曾　鵬

摘要：中國(guó)的法制現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是中華法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)過(guò)程。通過(guò)構(gòu)建由地方立法、訴訟、律師和地方法學(xué)教育等4方面組成的中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析與層次聚類(lèi)分析相結(jié)合的綜合集成評(píng)估方法，對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估與比較，將中國(guó)31個(gè)省域的法制現(xiàn)代化進(jìn)程分為領(lǐng)先型、挑戰(zhàn)型、追趕型和后進(jìn)型4個(gè)集團(tuán)，并通過(guò)采用灰色相關(guān)度分析的方法，將4項(xiàng)法律指標(biāo)分別與人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)等4項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行灰色相關(guān)分析與比較。研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)各省域的法制現(xiàn)代化進(jìn)程在東中西部地區(qū)之間是極端不均衡的。在中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程各法律指標(biāo)的相關(guān)社會(huì)影響中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)。從各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的層面和影響省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的各個(gè)因素層面出發(fā)，我們應(yīng)采取縮小我國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程非均衡差異的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程；主成分；層次聚類(lèi)；灰色相關(guān)度；非均衡差異；社會(huì)影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)： DF02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

法制就是法律制度，是規(guī)定人們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并要求人們共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則的總稱。中國(guó)的法制現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是中華法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)過(guò)程［1］。省域是對(duì)我國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)等省級(jí)行政區(qū)劃在地理空間上的簡(jiǎn)稱，而對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證研究則是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的視角，借鑒競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的理論方法，通過(guò)數(shù)理模型分析，定量比較中國(guó)某個(gè)省域內(nèi)法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)程度在與其他省域的比較中所體現(xiàn)出來(lái)的差別優(yōu)勢(shì)和綜合素質(zhì)。

引言：中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異的研究視角

作為一個(gè)嶄新的課題，省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異的實(shí)證研究能夠從更為綜合和準(zhǔn)確的角度探討和解決中國(guó)區(qū)域法制的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，研究中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異有利于豐富和完善區(qū)域法制現(xiàn)代化理論。目前對(duì)區(qū)域法制現(xiàn)代化理論的研究尚處于初級(jí)階段，雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)域法制現(xiàn)代化的研究取得了一定的進(jìn)展，但均以個(gè)案研究為主，缺乏系統(tǒng)理論總結(jié)，區(qū)域法制現(xiàn)代化理論體系尚沒(méi)有形成，幾乎沒(méi)有定量研究區(qū)域法制現(xiàn)代化程度的文獻(xiàn)。借鑒競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究方法，將數(shù)理模型引入?yún)^(qū)域法制現(xiàn)代化研究體系，可以擴(kuò)大法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視野，豐富法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法和手段。另一方面，研究中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異有利于各省域制定適應(yīng)需要的法制現(xiàn)代化戰(zhàn)略。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，交通和信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)法制環(huán)境逐漸趨于統(tǒng)一。任何一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家和地區(qū)，不論其實(shí)力強(qiáng)弱，面對(duì)的都將是一體化的統(tǒng)一的國(guó)際國(guó)內(nèi)法制環(huán)境，制訂面向國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化法制環(huán)境的法制現(xiàn)代化戰(zhàn)略迫在眉睫。而通過(guò)對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異的研究，各省域就可清楚知道自己在國(guó)內(nèi)乃至世界法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位，確定本區(qū)域現(xiàn)在和未來(lái)法制現(xiàn)代化的發(fā)展方向。因此，對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行客觀的評(píng)估，找出差距，有助于我國(guó)各省域樹(shù)立和培養(yǎng)強(qiáng)烈的緊迫感，為各省域制定法制現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供正確的政策框架。

選擇我國(guó)31個(gè)省域（港澳臺(tái)除外）作為對(duì)象來(lái)對(duì)法制現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證比較研究，是因?yàn)樵谖覈?guó)統(tǒng)一的法律框架下，省域是一個(gè)空間概念。從省域這個(gè)空間概念上理解法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)程度是特殊性與一般性的統(tǒng)一。一方面，《中華人民共和國(guó)立法法》第63條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)?！备鱾€(gè)省域具有一定的立法權(quán)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行地方立法，從而形成當(dāng)?shù)氐姆ㄖ铺厣?。另一方面，省域在我?guó)是僅次于國(guó)家的區(qū)域概念，其范圍涉及到了我國(guó)國(guó)土的全部范圍，具有一般性。研究省域的法制現(xiàn)代化程度比研究省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的法制現(xiàn)代化程度在數(shù)據(jù)的取得、統(tǒng)計(jì)口徑和可比性更具有優(yōu)勢(shì)。其次，省域又是一個(gè)行政概念，省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程研究的結(jié)果所反映的各省域內(nèi)法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)程度的優(yōu)劣差異，實(shí)際上指的是法制現(xiàn)代化程度在行政區(qū)劃上的反映。再次，省域法制現(xiàn)代化是一個(gè)十分復(fù)雜的概念。盡管實(shí)力是一個(gè)內(nèi)涵和外延都難以精確界定的概念，但對(duì)各地法律文明的成長(zhǎng)與躍進(jìn)程度存在差異化表現(xiàn)這一客觀現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)實(shí)際上具有很高的共識(shí)性，這一點(diǎn)從現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究中可見(jiàn)一斑。

中國(guó)地大物博，各民族、各區(qū)域間在溝通過(guò)程、談判風(fēng)格、倫理與法制等方面都存在著巨大的文化差異，這是中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差異產(chǎn)生的重要原因。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于急速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，區(qū)域格局也在不斷的變化，省域間法制現(xiàn)代化進(jìn)程也因?yàn)檫@種高速變化而變得缺乏平穩(wěn)性。通過(guò)數(shù)理方法實(shí)證研究省域法制現(xiàn)代化的進(jìn)程就是需要定量的解釋以下問(wèn)題：為什么有些省域的法制現(xiàn)代化程度高，有些省域的法制現(xiàn)代化程度低；或者，什么樣的省域能夠保持較高的法制現(xiàn)代化程度，什么樣的省域的法制現(xiàn)代化程度會(huì)較低。

一、中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)證研究的指標(biāo)體系

關(guān)于法制現(xiàn)代化的研究，很多專(zhuān)家學(xué)者做了有益的探討。公丕祥就有關(guān)法制現(xiàn)代化發(fā)展中的一系列理論問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究，試圖建立起法制現(xiàn)代化的理論分析系統(tǒng)，包括法制現(xiàn)代化的概念、判定標(biāo)準(zhǔn)和分析方法。夏錦文深入研究了作為法制現(xiàn)代化重要標(biāo)準(zhǔn)的法律效益問(wèn)題，總結(jié)出建構(gòu)法制現(xiàn)代化的基本模式，進(jìn)而又揭示出中國(guó)法制現(xiàn)代化的發(fā)展道路、模式和特征。謝暉對(duì)法制現(xiàn)代化的基點(diǎn)、要素、法律定位等理論問(wèn)題進(jìn)行了探索［2］。除此之外，劉作翔把法制現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)分為靜態(tài)（法律制度）和動(dòng)態(tài)（立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等），認(rèn)為這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，亦即法制現(xiàn)代化的過(guò)程［3］。我們對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)證研究也是基于這種考慮。

省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程所涉及的內(nèi)容十分豐富，因此實(shí)證評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系也應(yīng)該是一個(gè)多因素、多層次的系統(tǒng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的理解在國(guó)際上主要分為兩種學(xué)說(shuō)，一個(gè)是以 WEF（World Economic Forum，世界經(jīng)濟(jì)論壇）為代表的“邊際”競(jìng)爭(zhēng)力論，其特點(diǎn)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解傾向于邊際范疇。認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高國(guó)民財(cái)富的能力，即各國(guó)未來(lái)的潛力。認(rèn)為若一國(guó)（地區(qū)）機(jī)制和政府政策有助于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)，則該國(guó)（地區(qū)）的競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。另一個(gè)是以IMD（Iinternational Institute For Management Development，瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院）為代表的“存量”競(jìng)爭(zhēng)力論，其特點(diǎn)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解傾向于存量概念的范疇。認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家目前創(chuàng)造財(cái)富的能力，強(qiáng)調(diào)各國(guó)當(dāng)前的自然資源、人力資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并將其作為競(jìng)爭(zhēng)力的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這兩種學(xué)說(shuō)雖然是針對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而提出來(lái)的，但卻典型的反映出了當(dāng)前眾多研究中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵本質(zhì)的分歧。借鑒其方法，在初次選取指標(biāo)的時(shí)候我們按照“存量”競(jìng)爭(zhēng)力論的思想，遵循科學(xué)性、綜合性、可比性、典型性、層次性等原則和法制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，選擇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平（地區(qū)生產(chǎn)總值；人均地區(qū)生產(chǎn)總值；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；失業(yè)率；城市化率；成人文盲率；法制支出占地方支出的比率）、立法機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（擁有地方立法權(quán)的機(jī)關(guān)數(shù)；地方立法數(shù)；立法提案數(shù)）、審判機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（法官數(shù)；審理各類(lèi)一審案件數(shù)；審理各類(lèi)二審案件數(shù)；審理執(zhí)行案件數(shù)）、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（檢察官數(shù)；直接立案?jìng)刹榘讣?shù)；審查批準(zhǔn)、決定逮捕犯罪嫌疑人和對(duì)被告人提起公訴案件數(shù)；辦理案件抗訴數(shù)；糾正違法數(shù)；辦理申訴案件數(shù)；受理來(lái)信來(lái)訪數(shù)）、公安機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（警官數(shù)；處理刑事案件數(shù)；處理治安案件數(shù)）、司法行政機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（律師數(shù)；律師事務(wù)所數(shù)；律師代理案件數(shù)；公證人員數(shù)；辦理公證文書(shū)數(shù)；調(diào)解人員數(shù)；調(diào)解民間糾紛數(shù)；法律援助工作人員數(shù)；法律援助工作接受案件數(shù)）、行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)行水平（收到行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)；行政復(fù)議案件審結(jié)數(shù)；行政應(yīng)訴案件數(shù)；行政應(yīng)訴案件審理數(shù)；復(fù)議后應(yīng)訴案件審理數(shù)）、法律教育科研水平（法學(xué)專(zhuān)業(yè)在校生人數(shù)；開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)數(shù)；法學(xué)教師人數(shù)；法學(xué)論文發(fā)表數(shù)）等8個(gè)方面的42項(xiàng)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但由于在我國(guó)省域的法律統(tǒng)計(jì)資料長(zhǎng)期沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)口徑都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的可得性成為了我們研究的障礙。

好在2007年朱景文出版了《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告——數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系》一書(shū)，在書(shū)中為我們提供了一個(gè)指標(biāo)體系構(gòu)建的參考和一部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)。他認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)不同的法律發(fā)展處于不同的水平，呈現(xiàn)出極度的非均衡性，在地方立法、訴訟、律師和地方法學(xué)教育等方面都存在著較為明顯的差別?？紤]到我們研究的是省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程，雖然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，但是主要還是體現(xiàn)在法律指標(biāo)上，于是，我們根據(jù)該書(shū)的研究脈絡(luò)和提供的數(shù)據(jù)，按照“邊際”競(jìng)爭(zhēng)力論的思想，建立起了由地方立法、訴訟、律師和地方法學(xué)教育等4個(gè)方面構(gòu)成的中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)證評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

雖然這個(gè)指標(biāo)體系較之理想的指標(biāo)體系在框架設(shè)計(jì)和內(nèi)容上還有一定的差距，甚至在指標(biāo)數(shù)據(jù)的取得方面也無(wú)法獲得同一年的數(shù)據(jù)。但是從某種意義上講，建立這樣一個(gè)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證研究比純粹定性的研究更為準(zhǔn)確，進(jìn)行這樣的研究是對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)證評(píng)價(jià)的一種有益的嘗試，為將來(lái)統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一以及進(jìn)一步研究提供了一種可行的方法。

根據(jù)表1所構(gòu)建的指標(biāo)體系，我們構(gòu)建出中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程Y31×4的矩陣（見(jiàn)表2），

數(shù)據(jù)來(lái)源：1949-2005年地方立法數(shù)量根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)信息系統(tǒng)（www.npc.gov.cn）得出，最近訪問(wèn)時(shí)間：2006-04-10。地方法規(guī)包括各省的地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的地方法律規(guī)章。2004年各類(lèi)案件（一審收案）訴訟率根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》（2005）和各省的年鑒所提供的數(shù)字得出。2004年各類(lèi)案件（一審收案）訴訟率＝2004年各類(lèi)案件一審收案數(shù)量/2004年年底人口數(shù)×100 000。2003年每100 000人口律師數(shù)量根據(jù)《中國(guó)律師年鑒2004》得出。統(tǒng)計(jì)時(shí)總計(jì)中包括新疆建設(shè)兵團(tuán)的律師152人；但不包括西藏律師數(shù)字，西藏?cái)?shù)字為2000年，其他數(shù)字為2003年。2005年每100 000人口法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量（包括本科和大專(zhuān)）根據(jù)《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告——數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系》中法學(xué)教育部分的有關(guān)資料得出［4］。

由于上述指標(biāo)的量綱千差萬(wàn)別，這就要對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱處理，即對(duì)評(píng)估指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化處理，它是通過(guò)一定的數(shù)學(xué)變換來(lái)消除指標(biāo)量綱影響的方法，即把性質(zhì)、量綱各異的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以進(jìn)行綜合評(píng)估的一個(gè)相對(duì)數(shù)——量化值。我們運(yùn)用極差公式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理［5］。因?yàn)槲覀冊(cè)诮缍ㄟ@4方面指標(biāo)時(shí)，都是正面性指標(biāo)，即數(shù)值越大對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的正面影響越大，所以我們可以通過(guò)以下公式來(lái)進(jìn)行無(wú)量綱化。得到無(wú)量綱化后的Y31×4矩陣（見(jiàn)表2）

X﹊k=Y﹊k-﹎iniY﹊k

﹎axiY﹊k-﹎iniY﹊k×100（1）

二、中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的主成分分析

目前進(jìn)行指標(biāo)體系評(píng)估的方法有很多。在多指標(biāo)的綜合評(píng)估中，無(wú)論采用何種方法都需要解決評(píng)估指標(biāo)的賦權(quán)和指標(biāo)之間相關(guān)性的問(wèn)題。主成分分析法是一種有效解決上述兩個(gè)問(wèn)題的多元統(tǒng)計(jì)方法。主成分分析法通過(guò)求協(xié)方差陣或相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值與特征根的方法，按指定的貢獻(xiàn)率從n個(gè)原始指標(biāo)中集中抽取m（m＜n）個(gè)互不相關(guān)的主成分，以再現(xiàn)它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，這樣既解決了多指標(biāo)綜合評(píng)估研究中的指標(biāo)賦權(quán)和相關(guān)性問(wèn)題，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)化評(píng)估（指標(biāo)降維）的作用［6］。因此，我們選用SPSS for WINDOWS 13.0的主成分分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

首先，將由中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程4個(gè)方面的4項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系矩陣Y31×4作為原始數(shù)據(jù)，計(jì)算求出矩陣Y31×4的相關(guān)系數(shù)矩陣（見(jiàn)表3），然后由相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算其特征值、（旋轉(zhuǎn)）貢獻(xiàn)比例值和累計(jì)貢獻(xiàn)比例值（見(jiàn)表4）。

由表4可知，變量相關(guān)系數(shù)矩陣的4個(gè)特征值分別為76.962688、16.313919、5.798508、0.924886。而前兩個(gè)特征值的累計(jì)貢獻(xiàn)率就達(dá)到了93.276606％（我們選擇累計(jì)百分率達(dá)到90%）。可見(jiàn)，只要選擇前兩個(gè)主因子，其所代表的信息量已能比較充分地解釋并提供原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。同時(shí)，4個(gè)指標(biāo)的因子方差分別是0.998248、0.859474、0.968337、0.905006，數(shù)值都比較接近1，說(shuō)明全體指標(biāo)能較好地被兩個(gè)主因子解釋?zhuān)x擇兩個(gè)主因子的信息已能比較充分地反映和代表各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的高低。

從得到的初始因子載荷矩陣（見(jiàn)表5）中發(fā)現(xiàn)，載荷矩陣結(jié)構(gòu)不夠簡(jiǎn)單，各因子的典型代表變量不很突出，在原始變量上的載荷值不太好解釋。為此須對(duì)因子載荷矩陣實(shí)行旋轉(zhuǎn)，達(dá)到簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)的目的，使各變量在某單個(gè)因子上有高額載荷，而在其余因子上只有小到中等載荷［7］。我們析取主因子時(shí)選用方差極大斜交旋轉(zhuǎn)，從而使其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化和降低維度，最后得到了斜交因子裝載矩陣（見(jiàn)表5）。

0.034132 從旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣可知，旋轉(zhuǎn)后的因子系數(shù)已經(jīng)明顯向兩級(jí)分化，這就大大有利于對(duì)公因子進(jìn)行解釋。在上述基礎(chǔ)上計(jì)算得到了由原始變量指標(biāo)的線性組合構(gòu)成的新的綜合變量及兩個(gè)主因子上的單項(xiàng)因子得分F1和F2（見(jiàn)表6）。由于選取的以上兩個(gè)主因子對(duì)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程所能解釋的變異能力不同，亦即它們對(duì)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的貢獻(xiàn)率各不相同。因此，為了求得一個(gè)能夠綜合反映中國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的分?jǐn)?shù)，我們以兩大主因子的貢獻(xiàn)率（見(jiàn)表4）為權(quán)數(shù)，定義中國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程綜合因子得分為∑F＝（76.962688F1＋16.313919F2）/100，獲得了中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的綜合因子得分計(jì)算結(jié)果及排序（見(jiàn)表6）。

綜合因子得分的含義是分值越高，說(shuō)明法制現(xiàn)代化程度越高；而且，如果分值為正數(shù)，意味著其法制現(xiàn)代化進(jìn)程在我國(guó)各省域的平均水平之上；分值為負(fù)數(shù)，則表明在平均水平以下，說(shuō)明還需要繼續(xù)努力發(fā)展，才有可能達(dá)到我國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的平均水平。

主成分分析的結(jié)果顯示：主因子1在訴訟率（0.960701）、律師數(shù)（0.952676）、畢業(yè)生數(shù)（0.933348）等3項(xiàng)指標(biāo)上具有正高載荷和高度正相關(guān)，這些指標(biāo)反映了法制現(xiàn)代化程度人均量方面的內(nèi)容，可以看作是法制現(xiàn)代化程度在訴訟、律師、地方法學(xué)教育的質(zhì)量方面的一個(gè)概括，可以定義主因子1為法制現(xiàn)代化程度的質(zhì)量因子，其貢獻(xiàn)率達(dá)到76.962688％。表7所列的法制現(xiàn)代化程度在質(zhì)量方面很高的省域是北京和上海，得分在1以上；較強(qiáng)的是天津、新疆、浙江、遼寧、山東、寧夏、廣東、黑龍江，在我國(guó)各省域平均水平0之上。主因子2在立法數(shù)（1.000139）指標(biāo)在上具有正高載荷和高度正相關(guān)，反映了法制現(xiàn)代化程度在地方立法總量方面的內(nèi)容的高低，可以將主因子2定義為法制現(xiàn)代化程度的總量因子，其貢獻(xiàn)率達(dá)到16.313919％。表7所列的法制現(xiàn)代化程度在總量方面很高的省域是廣東、北京、江蘇、浙江；較強(qiáng)的是山東、四川、遼寧、福建、安徽、上海。以上兩個(gè)因子累計(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)93.276606％，可以比較完整地反映和評(píng)估中國(guó)省域法制現(xiàn)代化程度。從綜合因子得分來(lái)看，北京和上海的法制現(xiàn)代化程度最高（＞1），天津、廣東、浙江、新疆、山東、遼寧、江蘇、福建較高（＞0），均高于我國(guó)各省域的平均水平。其他的21個(gè)省域的法制現(xiàn)代化程度均在平均水平以下（＜0）其中，黑龍江、寧夏、河北、吉林、四川、內(nèi)蒙古接近于平均水平；西藏的法制現(xiàn)代化程度相對(duì)最低，與北京和上海差距巨大。

三、中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的層次聚類(lèi)分析

雖然主成份分析結(jié)果比較清晰地反映了中國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的先后次序，但是未能對(duì)其進(jìn)行確切的類(lèi)型劃分。由于所選擇的變量之間不應(yīng)該高度相關(guān)，不加鑒別的使用高度相關(guān)的變量相當(dāng)于給這些變量進(jìn)行加權(quán)。而主成份分析可以用來(lái)降低數(shù)據(jù)的維數(shù)，產(chǎn)生新的不相關(guān)變量。

在聚類(lèi)分析方法的采用方面，應(yīng)用最為廣泛的主要有層次聚類(lèi)法和迭代聚類(lèi)法兩種。從其原理來(lái)看，都是根據(jù)樣品的多種指標(biāo)的數(shù)據(jù)，定量地確定它們之間存在的相似性，并連結(jié)這些樣品，歸結(jié)為類(lèi)群，構(gòu)成分類(lèi)譜系圖。二者的主要區(qū)別在于：層次聚類(lèi)法的聚類(lèi)結(jié)果受奇異值的影響非常大，且聚類(lèi)過(guò)程是單方向的，一旦某個(gè)樣本進(jìn)入某一類(lèi)，就不可能從該類(lèi)出來(lái)，再歸入其他的類(lèi)；迭代聚類(lèi)法的聚類(lèi)結(jié)果受奇異值和不合適的聚類(lèi)變量的影響較小，對(duì)于不合適的初始聚類(lèi)可以進(jìn)行反復(fù)調(diào)整，但其缺點(diǎn)是聚類(lèi)結(jié)果對(duì)初始聚類(lèi)非常敏感，而且它也只能得到局部最優(yōu)解。由于我們?cè)跀?shù)據(jù)處理時(shí)，已經(jīng)去除了奇異值，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化。因此，我們選用SPSS for WINDOWS 13.0的層次聚類(lèi)法進(jìn)行聚類(lèi)分析。

首先，將前面無(wú)量綱化后得到的中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程四個(gè)方面的四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系矩陣Y31×4作為原始數(shù)據(jù)，我們運(yùn)用SPSS for Windows 13.0軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)層次聚類(lèi)分析分析。

先獲得其相關(guān)系數(shù)（見(jiàn)表1）。然后，再作為可觀測(cè)因子變量，運(yùn)用離差平方和法來(lái)進(jìn)行中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的層次聚類(lèi)分析，其基本思想是同一類(lèi)樣本的離差平方和應(yīng)該較小，不同類(lèi)之間樣本的離差平方和應(yīng)該較大。求解過(guò)程是首先將每個(gè)樣本自成一類(lèi)，每一步使離差平方和增加最小的兩類(lèi)合并為一類(lèi)，直到所有的樣本都?xì)w為一類(lèi)為止。最后得到了聚類(lèi)譜系圖（見(jiàn)圖1）。

圖1 中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程聚類(lèi)譜系圖（離差平方和法）

聚類(lèi)分析結(jié)果樹(shù)形圖顯示：中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程可合并成8類(lèi)，我們根據(jù)前面中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的綜合因子得分取平均值，按照從高到低的順序?yàn)檫@8類(lèi)進(jìn)行了排序（見(jiàn)表7）。

從圖1和表7可以看出，各個(gè)類(lèi)型所包含的省域數(shù)不一，從形式上看不如人為分組整齊劃一，但恰恰反映了聚類(lèi)分析的科學(xué)性，它避免了人為定性分析分類(lèi)的主觀隨意性。

結(jié)合中國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的綜合因子得分和對(duì)其層次聚類(lèi)分析的結(jié)果（見(jiàn)表7），我們可以把這8類(lèi)省域劃分為領(lǐng)先型集團(tuán)、挑戰(zhàn)型集團(tuán)、追趕型集團(tuán)和后進(jìn)型集團(tuán)。其中，一、二類(lèi)省域?qū)儆陬I(lǐng)先型集團(tuán)，三、四、五類(lèi)省域?qū)儆谔魬?zhàn)型集團(tuán)，六、七類(lèi)省域?qū)儆谧汾s型集團(tuán)，八類(lèi)省域?qū)儆诤筮M(jìn)型集團(tuán)。

四、中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程中各法律指標(biāo)相關(guān)社會(huì)影響因素的灰色相關(guān)度分析

灰色關(guān)聯(lián)分析是定量地比較或描述系統(tǒng)之間或系統(tǒng)中各因素之間，在發(fā)展過(guò)程中隨相對(duì)與變化的情況，即各序列曲線的幾何形狀，用它們變化的大小、方向與速度等的接近程度，來(lái)衡量它們之間關(guān)聯(lián)性大小。如果兩比較序列的變化態(tài)勢(shì)基本一致或相似，其同步變化程度較高，即可以認(rèn)為兩者關(guān)聯(lián)程度較大；反之，兩者關(guān)聯(lián)程度較小。這種用于度量系統(tǒng)之間或因素之間關(guān)聯(lián)性大小的尺度，稱為關(guān)聯(lián)度。只有弄清系統(tǒng)中的這種關(guān)聯(lián)關(guān)系，才能對(duì)系統(tǒng)有比較透徹的認(rèn)識(shí)，分清哪些是主導(dǎo)因素，哪些是制約因素；什么是優(yōu)勢(shì)，什么是劣勢(shì)。為進(jìn)行系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)、決策、評(píng)估、規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略研究打好基礎(chǔ)［8］。

朱景文教授在《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告——數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系》一書(shū)中通過(guò)將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人均GDP、城市化、教育指數(shù)、城鄉(xiāng)差距等4項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)與立法數(shù)、訴訟率、律師數(shù)、畢業(yè)生數(shù)等4項(xiàng)法律指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析得出了法律指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，分析了4項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)分別與四項(xiàng)法律指標(biāo)之間的相互關(guān)系。我們沿著這個(gè)思路，運(yùn)用朱景文教授在《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告——數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系》使用的這8個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色相關(guān)度的分析方法，來(lái)對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程中各法律指標(biāo)影響因素（社會(huì)指標(biāo)）進(jìn)行探討，以便分析在同一時(shí)間不同省域社會(huì)發(fā)展對(duì)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不同影響。

首先，與前面部分的研究一樣，我們需要通過(guò)公式（1）將各組社會(huì)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)（見(jiàn)表8）進(jìn)行無(wú)量綱化（見(jiàn)表8）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：人均GDP＝地區(qū)生產(chǎn)總值/人口數(shù)。城市化＝（1-第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值）×人均GDP。教育指數(shù)根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2005》表1《2003年各省人類(lèi)發(fā)展指數(shù)》有關(guān)數(shù)據(jù)作出。城鄉(xiāng)差距＝農(nóng)村人均GDP/城鎮(zhèn)人均GDP［4］64-65。

其次，以各法律指標(biāo)的數(shù)值選取為參考數(shù)列，分別將各省域各法律指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）與各省域人均GDP、城市化、教育指數(shù)、城鄉(xiāng)差距無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表8）通過(guò)公式（2）分別計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)i(k) ［9］。

ζ璱(k)=﹎ini﹎ink |x0(k)-x璱(k)|+δ﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|

|x0(k)-x璱(k)|+δ﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|

（2）

其中，δ為分辨系數(shù)，δ∈［0，1］，通常取0.5。

在求各組社會(huì)指標(biāo)與法律指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)時(shí)，﹎ini﹎ink |x0(k)-x璱(k)|均為0。立法數(shù)組中﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|的計(jì)算結(jié)果為0.710353，訴訟率組中﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|的計(jì)算結(jié)果為0.774820，律師數(shù)組中﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|的計(jì)算結(jié)果為0.864151，畢業(yè)生數(shù)組中﹎axi﹎axk |x0(k)-x璱(k)|的計(jì)算結(jié)果為0.897574。（見(jiàn)表9）

再次，通過(guò)公式（3）計(jì)算分別計(jì)算出各法律指標(biāo)與人均GDP、城市化、教育指數(shù)、城鄉(xiāng)差距等四個(gè)社會(huì)指標(biāo)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)［10］和排序（見(jiàn)表10）。

﹔┆璱=1n秐i=1ζ(k),k=1,2,…,m（3）

通過(guò)表10我們可以看到，在各社會(huì)指標(biāo)中人均GDP的灰色關(guān)聯(lián)度最大（0.661230－0.863117），教育指數(shù)的灰色關(guān)聯(lián)度最?。?.453051－0.501492）。在立法數(shù)指標(biāo)的社會(huì)影響因素中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是人均GDP、城鄉(xiāng)差距、城市化、教育指數(shù)；在訴訟率指標(biāo)的社會(huì)影響因素中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)；在律師數(shù)指標(biāo)的社會(huì)影響因素中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是城市化、人均GDP、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)；在訴訟率指標(biāo)的社會(huì)影響因素中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是城市化、人均GDP、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)。綜合來(lái)看，中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程各法律指標(biāo)影響因素（社會(huì)指標(biāo)）中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)。

五、結(jié)論：我國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的總體水平非均衡發(fā)展差異明顯，具有顯著的區(qū)域性特征

通過(guò)對(duì)中國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)估與比較，我們可以得到以下六點(diǎn)結(jié)論：

第一，東中西部地區(qū)之間法制現(xiàn)代化進(jìn)程的總體水平差距明顯，具有顯著的區(qū)域性特征。呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)先進(jìn)、中西部地區(qū)落后的格局，三大地帶間的各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程差距十分顯著，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異極為一致。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異對(duì)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的影響很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的初始稟賦效應(yīng)明顯。

第二，在我國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的4個(gè)不同集團(tuán)類(lèi)型的分區(qū)中，領(lǐng)先型集團(tuán)是法制現(xiàn)代化進(jìn)程最高的核心地區(qū)，挑戰(zhàn)型集團(tuán)是法制現(xiàn)代化進(jìn)程較高的地區(qū)，而中西部地區(qū)的法制現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)低下。在集團(tuán)分類(lèi)里法制現(xiàn)代化進(jìn)程最高的領(lǐng)先型集團(tuán)與最低的后進(jìn)型集團(tuán)還存在較為明顯的差異。

第三，省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程排名靠前的地區(qū)，其各主因子得分也都很強(qiáng)，特別是在法制現(xiàn)代化程度的質(zhì)量因子方面。這說(shuō)明了省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程正更多地來(lái)自于全方位和全要素的發(fā)展和規(guī)劃，來(lái)自于區(qū)域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效益。因此，要想加快省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程，必須要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)。

第四，對(duì)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生影響的最為重要的因素是法制現(xiàn)代化程度的質(zhì)量因子，方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了76.962688％，由此可以認(rèn)為，要加快省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程，加快法制現(xiàn)代化程度的質(zhì)量因子方面的建設(shè)是首選。這實(shí)際上表明，目前各省域在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，已經(jīng)擺脫了依靠規(guī)模擴(kuò)張而推動(dòng)進(jìn)程的階段，法制現(xiàn)代化的發(fā)展呈現(xiàn)出由粗放型向集約型過(guò)渡的特征。

第五，在中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程各法律指標(biāo)影響因素（社會(huì)指標(biāo)）中，影響的效果從強(qiáng)到弱的排序依次是人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)。因此，加快落后省域的人均GDP、城市化、城鄉(xiāng)差距、教育指數(shù)對(duì)中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展有著十分重要的作用。

第六，我們?cè)诶^續(xù)保持和提升發(fā)達(dá)地區(qū)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的前提下，盡快縮小省域之間的差距、提升落后省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程是目前解決非均衡發(fā)展差異的關(guān)鍵。

六、縮小我國(guó)各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程非均衡差異的對(duì)策

從各省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的層面看，各個(gè)集團(tuán)的法制現(xiàn)代化進(jìn)程非均衡差異較大，因此必須有針對(duì)性地采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

北京、上海的法制現(xiàn)代化進(jìn)程最快，是我國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)先型集團(tuán)，對(duì)全國(guó)具有強(qiáng)大的影響力和輻射力。在大部分指標(biāo)中都取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，作為我國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程最快的領(lǐng)先型集團(tuán)必須充分認(rèn)識(shí)其龍頭作用，以更加積極的姿態(tài)全方位地主動(dòng)與國(guó)際對(duì)接，積極推進(jìn)區(qū)域法制一體化，保持法制現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在總量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)方面，全方位的進(jìn)一步發(fā)揮法制現(xiàn)代化進(jìn)程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，從而牽引和推動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

非常值得一提的是，在挑戰(zhàn)型集團(tuán)中的廣東、天津、新疆、浙江、山東、遼寧、江蘇、福建等8個(gè)省域，其法制現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初見(jiàn)端倪，正逐漸成為帶動(dòng)和輻射周邊省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的重要“策源地”。作為挑戰(zhàn)型集團(tuán)的省域必須加快與國(guó)際接軌的步伐，在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展總量指標(biāo)，加快法制現(xiàn)代化進(jìn)程，盡快成為牽引和推動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)法制現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展的新一極。

追趕型集團(tuán)的城市群有黑龍江、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古、青海、河北、四川、陜西、湖北、山西、湖南、安徽、江西等13個(gè)省域。伴隨國(guó)家重振東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，東北和中部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度將大幅度提高，在法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些省域應(yīng)該重點(diǎn)提升總量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，通過(guò)改進(jìn)自身的“短板”，縮短差距，消除“木桶效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)與法制現(xiàn)代化進(jìn)程較快的東部省域的對(duì)接。

后進(jìn)型集團(tuán)的重慶、河南、甘肅、云南、廣西、貴州、海南、西藏等8個(gè)省域的法制現(xiàn)代化進(jìn)程較慢。該類(lèi)型的省域應(yīng)以集聚本地區(qū)域法制資源并引導(dǎo)其良性發(fā)展為重點(diǎn)，不僅要在數(shù)量上有所增加，而且在質(zhì)量上也要所有提高，從而促進(jìn)法制現(xiàn)代化水平的全面提高。通過(guò)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展核心區(qū)域，提高城市法制在區(qū)域法制現(xiàn)代化中的牽引帶動(dòng)能力，在總量指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)區(qū)域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的跨越式發(fā)展。

從影響省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的各個(gè)因素層面看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、立法機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、審判機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、公安機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、司法行政機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)行水平、法律教育科研水平等8個(gè)方面都對(duì)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生著重大的影響。

在提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平方面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。東部、中部、西部地區(qū)間不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，而且各種經(jīng)濟(jì)要素的差別也很大。但是，每個(gè)省域都具有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各省域都要從資源、環(huán)境、人口實(shí)際情況和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持從自身實(shí)際條件出發(fā)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求選擇發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在提升立法機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，始終把提高立法質(zhì)量作為重點(diǎn)。一是堅(jiān)持立法為民，以人為本。既注意給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。既注意及時(shí)把改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)，對(duì)現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行修改，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障；又注意為繼續(xù)深化改革留下空間。 三是堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真執(zhí)行立法法規(guī)定的審次制度，堅(jiān)持走群眾路線，集思廣益。對(duì)法律草案涉及的重大問(wèn)題和不同看法，注意充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)多次審議，反復(fù)研究推敲，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

在提升審判機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，應(yīng)該積極修正我國(guó)現(xiàn)有的審判程序，使其更符合公正和效率的要求，應(yīng)依靠構(gòu)建具有權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性，能夠直接指導(dǎo)和參與庭審的審判委員會(huì)制度，建立當(dāng)事人舉證責(zé)任前提下的有一定條件的法院調(diào)查取證制度，嚴(yán)格審判監(jiān)督程序，規(guī)范和擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用等方法，通過(guò)審判程序的公正來(lái)保障實(shí)體公正，提高審判效率，是追求司法公正和效率的切入點(diǎn)。

在提升檢察機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，應(yīng)該把“服務(wù)群眾、保障民生”作為著力點(diǎn)，在檢察工作中大力推行律師代理民行申訴，努力提高辦案質(zhì)量，并推行刑事控辯證據(jù)雙向開(kāi)示制度，以公開(kāi)促公正，同時(shí)還要積極提供法律援（救）助，讓弱勢(shì)群體感受司法的溫暖與公正，強(qiáng)化民行案件執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)公正判決得到有效執(zhí)行，從便民、助民、利民入手，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，力促司法公平與公正，切實(shí)維護(hù)和保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。

在提升公安機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，要牢固樹(shù)立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，把科技強(qiáng)警置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在研發(fā)、應(yīng)用、普及上下功夫，把科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段、技術(shù)裝備應(yīng)用到各項(xiàng)警務(wù)工作中，普及到每一個(gè)執(zhí)法崗位上，全面提升公安工作水平和公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

在提升司法行政機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，要繼續(xù)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，深化法制宣傳教育和依法治理，充分發(fā)揮法律服務(wù)在維護(hù)穩(wěn)定工作中的特殊功能，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位提供法律服務(wù)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，及時(shí)預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種不穩(wěn)定因素，為人民群眾提供更為便捷、高效的法律服務(wù)。

在提升行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)行水平方面，要充分發(fā)揮行政復(fù)議功能，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公開(kāi)透明度，公正審理重大、疑難案件，加大協(xié)調(diào)力度，妥善解決行政爭(zhēng)議。

在提升法律教育科研水平方面，要以教育思想的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以教育體系改革為核心，以學(xué)生管理工作為重點(diǎn)，構(gòu)筑“大學(xué)生成才工程”，逐步探索出“規(guī)范＋特色”二者結(jié)合，以形成“知識(shí)－能力－素質(zhì)”（KAQ）三者并重的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建科學(xué)嚴(yán)密的“目標(biāo)－操作－評(píng)估”三環(huán)一體的管理體系。

綜上所述，中國(guó)省域法制現(xiàn)代化進(jìn)程的地區(qū)差異在拉大，從而使得東中西部地區(qū)之間的法制現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題凸顯出來(lái)；所以各省域必須著力解決好影響自身法制現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的問(wèn)題，縮小省域間法制現(xiàn)代化進(jìn)程的差距。

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Disequilibrium of Provincial Legal Systems Modernization and Its Relevant Social Factors: Assessing the Modernization of Chinese Legal System from the Perspective of Econometric Law

ZENG Peng

（Party Committee Office of Guilin University of Technology, Guilin 541004， China）

Abstract:

Modernization of Chinas legal system means a transformation from rule of man to rule of law, an advancing and accelerating process of Chinese legal civilization. In the modern market economy, a comparison of the advancement of legal civilization in one province with other jurisdictions is of logical as well as empirical importance in assessing the development of law in Chinas provinces. Sharp discrepancies of the advancement of legal civilization seem to exist in the East, the Middle and the West areas in China. A study of the disequilibrium of provincial legal systems modernization and its relevant social factors is bound to conduce to the policy-making and to gradually ironing out the differences.

Key Words:provincial legal modernization process; major components; same unit in respective levels; gray degree of association; disequilibrium diversity; social influential factors

本文責(zé)任編輯：張永和