楊海浪

對人類社會有效的管理是一個綜合性的系統(tǒng)工程,需要多種控制手段,法律在一定意義上是其中最重要,也是最有效的控制手段。這種控制任務就是保質(zhì)保量的實現(xiàn)法律的任務,也就是實現(xiàn)法治。其中,法律監(jiān)督是保障法律任務得以實現(xiàn)的根本途徑。相反,缺乏監(jiān)督或者監(jiān)督不力的法律,控制是沒有意義的,人類社會無法實行控制的目的,將重現(xiàn)于無序的人治之中。法律監(jiān)督對于法治的推動和保障作用已成為眾人共識,它體現(xiàn)于依法治國的全過程。依法治國的前提和基礎是對立法開展法律監(jiān)督,促進建立內(nèi)容科學、形式完備的法律體系。實行法治不能無法,無法律可實施的依法治國就是空話。

多年的司法實踐證明:沒有堅強的司法監(jiān)督,法律的實現(xiàn)就沒有可靠的保障。依法治國的核心是法律的實施,依法治國的關鍵是對執(zhí)法和司法開展法律監(jiān)督,保障法律的統(tǒng)一正確實施,樹立法律至高無上的權(quán)威地位。作為法律監(jiān)督主體之一的檢察機關,對保障法律的統(tǒng)一正確實施擔負著重大的使命。按照法律規(guī)定檢察機關對國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污受賄犯罪活動進行偵查,開展對其職務廉潔性的監(jiān)督;通過開展批準和決定逮捕、公訴,對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等訴訟全過程的監(jiān)督,促使公安、法院、司法行政部門的執(zhí)法活動嚴格按照法律規(guī)定進行;通過對民事審判和行政訴訟活動是否開展監(jiān)督保障民事、行政執(zhí)法得以正確的貫徹落實。檢察機關所有的執(zhí)法活動都是圍繞著法律監(jiān)督進行,檢察機關法律監(jiān)督工作做好依法治國才能實現(xiàn),相反離開法律監(jiān)督,談依法治國,法治的大廈就會缺乏根基。法治離不開法律監(jiān)督,法律監(jiān)督工作取得了實效、依法治國的步伐就會加快。一是堅持黨的領導原則。要堅決在黨的領導下開展法律監(jiān)督,這是法律監(jiān)督能夠在依法治國中發(fā)揮作用的前提。二是依法獨立監(jiān)督原則。法律監(jiān)督的目標是為了保障法律的統(tǒng)一正確實施,依法獨立開展法律監(jiān)督,才能彰顯法律監(jiān)督的本質(zhì)。

司法實踐中現(xiàn)行法律,關于檢察機關開展法律監(jiān)督的程序、規(guī)定相當不完善,有的甚至還是空白,即使在檢察機關已開展多年的刑事訴訟監(jiān)督中,這種現(xiàn)象也大量存在。其中,法律監(jiān)督范圍不清,監(jiān)督程序不完善,監(jiān)督方式單一等問題存在,相當程度地弱化了法律監(jiān)督效力。如,我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法,對檢察機關的法律監(jiān)督都做了明確的規(guī)定。但是,由于對行使法律監(jiān)督權(quán)的范圍、程序和監(jiān)督措施的效力,被監(jiān)督者應承當?shù)姆韶熑蔚热狈唧w明確的規(guī)定,致使刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟,有些環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,根本無法開展。因此,要改變目前這種局面,主要是通過制定修改法律法規(guī)的途徑,構(gòu)建一系列科學、完備的關于法律監(jiān)督的法律體系,有必要通過立法的形式進一步強調(diào)檢察機關法律監(jiān)督的權(quán)威、地位和作用,把監(jiān)督的程序和方法加以具體化、規(guī)范化。權(quán)力機關的監(jiān)督范圍都分別以法律的形式表現(xiàn)出來,對現(xiàn)行法律規(guī)定的缺陷應當補充完善。例如:對民事、行政訴訟進行法律監(jiān)督,檢察機關應當有權(quán)對重大的公益訴訟案件提起訴訟。

開展檢察機關的法律監(jiān)督,要自覺置身于權(quán)力機關的監(jiān)督之下,與權(quán)力機關的法律監(jiān)督共同為依法治國服務。檢察機關的法律監(jiān)督是國家權(quán)力機關法律監(jiān)督的一種間接形式,檢察機關的法律監(jiān)督要對權(quán)力機關(人大)負責。因此,檢察機關在開展法律監(jiān)督時,要主動接受權(quán)力機關的監(jiān)督,對權(quán)力機關提出的工作建議和批評,要虛心接受并加以改進;檢察法律監(jiān)督的重大事項,要及時向權(quán)力機關通報;檢察法律監(jiān)督工作中遇到困難,要通過權(quán)力機關協(xié)調(diào)解決,檢察機關全面樹立接受人民監(jiān)督的意識,才有可能在依法治國中取得法律監(jiān)督的實效?！?編輯/劉佳)