李廣森　雷振剛

全國兩會剛剛結(jié)束不久的3月25日，位于青島市北區(qū)吳興路139號的市北區(qū)民生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)車水馬龍，一批批加工好的產(chǎn)品徐徐運(yùn)出，而一批批等待加工的產(chǎn)品又源源不斷地運(yùn)來。該園負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)業(yè)園占地3.5萬平方米，園內(nèi)進(jìn)駐的均為技術(shù)含量低、設(shè)備輕、勞動密集型的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，自去年4月24日正式對外招商以來，已有20多家公司進(jìn)駐，為市北區(qū)的低保、低收入和困難家庭提供就業(yè)崗位500多個，穩(wěn)定了市北區(qū)的就業(yè)形勢。

就此前推20天，正是十一屆全國人大二次會議開幕的日子，溫家寶總理在作政府工作報告時表示，要千方百計促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。3月9日，他在同浙江省代表團(tuán)的代表一同審議《政府工作報告》時再次強(qiáng)調(diào)，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，能繁榮經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的都要大力支持。

可以毫不夸張地說，在目前就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，被很多地方稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正發(fā)揮著“朝陽產(chǎn)業(yè)”不可替代的“朝陽效應(yīng)”。

“夕陽產(chǎn)業(yè)”破解就業(yè)難題

其實(shí)，像青島市北區(qū)民生創(chuàng)業(yè)園這樣以保就業(yè)、促穩(wěn)定作為社會責(zé)任，由政府主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在各地并不鮮見，無疑它在金融危機(jī)下破解就業(yè)難題起著不可低估的作用。

元宵節(jié)剛過，大地就有了幾分春意。湖北省黃岡市黃州區(qū)的一些勞動密集型企業(yè)更是春來早，企業(yè)生產(chǎn)繁忙有序，企業(yè)老板笑容洋溢。而在幾年前，黃州工業(yè)要死不活，32家國有工業(yè)企業(yè)在市場競爭中遭受重創(chuàng)。數(shù)千名下崗職工、數(shù)千個家庭生存艱難，滋生著不穩(wěn)定的因素。少數(shù)人聚眾鬧事，個別人甚至為生計所迫走上犯罪道路。

面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，黃州區(qū)委、區(qū)政府以國有企業(yè)改制為突破口，采取招商引資、積聚民間資本等方式，最大限度地盤活國有資產(chǎn)存量，全方位地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。32家國有工業(yè)企業(yè)通過改制，化解債務(wù)1.6億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位9800多個，其中安排3600名下崗職工重新就業(yè)。一位重新上崗的擋車女工說，她很珍惜現(xiàn)在這份工作，盡管月工資只有500元，但企業(yè)每天免費(fèi)提供工作餐，很劃算。還有的員工說，黃州城的人見面打招呼有個習(xí)慣，問你在哪里上班?如果說下崗在家是很沒有面子的。它很好地印證了溫家寶總理與網(wǎng)民交流時談到的“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)”這句話。

黃岡市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種勞動密集型的企業(yè)群，解決了大量失業(yè)下崗職工的就業(yè)問題，對穩(wěn)定社會起到極好的作用?？梢哉f是解決了群眾關(guān)注的第一焦點(diǎn)問題和政府最感頭疼的問題。

內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗興華服裝廠承接的是遼寧、吉林外貿(mào)的來枓加工訂單。據(jù)了解、目前，該廠有100名工人，多數(shù)是女性下崗再就業(yè)工人，加工服裝的工人每月的平均工資可達(dá)印。元，技術(shù)高的工人月工資能掙到1000元，這百名工人對穩(wěn)定百戶家庭生活起著至關(guān)重要的作用。該旗友楓地毯廠是通過北京的一家進(jìn)出口公司加工出口羊毛地毯，因手工工藝占相當(dāng)大的比重，產(chǎn)品深受國外客戶的歡迎。據(jù)了解，該廠還在鉛礦設(shè)60人的分廠，這批工人全部是下崗工人。

來此采訪的記者深刻地感受到，這些勞動密集型企業(yè)承載著繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、拉動就業(yè)、穩(wěn)定民生的重?fù)?dān)。雖有困難，但希望無限。

最有競爭力的生產(chǎn)活動方式

去年11月下旬，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖參加了福建有關(guān)部門舉辦的“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)合作論壇”，當(dāng)他聽到有人說“中國不可能永遠(yuǎn)都做世界工廠，不可能永遠(yuǎn)做全球產(chǎn)業(yè)鏈的最低端”時表明了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，這只能是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)、要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是一兩天就可以完成的，至少需要幾十年的時間。他分析，中國不可能在經(jīng)過30年的發(fā)展之后就能成為像西方國家那樣的發(fā)達(dá)國家，中國仍處于城市化的初級階段，每天需要解決很多的農(nóng)民進(jìn)城之后安居的問題，而解決這一問題，首先就要解決他們的就業(yè)問題。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師桑百川指出，我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了我國工業(yè)化進(jìn)程的復(fù)雜性和長期性。在大量農(nóng)村閑置勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來、被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門安置完畢之前，產(chǎn)業(yè)上的二元結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變。而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程則與勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，我國利用外資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，構(gòu)成了獨(dú)特的工業(yè)化道路。因此，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然存在著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。那種認(rèn)為我國以加工貿(mào)易為主要形式的勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值低、在國際貿(mào)易中比較利益低，就簡單排斥勞動密集型產(chǎn)業(yè)，排斥利用外資發(fā)展加工貿(mào)易，與中國國情是不相符的，是對中國國情的無知。

中國體制改革研究基金會秘書長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也持同樣觀點(diǎn)，他在一次北京舉辦的論壇上表示，中國發(fā)展的第一階段還沒有走完，該轉(zhuǎn)移的農(nóng)民還沒有完全轉(zhuǎn)移出來?，F(xiàn)在還有2億要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。我們需要牢記密集型的就業(yè)能夠解決我們的社會問題、三農(nóng)問題和就業(yè)問題。這些問題的根本就是低收入階層發(fā)展的問題。低收入者第一次出來的工作不是電腦工程師，而首先是勞動密集型的就業(yè)。

世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫去年4月2日到深圳出席北大深圳論壇時也表示，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)多發(fā)展。林毅夫說，要讓窮人收入增長快于富人，最重要的是必須要有一個完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，而且是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在目前發(fā)展階段，跟發(fā)達(dá)國家比較起來，中國的勞動力相對多，相對便宜，資本相對短缺，如果按比較優(yōu)勢發(fā)展，就要多發(fā)展一些勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，或是資本相對密集的產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)段，“這是中國在國際上最有競爭力的生產(chǎn)活動方式?！?/p>

亞洲首位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞，森也曾指出，中國應(yīng)該將發(fā)展的重點(diǎn)放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。他說，這樣一方面能提高各階層的收入，另一方面也能切實(shí)消除中國目前所存在的貧困。將發(fā)展的重點(diǎn)放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上也是目前發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)選擇。

在馬來西亞，政府只做兩件事，一是就業(yè)，二是稅收，而且就業(yè)永遠(yuǎn)是排在第一位的。為了就業(yè)，可以放棄稅收?，F(xiàn)在我們的政府給落后地區(qū)補(bǔ)貼，或給予捐贈，這些都是必需的，但最關(guān)鍵是給人一份工作。要做到這一點(diǎn)，我們選擇的途徑就是大力發(fā)展“就業(yè)優(yōu)先”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

既要人造波音也要人造輪胎

不過，金融風(fēng)暴之前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不被人看好，許多人甚至簡單地把它當(dāng)成“落后生產(chǎn)力”的代表，并被一些地方一棒子打入“夕陽產(chǎn)業(yè)”之列。

半月談記者在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研時

發(fā)現(xiàn)，近年來，很多地方把資本和技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，關(guān)心和優(yōu)惠政策更多投向這類高精尖企業(yè)，卻把為就業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的勞動密集型企業(yè)視為“另類”。廣東東莞市長安鎮(zhèn)是國內(nèi)用工最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上絕大多數(shù)企業(yè)是勞動密集型企業(yè)。鎮(zhèn)黨委一位同志表示：“勞動密集型企業(yè)因?yàn)槭蔷蜆I(yè)主力軍，所以社會效益比較好，但很多領(lǐng)導(dǎo)不喜歡勞動密集型企業(yè)，有些方面還要加以限制。”

廣東曾在去年5月29日出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及七個配套文件，對九大傳統(tǒng)勞動密集型及資源依賴型行業(yè)的73類產(chǎn)品制造商下達(dá)“逐客令”，“鼓勵”其生產(chǎn)環(huán)節(jié)從珠三角轉(zhuǎn)移至粵東西兩翼和粵北山區(qū)。

同樣，打工者對勞動密集型企業(yè)也是“望而卻步”，勞動強(qiáng)度大、工資收入低，常常使員工處于矛盾狀態(tài)。2007年春節(jié)后，杭州市蕭山區(qū)的紡織服裝、機(jī)械五金、餐飲服務(wù)等行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過較大的“用工荒”問題。

當(dāng)時的杭州億嘉繡品有限公司生產(chǎn)線開足，至少需要500名員工，而公司僅有300多名員工。為了完成訂單，原本可以三班倒的工人，不得不采用二班制，大企業(yè)缺工人，小企業(yè)的缺口就更大了，如位于臨浦鎮(zhèn)老百貨公司內(nèi)的一家服裝廠、工人必須每天連續(xù)工作15小時才能順利完成訂單量，只要有人“拉”來工人，廠老板愿意出每人100—200元的介紹費(fèi)。

企業(yè)用工火燒眉毛，但在勞動力市場內(nèi)，求職者仍是人山人海。他們說，盡管暫時還找不到合適的工作，仍不愿去紡織服裝等勞動密集型企業(yè)就業(yè)。

同樣，“用工荒”問題也出現(xiàn)在了廣東及山東威海等地。據(jù)2008年春節(jié)過后廣東省職業(yè)介紹服務(wù)中心對全省303家定點(diǎn)企業(yè)用工狀況開展的調(diào)查統(tǒng)計顯示，制衣、制鞋、電子、紡織等勞動密集型制造行業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的部分企業(yè)存在結(jié)構(gòu)性缺工現(xiàn)象，并主要表現(xiàn)為普工短缺，而缺工企業(yè)普遍工資福利待遇水平偏低。威海市2008年春節(jié)過后，全市的服裝加工、機(jī)械制造、電子制造等勞動密集型行業(yè)也屢屢“喊渴”，有些企業(yè)因?yàn)檎胁坏焦と耍欢韧．a(chǎn)或倒閉。

然而，國際金融危機(jī)發(fā)生后，國外需求下降，出口企業(yè)訂單減少，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或裁員，就業(yè)崗位增長減緩，逐漸顯現(xiàn)出勞動密集型企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)上所具有的不可或缺性。其實(shí)就勞動密集型企業(yè)本身而言，作為維系經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的基礎(chǔ)之一，這種類型的企業(yè)提供了大量的生活產(chǎn)品，容納了眾多的普通勞動力，在我國的市場鏈條中還承擔(dān)了服務(wù)高端企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)交易總量的功能。

事實(shí)上，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，因此，不能生硬地把發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)與技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。關(guān)鍵的問題，是考慮如何在勞動密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、改善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制以及鼓勵創(chuàng)新等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率提升。從這個意義上來說，我國的相關(guān)企業(yè)，有必要從低附加值的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的勞動密集型企業(yè)。

像印度的IT產(chǎn)業(yè)就是勞動密集型的。簡單重復(fù)地寫程序代碼，和紡織女工捻線頭沒有本質(zhì)區(qū)別。印度的班加羅爾一年要培養(yǎng)1.4萬通曉英語的軟件人才，在這里，勞動力所起的作用超過了技術(shù)和資本的作用，是用軟件人才的密集，來承接上游如微軟等高端企業(yè)的轉(zhuǎn)移、發(fā)包。

上海財經(jīng)大學(xué)副研究員、博士生導(dǎo)師劉乃全認(rèn)為，任何國家或地區(qū)，在任何時候都可根據(jù)實(shí)際約束條件選擇最為有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從這個角度來看，勞動密集型企業(yè)無所謂“先進(jìn)”或“落后”，關(guān)鍵要看其能否充分有效地利用該國或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源。對于符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力、有完備審批程序手續(xù)、沒有造成環(huán)境污染的企業(yè)，就算其技術(shù)裝備水平相對落后，我們?nèi)酝耆梢耘卸ㄋ桥c社會發(fā)展需求相適應(yīng)的“先進(jìn)”企業(yè)。

“勞動密集型企業(yè)能夠解決很大的就業(yè)問題。有人造波音，起碼也要有人造輪胎，那些既能創(chuàng)造價值，又能解決就業(yè)，還沒有污染的勞動密集型企業(yè)，政府應(yīng)該鼓勵發(fā)展。”廣州市勞動保障局就業(yè)處處長馬見效說。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。因而，在現(xiàn)階段一味強(qiáng)調(diào)淘汰勞動密集型企業(yè)、發(fā)展高新尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅不現(xiàn)實(shí)，而且會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和社會安定。

發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)仍需加強(qiáng)引導(dǎo)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是人口眾多、土地和資本稀缺的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術(shù)密集型演進(jìn)的過程。日本、韓國、新加坡、泰國等國家以及中國臺灣和香港在工業(yè)化發(fā)展初期都是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)起步和崛起的。

在剛剛結(jié)束的全國政協(xié)十一屆二次會議上，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明的《發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)》被列為“一號提案”。他在提案中指出，我國目前正處在第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時期。在今后一個時期內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動力的主導(dǎo)部門，應(yīng)該把大力開展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)，作為增加就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇。他建議通過發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題。他同時提出要放開對進(jìn)入勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘，如物流、快遞、房產(chǎn)中介等，讓更多的資金進(jìn)入這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)崗位。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持。他強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在稅收、審批和管理制度上進(jìn)一步放寬限制，為勞動密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境。同時，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用就業(yè)獎勵、勞動成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具，對創(chuàng)造就業(yè)多的勞動密集型企業(yè)提供鼓勵。

其實(shí)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納就業(yè)的巨大潛力已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)去年7月6日至8日視察溫州時，特別關(guān)注制造業(yè)的生存狀況，不止一次向隨行官員及企業(yè)老板強(qiáng)調(diào)，中國仍是一個發(fā)展中國家，中小勞動密集型企業(yè)對解決就業(yè)及整個大局穩(wěn)定都有直接影響。他指出，勞動力依然是中國的長期優(yōu)勢，勞動密集型企業(yè)只要發(fā)展得好，國家應(yīng)該繼續(xù)給予扶持，渡過目前難關(guān)，“保市場、保生產(chǎn)，最終保就業(yè)、保穩(wěn)定?！?/p>

去年11月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率，為落實(shí)國務(wù)院的決定，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》。通知明確了3770項(xiàng)提高退稅率的商品的具體范圍。

為促進(jìn)勞動密集型企業(yè)發(fā)展，中央財政近年來先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金這六項(xiàng)專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項(xiàng)專項(xiàng)資金近170億元。

全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦在接受采訪時表示，政府在對勞動密集型企業(yè)扶持的同時，也要倡導(dǎo)和鼓勵更多有實(shí)力的勞動密集型企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任，回報社會，要通過自身挖潛和發(fā)展，利用自身的品牌，推出一些符合并能帶動一些人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，比如知名餐飲企業(yè)就可推出便民早餐小店的方式，讓更多的人通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

當(dāng)然，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不能“一窩蜂”，更不能盲目，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍需加強(qiáng)引導(dǎo)。他舉例說，制造業(yè)是勞動密集型，我們的制造業(yè)還沒有充分地發(fā)展起來。此外農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，也還有很大的發(fā)展空間。最明顯的是第三產(chǎn)業(yè)。以家政服務(wù)業(yè)為例，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20％的家庭需要保姆，20％的家庭不需要保姆，而超過50％的家庭需要的是鐘點(diǎn)工。但是這種需求目前很難得到滿足。他認(rèn)為還有很多就業(yè)空間沒釋放出來，就像北大荒，沒有開發(fā)前，它是北大荒，開發(fā)了，它就是北大倉。勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。

組稿：曹參編輯：盛漢卿