畢詩成　盛大林

2009年3月13日，十一屆全國人大二次會議閉幕，萬眾關(guān)注的2009年兩會亦告結(jié)束。

今年兩會雖然沒有換屆、修法等重大議題，但適逢西方金融危機對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，世界各國聯(lián)手探求救市之策的關(guān)鍵時刻，本次兩會傳達出的任何信息，都事關(guān)每個中國人的當下生活和未來前景，事關(guān)對中國經(jīng)濟未來發(fā)展的判斷，并直接或間接地影響世界經(jīng)濟發(fā)展的走向。

家事、國事、天下事，如此密集而敏感地集中于兩會，使本次兩會吸引了全世界格外關(guān)注的目光。以下是本次兩會的若干熱點議題及簡要點評，以加深讀者對兩會的了解和記憶。

“我有要求你的權(quán)利”

兩會期間，溫家寶總理與內(nèi)蒙古一位農(nóng)民代表之間的交談，成為了一段“佳話”。

這位叫顧雙燕的代表要向總理說說農(nóng)民的煩心事，先鋪墊說，“我講出來供您參考，不是要求您。”而總理卻認真地對她說：“你是人民代表，有要求我的權(quán)利?！?/p>

此番對話被熱捧，蓋因溫家寶總理的一席話，道出了領(lǐng)導與代表之間的真正關(guān)系。

人民賦予了人大代表至高無上的權(quán)力，法律更賦予了他們言論豁免權(quán)，加上轉(zhuǎn)型期的中國還存在相當多的矛盾，正可謂有話題、有權(quán)力，還有法律“保護傘”，人大代表本可以腰桿硬硬的，敢于提任何“要求”。但現(xiàn)實中，不敢張揚權(quán)力、“自廢武功”者大有人在。“有的代表10分鐘的發(fā)言，其中8分鐘對報告歌功頌德，再用玢鐘對自己歌功頌德，剩下最后1分鐘，來不及講問題了”“太肉麻了，讓人受不了，獻計獻策不能獻媚?！辩娔仙酱砗晚n美林委員的“炮轟”，對這種“自廢武功”的現(xiàn)象提出了辛辣的批評。

這樣的現(xiàn)象之所以存在，一方面緣于在目前的政治生態(tài)中，人大代表與黨政領(lǐng)導之間的關(guān)系，仍然沒有被清晰地界定，即便同是人大代表，有些官員在面對平民代表發(fā)言觸及轄下工作時，仍會面有慍色或出言制止；另一方面，部分身為“下級”的人大代表，缺乏作為人民代表的責任意識，甚至過多想著如何借盛會結(jié)交領(lǐng)導，獲取自己的政治發(fā)展空間。

要消除這種現(xiàn)象，最重要的是，要讓選民可以對代表說“我有要求你的權(quán)利”，代表也便會懂得到會場上對官員說“我有要求你的權(quán)利”。既然有了直播代表開會的條件，那就讓選民知道自己的代表說了些什么、干了些什么，不滿意你“歌功頌德”的就罷免，或者下次不選了。

“我有要求你的權(quán)利”——希望這句話成為后兩會時代的流行語。

納稅人關(guān)注“四萬億”

保增長計劃中的四萬億元投資，從哪里來，用到哪里去，一直受到社會各界廣泛關(guān)注。兩會期間遞交大會審議討論的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告和預(yù)算草案報告，對此做出了全面明確的回答，引起了代表委員熱議。

“四萬億”對我們來說更像一個概念，一個不可想象的天文數(shù)字。但有了更多現(xiàn)代公民意識的納稅人，越來越認識到“我”與這“四萬億”之間的權(quán)利和責任關(guān)系，鉚足了勁想將這個龐大數(shù)字，精細分解成一分一厘的投資說明，拿到陽光下來暴曬：怎么花的?花到哪兒了?比例對不對?結(jié)構(gòu)好不好?為了這“公開”二字，律師申請，媒體刊文，代表熱議，委員建言……納稅人“盯住四萬億不放松”，與其說是盯著一大筆錢，不如說是揪住了一種責、權(quán)、利的關(guān)聯(lián)。

巨額投資為什么需要討論?因為它關(guān)系到政府的巨額支出能否用于真正需要的地方，能否真正起到應(yīng)有的作用。同時，也關(guān)系到地區(qū)公平、行業(yè)公平；巨額投資為什么需要透明?因為它既關(guān)系到公民的知情權(quán)，更關(guān)系到公民的監(jiān)督權(quán)，不受監(jiān)督的投資必然會有巨大的浪費。發(fā)改委官員表示，公眾想知道清單可向發(fā)改委查詢。但查詢信息不能替代投資前的審議與博弈。

“五一”黃金周欲“復(fù)”還休

兩會期間，有來自旅游業(yè)內(nèi)的委員提出，出于拉動內(nèi)需、解決就業(yè)等考慮，應(yīng)恢復(fù)“五一”黃金周。

而當年取消“五一”黃金周的提案人則認為，黃金周拉動內(nèi)需不過是某些地方政府“忽悠”舉措，目前是推行帶薪休假的最好時機。這番會場內(nèi)的爭論也帶動了會場外的熱議。

曾幾何時，大家對黃金周出行充滿了抱怨，出行難、購票難、住宿難，好不容易擠進景區(qū)，看到的不是后腦勺就是腳后跟……可現(xiàn)在，五一黃金周剛?cè)∠坏絻赡?，何以又有不少人希望其恢?fù)呢?想想也不奇怪。就像一群常年喝玉米汁(黃金周)的人，吃得不飽，味道不好，如果政府說給提供面包、蛋糕(帶薪休假制度)來取代，當然很好?？梢坏┌l(fā)現(xiàn)原來這面包、蛋糕并非人人有份，還可能懸在半空中拿不到，于是便覺得不如回到大家都喝玉米汁的時代。

應(yīng)該承認，相對于難以落實的帶薪休假制度，由政府意志和法律保障的黃金周制度，確實能給大多數(shù)百姓的休假權(quán)帶來更切實的保障。尤其對于那些中小企業(yè)的職工而言，帶薪休假的主動權(quán)，往往掌握在企業(yè)老板或管理者手中，多數(shù)情況下，很可能成為無法落實的畫餅。

此外，主張恢復(fù)黃金周的聲音，也更多地來自旅游業(yè)與急于提升經(jīng)濟狀況的地方政府，更多源于提振旅游經(jīng)濟的需求。這種想法有些一廂情愿：一來只算加法，不算減法，光看到拉動內(nèi)需，不管集中休假對于金融、股票、外貿(mào)等多個領(lǐng)域的傷害，也沒有認真考慮國內(nèi)旅游的合理開發(fā)。再者，經(jīng)濟危機時代，人們自然會削減一些不必要的開支，旅游這種非生活必需品常常就在削減之列。很難指望它擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟。

著眼長遠，則無論對于廣大民眾的切身利益，還是對于旅游、運輸?shù)刃袠I(yè)的健康發(fā)展，帶薪休假制度都強過黃金周制度。但群眾需要馬上可以享受的假期，旅游業(yè)需要馬上可以兌現(xiàn)的收益。眼前與長遠，就這樣膠著在一起難以取舍。

總之，恢復(fù)還是不恢復(fù)，既要充分論證，更要全面聽取民意——不管是黃金周還是帶薪假，其中的“含金量”，最終還是老百姓說了算。

教師需要怎樣的“公民務(wù)化”

全國政協(xié)委員朱清時再次建議：為了鼓勵優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村貧困地區(qū)，必須把中小學教師逐步變成國家公務(wù)員。

呼吁教師公務(wù)員化，是基于“公務(wù)員比教師具有更強爭取利益能力”的現(xiàn)實。那邊廂，人們對公務(wù)員的高收入、高福利以及為自己爭取利益的高能力頗有微詞，急于通過法律法規(guī)來按捺那些不安分的手；這邊廂，人們又希望把教師“裹”進來找公平。教師待遇由《教師法》保護，公務(wù)員待遇由《公務(wù)員法》保護，人們?yōu)槭裁淳陀X得《公務(wù)員法》比《教師法》更“管用”呢?

我們不缺法律，法律15年前就規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平?！眴栴}的要害在于：為什么法律的承諾如此輕易地被虛置?一些地方有令不行、有法不依，長期漠

視教師待遇與法律規(guī)定，而基層教師在權(quán)力體系中又基本處于末端，缺乏博弈能力，這一強一弱，才是掏空基層教育的關(guān)鍵所在。如此看來，這個困境不是“教師列入公務(wù)員”就能迎刃而解的?！敖處煿珓?wù)員化”的本質(zhì)，是“像保障公務(wù)員待遇一樣保障教師待遇”。這要有一系列的待遇聯(lián)動機制——明確以“公務(wù)員總收入”作為參照標準，并通過人大對區(qū)域內(nèi)公務(wù)員收入水平準確評估；在財政上確立單獨的工資劃撥賬號，并加強對基層教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老保險狀況的檢查監(jiān)管；對地方財政加強約束，對擅動教育經(jīng)費者嚴格追究責任；賦予基層教師更多話語權(quán)，避免“被管得死死的”，只強調(diào)教師義務(wù)，而忽略教師權(quán)利……

劉翔：一只撞到“槍口”上的“麻雀”

去年兩會，劉翔請假；今年兩會，他再次請假。也就是說，身為第十一屆全國政協(xié)委員的劉翔還沒有參加過兩會。雖然他在政協(xié)會議閉幕前一天匆匆地趕到了會場，但關(guān)于他的議論早已是滿城風雨。

剛開始，人們討論的還只是他該不該再次請假；到后來，爭論的焦點集中到了他“是否有資格擔任政協(xié)委員”以及“該不該辭職”等問題上。

兩次會議兩次請假，不僅沒有任何提案，而且還自稱是來“學習”的——劉翔的行為和言論難免讓人們對他參政的能力和議政的熱情產(chǎn)生狐疑。但“力挺”劉翔的人也不少。有人說，請假的有幾百人，為什么只盯住劉翔?像劉翔這樣的明星委員有很多，是不是都該辭職?如果劉翔拿了北京奧運會的金牌，還會受到這樣的質(zhì)疑嗎?等等。

人們盯住劉翔，無非是因為他的名氣最大、最具代表性而已。的確，“飛人劉翔是一只撞到“槍口”上的“麻雀”。人們都來“解剖”這只“麻雀”，并不僅僅是“沖著”劉翔來的，更主要的是針對政協(xié)委員的推選標準及其機制。

真正的問題是：應(yīng)該推選什么樣的人擔任政協(xié)委員?是應(yīng)該把政協(xié)委員當成一種“榮譽”獎勵給各界的杰出人物，還是應(yīng)該“體育的歸體育，政治的歸政治”，讓有參政能力和議政熱情，又有普遍代表性的人進入政協(xié)?政協(xié)如此，人大也是如此。如果大家都能認識到這個道理，那么劉翔這只“麻雀”就“解剖”得很有價值。

明星代言應(yīng)該“連帶”多少責任

《食品安全法》2009年2月28日剛在全國人大常委會上通過，幾天后的全國兩會上，便遭到了馮小剛、濮存昕等委員或代表的質(zhì)疑。矛頭所向，都是“明星代言食品廣告要負連帶責任”這一規(guī)定?！懊餍恰痹趺唇缍?這是人們看到這一爭議后馬上就可能產(chǎn)生的疑問。這一條款的原文是這樣的：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任?！?/p>

對于明星而言，“鑒別能力”確實是個問題。就拿“三鹿”奶粉來說，當初連質(zhì)檢部門都不知道它含有三聚氰胺，明星怎么可能鑒別呢?馮小剛、濮存昕委員在兩會上為明星們叫屈，理由大概就在這里。

不過，另外一些人的看法也同樣不無道理：消費者選擇某種產(chǎn)品，明星的代言、推薦一定起到了某種作用，否則商家也就不會為明星的一兩個鏡頭，付出高額報酬。既如此，消費者因為“享用”明星代言的產(chǎn)品而受害，其中自然也有明星責任——哪怕只是“連帶責任”。

針對明星們的質(zhì)疑和困惑，北京市消協(xié)秘書長張明的回應(yīng)最干脆：“明星如果害怕?lián)?，就不要代言。?/p>

面對兩難的爭端，事情的關(guān)鍵或許在于對“虛假廣告”和“連帶責任”作何理解。什么樣的廣告算“虛假”?“虛假”到什么程度、明星應(yīng)該相應(yīng)“連帶”多少責任?這都應(yīng)該有細致的規(guī)定。否則，籠統(tǒng)的應(yīng)該或不應(yīng)該，都不太站得住腳。

看病究竟難不難、貴不貴?

“看病難、看病貴”是公眾普遍最為關(guān)注的熱點問題。兩會期間，“冷后三年各級政府擬投入8500億元保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進”“新醫(yī)改方案將在兩會后馬上執(zhí)行”的消息相繼傳出，同時，醫(yī)衛(wèi)界委員“中國看病不難也不貴”“患者求醫(yī)標準過高，導致醫(yī)療資源擁擠”“醫(yī)改應(yīng)照顧醫(yī)務(wù)人員積極性”等說法，也引起了坊間的熱議。

正確的態(tài)度，不是揪住“難不難、貴不貴”來抬杠，而是要分析造成“難”與“貴”的體制、結(jié)構(gòu)上的扭曲。比如，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療條件和人才都聚集在大城市、大醫(yī)院，基層醫(yī)院太薄弱，老百姓必然會都往大醫(yī)院跑。但這顯然不能簡單怪患者“求醫(yī)標準過高”。否則，還搞什么醫(yī)療改革，直接加強對患者的教育，“降低求醫(yī)門檻”就好了。

醫(yī)改的方向，既要加強醫(yī)療上的財政投入，更要考慮打破這種失衡的資源格局。鐘南山建議政府計劃用于醫(yī)療領(lǐng)域的8500億元全部花在健全社區(qū)醫(yī)療方面，不是沒有道理?，F(xiàn)在的問題是，就爭取資金的能力而言，越是大醫(yī)院、大城市，爭取能力越強，越是小醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院，爭取能力越弱。而這顯然不利于打破資源的失衡格局。所以，政府必須更加旗幟鮮明地對新醫(yī)改中籌資體系、醫(yī)療費用框架、醫(yī)療服務(wù)格局有更為清晰的判斷，光靠醫(yī)療市場這只“看不見的手”，是指揮不出一個充滿善意的醫(yī)療格局的。

衛(wèi)生部有關(guān)負責人在兩會上說過，醫(yī)改就是要解決老百姓的看病就醫(yī)問題，但醫(yī)改的主體是醫(yī)務(wù)人員，沒有醫(yī)務(wù)人員參與的醫(yī)改一定是不成功的。可是，如果醫(yī)療界的委員真的認為“中國看病不難、看病不貴”，人們還如何能期待醫(yī)療人員在醫(yī)改中扮演“積極”的角色?如果醫(yī)療界的位置找不準，想讓中國醫(yī)改的方向找準，還真不是件容易的事情。

“運動”根除不了“牢頭獄霸”

前不久，“雷”動全國的“躲貓貓”事件終于水落石出：原來李蕎明是被“牢頭獄霸”毆打致死的。在公布真相的同時，檢察機關(guān)稱“牢頭獄霸”問題“長期存在”。兩會期間，最高人民檢察院副檢察長則透露，將在全國范圍內(nèi)對“牢頭獄霸”進行嚴打。

如果沒有“躲貓貓”事件，“牢頭獄霸”會受到公眾如此“級別”的關(guān)注嗎?司法機關(guān)會公開承認其“長期存在”嗎?相信每個人心中都會有自己的判斷。不管怎么說，司法機關(guān)開始直面這一嚴重問題并準備開展一場大范圍的“嚴打”，終歸是好事兒。但人們還是不能不追問：“牢頭獄霸”是怎么煉成的?它為什么會“長期存在”?運動式的“嚴打”能解決問題嗎?

“牢頭獄霸”雖然霸道，但在警察面前，他們絕對不敢造次。看守所或監(jiān)獄，就在警察的眼皮子底下。而攝像頭等現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，更是可以讓警察的“眼睛”無時不在、無處不在。但李蕎明的死，讓我們知道警察可能碰巧不在現(xiàn)場，攝像頭也可能“壞了很久了”……如果一發(fā)現(xiàn)欺壓的行為或“稱霸”的苗頭就立即予以打擊，還會出現(xiàn)所謂的“牢頭獄霸”嗎?

“躲貓貓”事件以及歷史經(jīng)驗

早已證明：“牢頭獄霸”若能“長期存在”，一般都是監(jiān)管人員“長期縱容”的結(jié)果。因此，要治“牢頭獄霸”，必須先整“監(jiān)管隊伍”。運動式的“嚴打”，或許能短時見效，但并非長效之計。

“招富濟貧”的價值顛倒

“富人的子女考名牌大學，差一點分都可以收，但要高額收費，然后用這些錢幫助窮人的孩子上大學，最終實現(xiàn)教育公平?！北环Q為“中國首善”的陳光標委員在兩會上的這一建議，遭到了代表委員以及公眾“一邊倒”的批評。

陳光標提此建議的動機肯定是善意的，他顯然是在為上不起大學的窮孩子著想。但他的提議可能會為了實現(xiàn)一種公平而傷害另一種公平，甚至是傷害一種價值更高的公平。同樣的試題，同一個“門檻”，不管貧富貴賤，錄取一視同仁——在現(xiàn)行的高招制度中，這是最基本的公平，也是公眾最看重的。窮孩子考上了卻上不起，不公平；窮孩子的分數(shù)線比富孩子高，也不公平——如果非選一個不可，多數(shù)人可能寧愿選擇前者。

更重要的是，要實現(xiàn)就讀公平并不是非犧牲錄取公平不可。為了解決貧困大學生的入學問題，政府提供了“綠色通道”，并提出了“不讓一個大學生因經(jīng)濟困難而棄學”的口號。同時，社會慈善事業(yè)也可以提供幫助。此外，獎學金或助學金制度也是一個努力的方向——大學為品學兼優(yōu)的貧困大學生提供高額獎學金，大量優(yōu)秀畢業(yè)生在事業(yè)成功后再大量地向大學捐款，會形成一種良性循環(huán)。

政府財力正逐步增強，慈善事業(yè)也發(fā)展迅速，一切都在朝著有利于全面實現(xiàn)教育公平的方向發(fā)展，“辦法總比困難多”。所以，不管怎么說，“招富學生，濟窮學生”這種顛倒價值的辦法都不應(yīng)該成為選項。

官員財產(chǎn)公示聽到聲，更要看到影

人大代表韓德云在今年兩會上第四次提交了“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”議案，引起公眾高度關(guān)注。

被稱為“陽光法案”的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，從提出至今，已經(jīng)“準備、研究”了20多年。今年兩會期間，人們聽到它的腳步聲越發(fā)近了。但焦急的人們不只希望聽到聲，更希望看到影。畢竟，官員財產(chǎn)申報公示在世界各國都被認為是反腐的有效手段，了解納稅人所供養(yǎng)的官員們的收入狀況、全面實現(xiàn)監(jiān)督，是廣大納稅人的權(quán)利與夢想。

自去年北疆小城阿勒泰“吃下第一只螃蟹”引起轟動后，總理出面肯定，中紀委、監(jiān)察部有關(guān)人士也相繼聲明“正在研究、論證并想辦法制訂”，相關(guān)制度儼然“呼之欲出”?？磥恚娴牟辉偈且灰龅膯栴}，而是究竟怎樣做的問題。但如果沒有一個可監(jiān)督、可預(yù)期、可追問的立法時間表，熱情的公眾仍將無從把握，這種僵持還不知道會持續(xù)多久。

某省政協(xié)一位主席的話讓人印象深刻：“讓官員財產(chǎn)公示?為什么不公布老百姓的財產(chǎn)?”這讓我們得以窺見一些官員的心態(tài)，也不難預(yù)期相關(guān)制度的阻力?；蛟S，此制度誕生的最大掣肘，便在于龐大的官員群體的抵觸情緒，和可能動用各種權(quán)力資源進行的抵制。

無論如何，人民希望的，是制度的保障，是切實的落實。

“60年大慶”該不該“特赦”

“應(yīng)該在建國60周年大慶之際實行特赦”，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學圖書館館長葛劍雄的這一建議及提案引起了爭議。有人認為，特赦可能造成社會治安負擔；有人擔心，特赦可能招來權(quán)錢交易，導致該赦的未赦，不該赦的被赦了。正在這個當口，連殺8人的湖北隨州特大殺人案兇犯熊振林也遞交了訴狀，希望通過“國慶大赦”保住性命，這更加重了人們的擔憂。

《憲法》明確規(guī)定，全國人大有權(quán)“決定特赦”。這項權(quán)力已經(jīng)被用過七次了，但那都是30多年前的事兒，而且都是針對戰(zhàn)犯的。民犯們是不是也應(yīng)該有機會享受到這一特殊的“福利”?我想答案應(yīng)該是肯定的。那么，應(yīng)該在什么時候讓民犯們享受到這一福利?“大慶”應(yīng)該是最佳的時機。

有幾個問題必須厘清：一，葛教授建議的特赦并不是“普赦”，它只針對輕微犯罪和過失犯罪，那些“罪大惡極，十惡不赦”的人，應(yīng)該不在特赦之列。二，特赦也不一定就是免死或者釋放，也可以是減刑或者改變服刑方式，這意味著那些罪行比較嚴重的人不會馬上回到社會。

特赦不僅是一種“節(jié)日禮物”，也是一種教育的手段。判刑乃至殺頭都不是目的，懲罰的同時也不應(yīng)忽略感化的作用?！岸魍⑹?，特赦可能更有利于改造。

司法腐敗不能成為反對特赦的理由。4萬億投資中可能出現(xiàn)權(quán)錢交易、家電下鄉(xiāng)中可能出現(xiàn)權(quán)錢交易……各行各業(yè)都有腐敗的隱患，難道我們什么都不干了嗎?

“解放小攤販”難在把握“度”

全國人大代表張育彪建議“解放小攤販”。在兩會召開前不久，中國政法大學教授何兵關(guān)于“小攤販合法化”的呼吁引起過熱議。

近年來，小攤販與城管的沖突時有發(fā)生，有時甚至到了血腥的程度?，F(xiàn)在，就業(yè)又面臨著前所未有的壓力。如果可以“解放”小攤販，既能增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，又能避免暴力性沖突，看上去“一箭雙雕”。

城管已經(jīng)“聲名狼藉”了，但沒有了城管真的能行嗎?在城管面前，小攤販確實是弱者，但他們的存在也確實影響著城市的正常運行。在快速城市化的進程中，各大城市的道路資源日趨緊張。在城管經(jīng)常訴諸“暴力”的情況下，城市的交通堵塞都已經(jīng)讓人無法忍受了，如果小攤販再占據(jù)部分馬路，交通會變成什么樣子?為了市容而把小攤販都趕出馬路固然有些極端，但如果城市里到處都是“引車賣漿者流”，都市人真的能夠忍受嗎?

也許有人要說，“劃定區(qū)域和時段”，讓他們“有序經(jīng)營”不行嗎?可問題在于：他們會那么循規(guī)蹈矩嗎?小攤販是弱勢群體，值得同情，但他們的文化程度普遍很低，確實缺乏規(guī)則意識。屢屢發(fā)生的沖突事件，固然有執(zhí)法不文明方面的原因，但也與小攤販的不守規(guī)矩有很大關(guān)系。很多沖突就是因為“越位”而引發(fā)的，比如違規(guī)占道經(jīng)營。這樣的議論，并不意味著反對“解放小攤販”，問題的實質(zhì)是：“解放小攤販”說起來容易，但實際操作會有很多困難。比如，“范圍”擴大到什么程度?如何處理就業(yè)及“解放”與交通及市容管理等各方面的矛盾……這些“度”確實是很難把握的。