)新不僅促進(jìn)了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且吸引了大批高素質(zhì)人才從事學(xué)前教育工作。

（六）創(chuàng)建健康和諧的兒童之家

紹興市在幼兒園安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該市扎實(shí)開(kāi)展“全員負(fù)責(zé)、全面落實(shí)、全程管理”的安全保障行動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本，以防為主，以避為先”，切實(shí)將幼兒園安全工作放在心上、抓在手上、體現(xiàn)在行動(dòng)上。該市以加強(qiáng)園所安全、防疫安全、食品衛(wèi)生安全、接送安全等為重點(diǎn)，實(shí)施安全工作“八個(gè)一”行動(dòng)：建立一條安全工作責(zé)任鏈，制定一套安全工作規(guī)范，完善一園一套應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)一個(gè)安全教育行事歷，每年組織一次全員應(yīng)急演練，每學(xué)期開(kāi)展一次隱患排查整改，每季度發(fā)布一次安全工作預(yù)警和情況通報(bào)，健全一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)化解分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)抓常規(guī)、抓細(xì)節(jié)、抓督查、抓整改，促進(jìn)幼兒園安全工作常態(tài)化。該市提出，抓安全的弦一刻不松，抓安全的精力一點(diǎn)不少，保安全的經(jīng)費(fèi)一分不省，安全工作責(zé)任環(huán)節(jié)一個(gè)不漏，進(jìn)一步構(gòu)建起事事保安全、時(shí)時(shí)抓安全、人人講安全的幼兒園安全工作格局。

（本刊記者 裴新平）